序論：在您撰寫(xiě)公共管理學(xué)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

公共管理學(xué)論文:我國(guó)公共管理學(xué)研究存在的問(wèn)題初探

我國(guó)公共管理學(xué)研究存在的問(wèn)題初探

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會(huì)議之后的新公共行政理念以及20世紀(jì)80年代后期新公共管理主義，共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革?！本推浔尘岸?，這種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國(guó)的學(xué)術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)是公共管理實(shí)踐和思想相對(duì)落后的國(guó)家，許多問(wèn)題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科，在中國(guó)的發(fā)展方興未艾。中國(guó)的行政改革實(shí)踐和行政理論的發(fā)展，促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)公共管理進(jìn)行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成，立足于多黨合作的政治體制，運(yùn)用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進(jìn)行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制改革過(guò)程中，必然會(huì)遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外，我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的研究公共管理角度，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入公共管理研究，由于哲學(xué)理念、思維方式和知識(shí)構(gòu)成的不同，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和研究成果的差異，致使公共管理學(xué)在中國(guó)尚處于“理論引進(jìn)與紛爭(zhēng)”階段。改革開(kāi)放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學(xué)者們的普遍重視，極大地推動(dòng)了我國(guó)公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過(guò)近三十年的不懈努力，我國(guó)公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進(jìn)步，逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，同時(shí)縮小了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家研究的差距。但總體來(lái)看，我國(guó)公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段，存在較多問(wèn)題:

1. 公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學(xué)者和研究成果以介紹國(guó)外研究現(xiàn)狀與評(píng)論國(guó)外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點(diǎn)來(lái)解釋中國(guó)。我國(guó)公共管理學(xué)研究自覺(jué)不自覺(jué)地固化西方經(jīng)驗(yàn)，陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)解釋中國(guó)公共管理實(shí)踐，理論研究過(guò)程充滿(mǎn)了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學(xué)前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時(shí)認(rèn)為，特別是在對(duì)國(guó)外政府管理經(jīng)驗(yàn)的研究方面，一般往往停留在介紹和引進(jìn)層面，缺乏深入的分析，對(duì)于如何在堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提下，真正有效實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)政府管理實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題，目前還沒(méi)有得到有效的解決。

不可否認(rèn)，引進(jìn)和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準(zhǔn)備時(shí)期。然而，不可忽視的一個(gè)基本事實(shí)是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識(shí)形態(tài)和基本價(jià)值觀的當(dāng)然前提條件，比如他們認(rèn)為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā)，依據(jù)西方最新流行理論，對(duì)照中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)，指出實(shí)踐中不符合理論之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對(duì)策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無(wú)奈”，造成公共理論研究實(shí)踐中無(wú)為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無(wú)法結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導(dǎo)。

2. 公共管理學(xué)研究缺少實(shí)質(zhì)性知識(shí)的增長(zhǎng)

公共管理學(xué)研究熱衷于理論概念的“時(shí)尚”與研究成果表達(dá)方式的“語(yǔ)言陌生化”，偏離社會(huì)科學(xué)研究方向。有學(xué)者概括，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多理論創(chuàng)新少，應(yīng)景之作多，知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。在西方所謂“普世”理論與中國(guó)基本“制度現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾沖突中，我國(guó)公共管理學(xué)研究出現(xiàn)了兩種傾向:

2.1西方公共管理學(xué)研究成果的盲目引進(jìn)

我國(guó)過(guò)于追求理論時(shí)尚，對(duì)國(guó)外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進(jìn)方式并加入個(gè)人喜好，專(zhuān)注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒(méi)有國(guó)界，我國(guó)公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理理論，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強(qiáng)，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學(xué)研究缺少反思

國(guó)內(nèi)學(xué)界受到西方公共管理研究各種范式爭(zhēng)論的強(qiáng)烈影響，具有不同學(xué)術(shù)背景的專(zhuān)家學(xué)者常常從自己原來(lái)的學(xué)科角度切入公共管理學(xué)的研究，呈現(xiàn)出完全相同的理論觀點(diǎn)但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭(zhēng)鳴，實(shí)則原地踏步，理論對(duì)話與爭(zhēng)論陷入缺乏反思的“自說(shuō)自話”境地。西方公共管理學(xué)的發(fā)展史上充滿(mǎn)了各種各樣的爭(zhēng)論，正是在爭(zhēng)論的過(guò)程中，西方的公共管理學(xué)在逐漸的意識(shí)到自己在知識(shí)發(fā)展上存在的問(wèn)題，并在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中逐步地完善和改進(jìn)研究，逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位，實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)的有效增長(zhǎng)。相比之下，我國(guó)的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3. 公共管理學(xué)缺乏本土化問(wèn)題研究

“公共管理學(xué)的本土化(或中國(guó)化)是指把產(chǎn)生于國(guó)外的公共管理學(xué)與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公共管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識(shí)范式、從精神底蘊(yùn)到具體方法，均符合我國(guó)公共管理實(shí)踐的客觀要求，符合中國(guó)人的思維習(xí)慣、認(rèn)知方式、心理特征、交往行為、價(jià)值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！惫补芾韺W(xué)本土化研究，最核心本質(zhì)的問(wèn)題在于構(gòu)建中國(guó)自己的公共管理理論。

因此，公共管理的機(jī)制主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展水平都較高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式，而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)顯然與此相去甚遠(yuǎn)。還有如廢除科層制、實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長(zhǎng)期習(xí)慣于奉行西方“經(jīng)典”理論，忽視了中國(guó)公共管理學(xué)最應(yīng)有的對(duì)中國(guó)許多具體問(wèn)題的研究。例如，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，是世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都未曾有過(guò)的具體制度，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，立足本土化研究才具有真正的價(jià)值意義。“中國(guó)理論界對(duì)于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是，關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來(lái)為之服務(wù)，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領(lǐng)導(dǎo)者”難題。在任何公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運(yùn)，中國(guó)也不例外。但是，中國(guó)也有自己的獨(dú)特之處。公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的，并且沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行任期制，變動(dòng)較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而終止，另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門(mén)的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績(jī)工程”之累。即使是近年來(lái)備受關(guān)注的“改革強(qiáng)人”也會(huì)遇到“人走政息”的難題，也必須面對(duì)“過(guò)激”的改革措施，遭遇到公共管理部門(mén)內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之，借鑒西方國(guó)家理論的研究成果過(guò)多，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情進(jìn)行本土化研究的文獻(xiàn)越少，對(duì)我國(guó)“真實(shí)世界的公共問(wèn)題”的深入研究就越缺乏。

公共管理學(xué)論文:案例教學(xué)法在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用研究

摘要： 公共管理學(xué)科是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，其教學(xué)質(zhì)量直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科發(fā)展和公共管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征和意義，分析了實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)，并在基礎(chǔ)上探討了完善案例教學(xué)方法的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善

公共管理學(xué)科是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國(guó)外近幾年來(lái)已被廣泛應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來(lái)說(shuō)更是如此。因此，如何在教學(xué)過(guò)程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國(guó)哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶到課堂、把理論變成解決問(wèn)題的公開(kāi)討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長(zhǎng)、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來(lái)教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專(zhuān)家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國(guó)芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧?！迸c傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說(shuō)服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過(guò)案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門(mén)實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過(guò)案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過(guò)學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門(mén)人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒(méi)有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說(shuō)明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的課程，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)一門(mén)“行政案例學(xué)”課程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無(wú)的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無(wú)法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過(guò)交流不成熟的意見(jiàn)不會(huì)學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴(lài)心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的無(wú)形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問(wèn)題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國(guó)多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫(xiě)工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類(lèi)課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開(kāi)展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫(kù)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)案例庫(kù)，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高校可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫(kù)。比如，美國(guó)早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫(xiě)委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開(kāi)展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過(guò)程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國(guó)“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類(lèi)情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過(guò)對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問(wèn)題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開(kāi)放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來(lái)案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳?lè)和短片，能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。現(xiàn)在國(guó)外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來(lái)的案例教學(xué)將是“無(wú)縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它要求教師具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說(shuō)員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫(xiě)作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問(wèn)題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見(jiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國(guó)外做法，積極開(kāi)展高校與社會(huì)公共管理部門(mén)的合作，聘請(qǐng)政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過(guò)大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過(guò)美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國(guó)際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問(wèn)或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國(guó)防與外交等方面見(jiàn)多識(shí)廣，研究成果豐富。

5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開(kāi)放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見(jiàn)的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見(jiàn)表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

公共管理學(xué)論文:學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：公共管理學(xué)科是近年來(lái)逐漸興起的學(xué)科，但是因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，所以還存在許多弊端需要解決。以當(dāng)前學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分別從不同的角度提出學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略應(yīng)用方式，為日后工作的開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

公共管理學(xué)是一種綜合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等多種學(xué)科理論是一種學(xué)科，對(duì)公共組織、政府組織等進(jìn)行研究，明確各組織的學(xué)科群體系。國(guó)家近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

二、學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略闡述

1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學(xué)院內(nèi)部資源，對(duì)公共管理學(xué)科資源進(jìn)行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)校內(nèi)公共管理學(xué)科與地區(qū)之間公共管理實(shí)踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動(dòng)，以此來(lái)提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當(dāng)下校園內(nèi)部不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)隸屬界限，并對(duì)學(xué)科資源進(jìn)行集中處理，全面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)整合。將公共管理一級(jí)學(xué)科當(dāng)成主要的學(xué)科集群來(lái)看待，結(jié)合一些強(qiáng)有力的工作模式，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，并將公共管理學(xué)科當(dāng)成當(dāng)下學(xué)院學(xué)科新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看待，集中院內(nèi)的資源促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)下學(xué)院公共管理學(xué)科一般都是集中于多學(xué)科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學(xué)科，所以教師必須要對(duì)各種力量進(jìn)行整合，并通過(guò)共同承擔(dān)的形式，來(lái)做好項(xiàng)目研究以及跨學(xué)科培養(yǎng)，促進(jìn)不同學(xué)科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不但要抓住時(shí)代所賦予的各種機(jī)會(huì)，同時(shí)還要盡量多的挖掘各種資源，全面實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門(mén)相互聯(lián)合，同時(shí)還要構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)中心，打造實(shí)訓(xùn)基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知能力與解決問(wèn)題的能力。構(gòu)建理論化的市場(chǎng)服務(wù)工作體系，通過(guò)各種形式來(lái)提升教師的教學(xué)水平、學(xué)院的科研水平，促進(jìn)其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學(xué)院方面還要和國(guó)外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C(jī)構(gòu)相互結(jié)合，強(qiáng)化彼此之間的學(xué)術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學(xué)生或者是教師，將其送到國(guó)外來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)員公共管理學(xué)科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學(xué)院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)盡量的做到集思廣益，多吸納來(lái)自于社會(huì)的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。學(xué)院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會(huì)需求與校內(nèi)實(shí)際需求這兩個(gè)方面，要積極的對(duì)學(xué)院所在地區(qū)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行申報(bào)，并適當(dāng)?shù)耐貙捁补芾韺W(xué)科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用?？v深拓展戰(zhàn)略是學(xué)院發(fā)展過(guò)程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會(huì)需求與校內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。充分利用當(dāng)下社會(huì)學(xué)術(shù)繁榮與崇尚科學(xué)技術(shù)的機(jī)遇，積極的對(duì)各種資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，并申報(bào)公共管理碩士點(diǎn)及MPA，實(shí)現(xiàn)縱向拓展，減少來(lái)自于外界的威脅。

三、公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，并不斷的提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，吸納來(lái)自于社會(huì)各界的人才，人才也是團(tuán)隊(duì)組織最核心的資源之一，與組織核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)聯(lián)。學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展離不開(kāi)高水平的學(xué)科隊(duì)伍，如果沒(méi)有高水平的學(xué)科帶頭人，必然會(huì)影響到公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進(jìn)結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出學(xué)科帶頭人，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走向?qū)I(yè)化。學(xué)院與公共管理學(xué)院要積極的相應(yīng)國(guó)家公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的號(hào)召，吸納其先進(jìn)的理念與公共管理方法。盡量為這些專(zhuān)家學(xué)者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學(xué)科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個(gè)人能力比較強(qiáng)的在職教師，將這些教師送到國(guó)內(nèi)外各種公共管理學(xué)科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進(jìn)行培養(yǎng)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)成為學(xué)科帶頭人。從外部引進(jìn)高水平專(zhuān)家，可以帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展。讓學(xué)院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家零距離接觸，學(xué)習(xí)各種公共管理方面的知識(shí)。這種老帶新模式可以讓教師在短時(shí)間內(nèi)快速成長(zhǎng)，但是成本比較高，聘請(qǐng)來(lái)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)學(xué)院的忠誠(chéng)度也比較低。學(xué)院內(nèi)部自主培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，不僅需要耗費(fèi)的成本比較低，同時(shí)這樣的帶頭人自身忠誠(chéng)度也比較高，便于日后工作的開(kāi)展。但是自主培養(yǎng)成長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，而且只能實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因?yàn)槠渌脑螂x開(kāi)崗位，還會(huì)出現(xiàn)師資流失的問(wèn)題。所以需要將引進(jìn)來(lái)理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動(dòng)公共管理學(xué)科高速發(fā)展，同時(shí)還可以培養(yǎng)一些專(zhuān)業(yè)化的人才，營(yíng)造出更加理想的學(xué)術(shù)氛圍，全面提升學(xué)院公共管理學(xué)科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問(wèn)題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學(xué)科想要正常發(fā)展，離不開(kāi)教師隊(duì)伍的支撐，必須要做好教師隊(duì)伍培訓(xùn)工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強(qiáng)度比較大，需要承受來(lái)自于社會(huì)、家長(zhǎng)、院方以及學(xué)生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵(lì)方式來(lái)對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)，而沒(méi)有充分考慮到員工需求差別方面的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學(xué)校教師特點(diǎn)等，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)工作機(jī)制，言出必行，進(jìn)而調(diào)動(dòng)學(xué)院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動(dòng)教師的工作激情。2.對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全方位整合。當(dāng)下許多高校的公共管理學(xué)科下屬專(zhuān)業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了學(xué)科的正常發(fā)展，所以需要對(duì)當(dāng)下現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)隸屬進(jìn)行整合，將其規(guī)劃到公共管理學(xué)院旗下。該處理方式優(yōu)點(diǎn)比較明顯，不僅可以幫助院方對(duì)學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當(dāng)下國(guó)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實(shí)際情況，突出日常工作的重點(diǎn)，并加快相關(guān)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展速度，借助專(zhuān)業(yè)化的力量來(lái)進(jìn)行全方位推進(jìn)。將所有隸屬于公共管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)都整合到一處，便于后期專(zhuān)業(yè)資源的利用，還可以強(qiáng)調(diào)學(xué)科群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展速度。

四、結(jié)語(yǔ)

上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個(gè)方面，對(duì)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述。之后分別從對(duì)公共管理學(xué)科下的所有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全方位整合、提升學(xué)科隊(duì)伍綜合素質(zhì)兩個(gè)角度，提出公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展提供參考，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。

作者:王宇峰 單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科情景模擬教學(xué)分析

摘要：

“案例+情景模擬”教學(xué)法的目的是通過(guò)案例教學(xué)，讓大學(xué)生模擬面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)的感受，思維，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新思維能力?！鞍咐?情景模擬”教學(xué)法是公共管理學(xué)科中培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養(yǎng)學(xué)生在輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境中掌握到管理學(xué)的基本理論、知識(shí)要點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，提高學(xué)生處理復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，這是人們一直努力的方向。

關(guān)鍵詞：

“案例+情景模擬”；教學(xué)法；重要性；實(shí)施

一、引言

近幾年，培養(yǎng)高校學(xué)生的實(shí)踐能力已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，“案例+情景模擬”教學(xué)法是一種與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)法，在理論知識(shí)和今后的工作實(shí)踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過(guò)程中鞏固了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又增加了實(shí)際操作能力，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二、“案例+情景模擬”教學(xué)法的內(nèi)涵

“案例+情景模擬”教學(xué)法是案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法的融合，是一種以教師提供實(shí)踐案例，學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行思考、分析、討論，對(duì)案例反應(yīng)的問(wèn)題作出判斷和結(jié)果，模擬自主解決問(wèn)題的一種互動(dòng)式教學(xué)方法。教師圍繞某一教學(xué)主題，提供一個(gè)實(shí)踐案例，創(chuàng)設(shè)情境并引導(dǎo)學(xué)生扮演角色，將整個(gè)事件發(fā)生的來(lái)龍去脈情景再現(xiàn)，讓學(xué)生通過(guò)角色扮演，設(shè)身處地的去思考問(wèn)題，解決問(wèn)題。

三、“案例+情景模擬”教學(xué)法在公共管理學(xué)科中應(yīng)用的重要性

第一，傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是以演示法、教授法等為主要教學(xué)模式，學(xué)生覺(jué)得枯燥無(wú)味，學(xué)習(xí)效率低。“案例+情景模擬”教學(xué)法可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識(shí)具體化。教師主要起到組織、引導(dǎo)的作用，大學(xué)生占主導(dǎo)地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)知識(shí)要點(diǎn)。第二，目前大學(xué)生實(shí)際操作技能?chē)?yán)重缺乏，“案例+情景模擬”教學(xué)法具有實(shí)際模擬性，用真實(shí)場(chǎng)景的管理實(shí)踐中的一些實(shí)例，真實(shí)地反映管理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律。也可以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)操技能，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)突變環(huán)境的分析能力、應(yīng)變能力、組織能力，同時(shí)也可以鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力，讓學(xué)生更快地融入社會(huì)。第三，“案例+情景模擬”教學(xué)法能充分的調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)用公共管理知識(shí)的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)興趣，將被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)探索，養(yǎng)成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣：首先，“案例+情景模擬”教學(xué)法在實(shí)際教學(xué)中實(shí)施過(guò)程：其一，進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)基本的理論知識(shí)，是教學(xué)中實(shí)施“案例+情景模擬”教學(xué)法的關(guān)鍵所在。教師應(yīng)先根據(jù)教學(xué)目標(biāo)選取基礎(chǔ)理論知識(shí)進(jìn)行講授，使學(xué)生掌握公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)。除此之外，還應(yīng)學(xué)習(xí)模擬場(chǎng)景的基本理論知識(shí)，這也是在“案例+情景模擬”教學(xué)中順利進(jìn)行的關(guān)鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關(guān)重要。就目前“案例+情景模擬”教學(xué)法應(yīng)用過(guò)程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國(guó)內(nèi)其他高校教師編寫(xiě)的案例，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀針對(duì)性的教學(xué)。在篩選案例的時(shí)候，人們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況考慮這個(gè)案例能否在現(xiàn)有的教學(xué)條件下實(shí)施，能否通過(guò)情景模擬來(lái)達(dá)到教師預(yù)期的教學(xué)效果，還有就是要考慮到這個(gè)案例在最后是否容易進(jìn)行評(píng)估反饋；其三編制方案。在實(shí)施“案例+情景模擬”教學(xué)中，由于受到課堂現(xiàn)實(shí)條件的制約，教師應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置的場(chǎng)景，要求模擬的情景接近現(xiàn)實(shí)。遵循模擬場(chǎng)景的基本原則，設(shè)定好時(shí)間、參與人數(shù)，角色的設(shè)計(jì)與分工，以及模擬的目的、預(yù)期效果等各個(gè)環(huán)節(jié)。在編制方案的時(shí)候，應(yīng)該考慮到學(xué)生的自身學(xué)習(xí)狀況，進(jìn)行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學(xué)生處理不同問(wèn)題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學(xué)。在情景模擬中，教師與學(xué)生共同參與，教師引導(dǎo)學(xué)生研究案情，分析各個(gè)角色的作用，同時(shí)也要維護(hù)好課堂秩序。教師與學(xué)生要注重對(duì)案例的分析討論，同時(shí)要遵守模擬場(chǎng)景應(yīng)有的程序。參加案例情景模擬的學(xué)生要考慮現(xiàn)實(shí)眾多因素，進(jìn)行討論并得出結(jié)論。當(dāng)學(xué)生所扮演的角色在模擬過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，教師應(yīng)該立即幫助學(xué)生解決問(wèn)題；如果在模擬過(guò)程中出現(xiàn)不同觀點(diǎn)陷入困境時(shí)，教師應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)充一些專(zhuān)業(yè)信息，引導(dǎo)學(xué)生從多個(gè)角度思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。待情景模擬活動(dòng)結(jié)束后教師要及時(shí)評(píng)估反思，對(duì)在模擬過(guò)程中存在的問(wèn)題要加以分析，找出解決的辦法。

四、結(jié)束語(yǔ)

總結(jié)“案例+情景模擬”教學(xué)通過(guò)符合教學(xué)內(nèi)容的案例進(jìn)行場(chǎng)景再現(xiàn)，讓學(xué)生通過(guò)親身體會(huì)來(lái)進(jìn)行討論的一種教學(xué)方法，為學(xué)生提供了一個(gè)互相交流的平臺(tái)，不僅開(kāi)闊了學(xué)生的視野，也可以增強(qiáng)他們的語(yǔ)言表達(dá)能力和分析問(wèn)題的能力，做到了理論與實(shí)際相結(jié)合，為今后走向社會(huì)更容易融入工作中打下基礎(chǔ)。

作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學(xué)黃山市分校

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)課程建設(shè)思路改革研究

一、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)現(xiàn)狀

1.國(guó)外現(xiàn)狀綜述

公共管理的學(xué)科前時(shí)期可以追溯到19世紀(jì)末對(duì)西方政府管理的研究，但當(dāng)時(shí)公共管理學(xué)是附著于政治學(xué)之中沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)（薛瀾，2002）。作為公共管理學(xué)的開(kāi)創(chuàng)性文獻(xiàn)，伍德羅?威爾遜（1887）發(fā)表的《行政學(xué)研究》（TheStudyofAdministration）標(biāo)志著公共管理學(xué)的正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，《公共管理學(xué)》作為公共管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，在公共管理學(xué)科發(fā)展過(guò)程中貫穿始終，為公共管理學(xué)科的發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。國(guó)外公共管理研究生教育已有超過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的歷史，源起于1924年美國(guó)希拉丘斯大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的成立。隨后，很多國(guó)家相繼成立了公共管理學(xué)科，公共管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成長(zhǎng)為各國(guó)公共部門(mén)培養(yǎng)研究生的一門(mén)核心課程。美國(guó)作為最早開(kāi)展MPA教育的國(guó)家，其MPA教育發(fā)展頗為成熟，其他各國(guó)在學(xué)習(xí)、仿效美國(guó)MPA教育的基礎(chǔ)上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學(xué)始終為其核心課程。美國(guó)曾對(duì)218所MPA教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)都是作為其最早的核心課程加以設(shè)置。由此可以看出，公共管理學(xué)作為美國(guó)MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學(xué)過(guò)程中的重要地位。雖然西方并沒(méi)有“精品課程建設(shè)”相關(guān)說(shuō)法，但從公共管理學(xué)被列為核心課程可以窺見(jiàn)西方國(guó)家對(duì)公共管理學(xué)的重視程度。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀綜述

我國(guó)的公共管理學(xué)科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學(xué)的研究和教育才得以恢復(fù)。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》設(shè)立了管理學(xué)門(mén)類(lèi)，下設(shè)管理科學(xué)與工程，工商管理學(xué)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，公共管理學(xué)，圖書(shū)館、情報(bào)與檔案管理學(xué)5個(gè)一級(jí)學(xué)科。自國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1999年5月第17次會(huì)議上正式批準(zhǔn)在我國(guó)設(shè)立公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育，我國(guó)MPA教育已歷經(jīng)10多年的發(fā)展，取得了顯著成效。2001年國(guó)務(wù)院首批MPA試點(diǎn)院校為24所，2003年新批MPA培養(yǎng)院校23個(gè)，截止2012年，我國(guó)已有102所MPA培養(yǎng)單位。《公共管理學(xué)》作為公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位的核心課程，已在所有MPA培養(yǎng)單位開(kāi)設(shè)。與美國(guó)相同，《公共管理學(xué)》在我國(guó)MPA教學(xué)中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設(shè)”和“公共管理學(xué)”作為主題詞，以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為檢索源進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關(guān)度較高的文獻(xiàn)只有1篇。為了更好地了解中國(guó)高校精品課程建設(shè)現(xiàn)狀，筆者又以“高校精品課程建設(shè)”作為主題詞進(jìn)行檢索，檢索到相關(guān)度較高的文獻(xiàn)共有326篇。由此可見(jiàn)，自2003年教育開(kāi)始建設(shè)精品課程以來(lái)，學(xué)者們對(duì)精品課程建設(shè)的研究逐年上升，到2010和2011年達(dá)到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻(xiàn)檢索結(jié)果可以看出，精品課程建設(shè)的研究成果頗豐，但未達(dá)到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內(nèi)涵、問(wèn)題等的較為泛泛的基礎(chǔ)性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專(zhuān)門(mén)課程的研究，由公共管理學(xué)精品課程建設(shè)的文獻(xiàn)可見(jiàn)一斑。由此，未來(lái)我們對(duì)精品課程建設(shè)的研究趨勢(shì)應(yīng)聚集于對(duì)具體課程建設(shè)的關(guān)注上。

二、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)要素解析

精品課程建設(shè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，由若干要素構(gòu)成。既包括一套適宜的教學(xué)方法、追蹤前沿動(dòng)態(tài)的教學(xué)內(nèi)容，一支優(yōu)良專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍、一本優(yōu)秀的教材，也包括教學(xué)管理建設(shè)。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)

精良的教師隊(duì)伍是精品課程建設(shè)的主體，直接關(guān)系到教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的效果。教師隊(duì)伍建設(shè)與精品課程建設(shè)是相輔相承的。一方面可以通過(guò)精品課程建設(shè)促進(jìn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)水平高的教師梯隊(duì)的形成，并保證這支隊(duì)伍成為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力；另一方面，可以通過(guò)培養(yǎng)教學(xué)名師，不斷提升教學(xué)水平，保證精品課程建設(shè)順利的、可持續(xù)性的、高水平的完成。

2.教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性和前沿性是精品課程建設(shè)最突出的特色。教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點(diǎn)，也是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精品課程的教學(xué)內(nèi)容要保證創(chuàng)新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)成果。對(duì)于MPA學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)踐性的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)予以重視，因?yàn)镸PA學(xué)生更多需要解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，因此，必須實(shí)現(xiàn)理論講授與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。

3.教學(xué)方法與手段建設(shè)

恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法是完成教學(xué)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)內(nèi)容必須更多依賴(lài)多元化的教學(xué)方法和手段得以體現(xiàn)。不同的教學(xué)方法和手段會(huì)帶來(lái)不同的教學(xué)效果，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的把握也會(huì)起到不同的作用。同樣，對(duì)于MPA學(xué)生而言，教學(xué)方法也應(yīng)更加契合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式和手段應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中多加以應(yīng)用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

4.教材建設(shè)

教材是教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的知識(shí)載體，也是從事教學(xué)的基本工具。是支撐和推動(dòng)著精品課程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的特色和創(chuàng)新對(duì)精品課程建設(shè)意義重大，它直接影響到精品課程建設(shè)的成敗。故而，我們應(yīng)該重視精品課程教材的建設(shè)，一般來(lái)說(shuō)，一本優(yōu)秀教材應(yīng)具有嚴(yán)密的理論體系，豐富的實(shí)用性，較強(qiáng)的前沿性，同時(shí)配以相關(guān)的案例，習(xí)題庫(kù)。5.教學(xué)管理建設(shè)對(duì)精品課程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)于促進(jìn)教學(xué)工作的整體改進(jìn)和提高，保證教學(xué)質(zhì)量和課程建設(shè)質(zhì)量有著非常重要的意義?？赏ㄟ^(guò)建立課程建設(shè)檔案來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范教學(xué)管理，課程建設(shè)檔案包括課程背景材料、教學(xué)團(tuán)隊(duì)總體狀況和結(jié)構(gòu)分析、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)參考資料、課程建設(shè)報(bào)告，教學(xué)研究論文、教學(xué)成果與評(píng)價(jià)等資料。

三、公共管理學(xué)精品課程建設(shè)思路與改革路徑

課程建設(shè)應(yīng)從前提、核心、特色、關(guān)鍵和保障五個(gè)方面探索課程的改革和建設(shè)。具體而言，前沿化的教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的前提；精良的教師隊(duì)伍建設(shè)是精品課程建設(shè)的核心；創(chuàng)新的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容是精品課程建設(shè)的特色；多元化的教學(xué)方法和手段是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵；規(guī)范的教學(xué)管理是精品課程建設(shè)的保障。為此，我們?yōu)檎n程改革和建設(shè)精心準(zhǔn)備了改革措施：

1.明確課程定位，精心組織教學(xué)內(nèi)容

（1）選用優(yōu)秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領(lǐng)域受到廣泛好評(píng)、適合MPA學(xué)生使用的《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書(shū)作為教材。相比其他教材，這本教材設(shè)計(jì)的討論話題，有利于理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，啟發(fā)學(xué)生發(fā)散式思維，給學(xué)生更多的思考空間。同時(shí)結(jié)合所用教材將西方公共管理學(xué)的經(jīng)典書(shū)目列為學(xué)生參考書(shū)目，并鼓勵(lì)學(xué)生討論閱讀心得，豐富和完善學(xué)生的知識(shí)體系。（2）追蹤學(xué)科前沿，展示最近研究成果。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)理的相關(guān)理論知識(shí)與時(shí)事變化緊密結(jié)合起來(lái)。（3）精選和編寫(xiě)公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對(duì)于MPA學(xué)生而言，公共管理學(xué)的案例討論分析在公共管理學(xué)課程設(shè)計(jì)上應(yīng)占有較大份量，因?yàn)镸PA學(xué)生多為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)部門(mén)的工作人員，所以在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，將實(shí)際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對(duì)理論的理解，又升華了對(duì)實(shí)際案例的分析。

2.加強(qiáng)師資梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革

（1）組建校內(nèi)外教學(xué)梯隊(duì)，完善教師構(gòu)成。積極組建由理論課教師和實(shí)踐課教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負(fù)責(zé)主講教學(xué)、輔導(dǎo)教學(xué)等作用，教授負(fù)責(zé)案例研究及案例庫(kù)構(gòu)建。我們將聘請(qǐng)政府實(shí)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為實(shí)踐導(dǎo)師，指導(dǎo)課程實(shí)踐教學(xué)，并逐步建立起實(shí)踐教學(xué)基地。（2）大力推進(jìn)教學(xué)改革，提高教師教學(xué)水平?！熬氛n程建設(shè)的教學(xué)改革，不是一勞永逸，需要隨著知識(shí)的發(fā)展而不斷地與時(shí)俱進(jìn)。顯然，作為主導(dǎo)課程教學(xué)改革的教師，教學(xué)水平的不斷提升是其成功開(kāi)展的關(guān)鍵的因素?！币虼耍n程團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞精品課程建設(shè)大膽推進(jìn)教學(xué)改革，不僅保障精品課程建設(shè)的順利推進(jìn)，而且保障教學(xué)水平的大幅提高。

3.實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、模式與考核的科學(xué)化

作為專(zhuān)業(yè)的核心課程，注重實(shí)踐教學(xué)是課程建設(shè)的重要特色。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容豐富，本課程初步設(shè)定3學(xué)分，48學(xué)時(shí)，其中實(shí)踐課時(shí)10學(xué)時(shí)。（1）實(shí)踐教學(xué)模式多樣。根據(jù)MPA教學(xué)特點(diǎn)，需要實(shí)施多樣化的教學(xué)模式。首先是案例教學(xué)。按照公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)及前沿動(dòng)態(tài)，將其劃分為多個(gè)專(zhuān)題，以專(zhuān)題為單元進(jìn)行案例教學(xué)。針對(duì)不同專(zhuān)題準(zhǔn)備不同的案例，案例緊緊圍繞專(zhuān)題內(nèi)容展開(kāi)。案例的準(zhǔn)備應(yīng)有針對(duì)性地從報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會(huì)調(diào)查、專(zhuān)題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據(jù)教學(xué)實(shí)踐的反饋，對(duì)案例加以補(bǔ)充、修改和完善，同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)的更新案例，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專(zhuān)題的理論和掌握。案例教學(xué)除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動(dòng)性、新穎性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)新性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。其次是實(shí)踐教學(xué)基地參觀學(xué)習(xí)。最后是進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。（2）實(shí)踐教學(xué)考核科學(xué)。與傳統(tǒng)考試考核不同，MPA公共管理學(xué)的考核應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為重要一環(huán)納入其中。在課程教學(xué)考核中，期末理論考試成績(jī)只占到總成績(jī)的50%，將學(xué)生的課堂討論、案例分析作為實(shí)踐教學(xué)的一部分加以考核，占到總成績(jī)的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學(xué)生的特點(diǎn)而設(shè)置的，主要是出于強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的考慮。校外課程實(shí)踐的成績(jī)可通過(guò)校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和學(xué)生自主互評(píng)三方評(píng)價(jià)機(jī)制，即校內(nèi)導(dǎo)師占總分的40%，校外導(dǎo)師評(píng)價(jià)占30%，學(xué)生自主與互評(píng)占30%。這種考核方法，既考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的理解與把握，又考察了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的實(shí)踐應(yīng)用能力，同時(shí)也檢驗(yàn)了教師的教學(xué)效果，富有成效地促進(jìn)了課程的教學(xué)相長(zhǎng)。

4.改進(jìn)教學(xué)方法，多種教學(xué)手段相結(jié)合，迎接慕課時(shí)代的到來(lái)

（1）實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法和手段的多媒體化。隨著慕課時(shí)代的到來(lái)，任何人都有機(jī)會(huì)接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)模式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的目標(biāo)。（2）組織學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)。教學(xué)與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學(xué)生組成研究小組進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，對(duì)公共管理學(xué)的前沿知識(shí)和案例進(jìn)行探討和研究，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和創(chuàng)新能力?？梢酝ㄟ^(guò)沙龍形式，研討會(huì)形式，學(xué)生授課和展示案例的形式，促進(jìn)教學(xué)方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點(diǎn)和切入點(diǎn)。

5.規(guī)范教學(xué)管理，搭建課程、專(zhuān)業(yè)與學(xué)科共同發(fā)展的平臺(tái)

精品課程建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的通力支持。教學(xué)管理涉及課程建設(shè)的方方面面，能夠給精品課程建設(shè)提供必要的保障，因此，必須對(duì)教學(xué)管理加以規(guī)范，全面推進(jìn)精品課程建設(shè)。這不僅要加強(qiáng)對(duì)精品課程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實(shí)有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)審程序，建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程和驗(yàn)收指標(biāo)的雙重動(dòng)態(tài)管理，確保課程的精品性和示范性。

作者：郭蕾 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)研究

一、公共管理人才需求與培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

(一)專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象

目前，黑龍江省本科院校中公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象。很多學(xué)校公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)原來(lái)都是省內(nèi)唯一，而隨著高校不斷擴(kuò)容，開(kāi)設(shè)相同專(zhuān)業(yè)的學(xué)校開(kāi)始增多，其課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)等都很相似，結(jié)果就是雖然學(xué)校培養(yǎng)的人才數(shù)量增多，但由于各校的培養(yǎng)機(jī)制不能充分體現(xiàn)學(xué)科背景特色，導(dǎo)致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。由于新增專(zhuān)業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿(mǎn)足用人單位的要求。

(二)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不匹配

目前，黑龍江省公共管理學(xué)科發(fā)展較快，開(kāi)設(shè)公共管理的學(xué)校較多，專(zhuān)業(yè)設(shè)置較為齊全。但從專(zhuān)業(yè)對(duì)口的角度來(lái)看，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對(duì)黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國(guó)的情況。

(三)政府、學(xué)校、社會(huì)之間協(xié)同度低

政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對(duì)于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)。各級(jí)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒(méi)有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學(xué)校的溝通，因此導(dǎo)致政府、社會(huì)和學(xué)校之間的協(xié)同度較低。

二、跨部門(mén)協(xié)同理論對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的啟示

跨部門(mén)協(xié)同分為緊急狀態(tài)下的協(xié)同和常態(tài)管理中的協(xié)同，后者是核心所在。跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)部門(mén)間的協(xié)作提高效率?？绮块T(mén)協(xié)同理念給予公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的啟示:

(一)各部門(mén)間協(xié)調(diào)不夠是產(chǎn)生供需矛盾的根源

導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃、社會(huì)需求、學(xué)校人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象的原因是不同部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)不同，都是圍繞本部門(mén)的發(fā)展和利益做出各種設(shè)計(jì)，各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠?qū)е鹿┬杳堋Ｕ畱?yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數(shù)量要求。學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及綜合實(shí)力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據(jù)年度用人計(jì)劃確定用人要求和數(shù)量。學(xué)生則根據(jù)自己的分?jǐn)?shù)以及對(duì)學(xué)校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對(duì)于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導(dǎo)致急需人才供不應(yīng)求，而同時(shí)很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。

(二)通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的總體培養(yǎng)目標(biāo)是能夠有效勝任政府部門(mén)行政管理工作和非政府部門(mén)的公共事務(wù)管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關(guān)系，做好與政府、社會(huì)組織之間的溝通，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。

三、跨部門(mén)公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的對(duì)策

(一)重視協(xié)調(diào)學(xué)科申報(bào)與審批的關(guān)系

無(wú)論是新學(xué)科點(diǎn)的設(shè)立，還是重點(diǎn)學(xué)科的申報(bào)，各學(xué)校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學(xué)校的學(xué)科體系更龐大，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力。然而，任何學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的建設(shè)都需要考慮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)需求，如果不能進(jìn)行充分論證，即使通過(guò)了學(xué)科申報(bào)，未來(lái)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展也會(huì)遇到各種問(wèn)題。而這不單單是學(xué)校一方的責(zé)任，學(xué)科審批部門(mén)不能宏觀把握學(xué)科發(fā)展的整體趨勢(shì)和充分了解社會(huì)需求，僅根據(jù)一般性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)立和論證新學(xué)科的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要責(zé)任。從跨部門(mén)協(xié)同的角度出發(fā)，需要處理好學(xué)科申報(bào)和審批的關(guān)系。政府主管部門(mén)與學(xué)校之間、用人單位與學(xué)校之間、社會(huì)組織與政府之間要充分協(xié)商溝通。對(duì)新學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)的設(shè)立應(yīng)充分采納不同部門(mén)的意見(jiàn)，在審批程序中要增加社會(huì)需求指標(biāo)的比重，避免學(xué)科重復(fù)、專(zhuān)業(yè)雷同。

(二)處理好人才供給與社會(huì)需求的關(guān)系

跨部門(mén)協(xié)同強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)——執(zhí)行——效果”之間的相互促進(jìn)。從公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)角度來(lái)說(shuō)，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關(guān)系。充分利用一切教育和社會(huì)資源，為社會(huì)各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學(xué)校、機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)以適應(yīng)社會(huì)人才需求，緊緊圍繞著社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期效果。使學(xué)校及人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加科學(xué)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹(shù)立以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)校之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?qū)I(yè)設(shè)置趨同而帶來(lái)的資源利用效率降低。

(三)建立“培養(yǎng)——使用——評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建“培養(yǎng)——使用——評(píng)價(jià)”長(zhǎng)效機(jī)制，建立組織間協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的監(jiān)督和反饋。通過(guò)在社會(huì)實(shí)踐中有效使用和評(píng)價(jià)人才來(lái)衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，就需要學(xué)校與社會(huì)組織間進(jìn)行必要的溝通;建立人才使用機(jī)制，就需要用人機(jī)構(gòu)與學(xué)校間形成順暢的聯(lián)系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。

作者：劉西濤 王煒 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:高校公共管理學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)及方向

［摘要］盡管公共管理學(xué)科設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)與發(fā)展方向成為了一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。公共管理學(xué)科建設(shè)關(guān)乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對(duì)高校公共管理學(xué)科的特征以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了分析和總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望這些建議能對(duì)推動(dòng)公共管理學(xué)科的建設(shè)有所幫助。

［關(guān)鍵詞］高校;公共管理;學(xué)科建設(shè);發(fā)展方向

自20世紀(jì)80年代起，公共管理學(xué)科在我國(guó)歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個(gè)時(shí)期，且經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的發(fā)展，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)良多。至2001年底，我國(guó)具有公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓(xùn)班吸引了來(lái)自全國(guó)150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)班。隨著時(shí)間的流逝，公共管理學(xué)科在我國(guó)有了新的發(fā)展趨勢(shì)，但其發(fā)展一直以來(lái)存在著許多問(wèn)題，公共管理學(xué)科的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員解決現(xiàn)在已有的問(wèn)題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。

1公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

其一，高校公共管理學(xué)科在課程的設(shè)置上會(huì)有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學(xué)科性，而對(duì)其專(zhuān)業(yè)管理的職業(yè)性嚴(yán)重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專(zhuān)業(yè)特色的課程設(shè)置也忽視了獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)性。這種重專(zhuān)業(yè)、輕能力的課程設(shè)置，致使大多數(shù)學(xué)生對(duì)公共管理的實(shí)際操作掌握較少，只是掌握了理論知識(shí)。一方面，這種避重就輕的課程設(shè)置方式，使公共管理專(zhuān)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，另一方面，也致使學(xué)生因其在校所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際操作中所需的知識(shí)相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過(guò)程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒(méi)有特色性和系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置更不會(huì)形成一個(gè)符合實(shí)際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導(dǎo)的建設(shè)規(guī)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，這嚴(yán)重阻礙了公共管理學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。其二，新興的公共管理學(xué)科還不曾被社會(huì)大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)中遇到了諸多問(wèn)題，能力不被認(rèn)可、行為不被重視也是屢見(jiàn)不鮮的。因其認(rèn)可度不高，很多高校開(kāi)設(shè)這樣的學(xué)科專(zhuān)業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專(zhuān)業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也面臨著就業(yè)困難等問(wèn)題。再者說(shuō)，不成熟的專(zhuān)業(yè)規(guī)范、模糊不清的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)不定向，所導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生，學(xué)校、社會(huì)三方之間互不了解。學(xué)生所學(xué)知識(shí)在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中無(wú)用武之地，學(xué)校所培養(yǎng)的人才滿(mǎn)足不了社會(huì)的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒(méi)有招聘公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生的考慮。此外，在我國(guó)很多正在進(jìn)行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會(huì)采取不再招聘新人的策略來(lái)使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗(yàn)的公共管理學(xué)科的學(xué)生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高，這也是最重要的一點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)教育大眾化的改革目標(biāo)，高校要招收大量的公共管理學(xué)生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)且根本滿(mǎn)足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴(yán)重短缺問(wèn)題在許多高校都存在。這說(shuō)明較少的教師要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)是以前的好多倍，無(wú)形中加大了教師的壓力，致使教學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，難以進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。除此之外，公共管理學(xué)科教師的基本素養(yǎng)也需要進(jìn)一步提高。當(dāng)今時(shí)代，很多高校都實(shí)行學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，其中，很多高校明確提出需要學(xué)科帶頭人要更好地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)工作，特地為此成立了專(zhuān)業(yè)人才工作小組。一般情況下，學(xué)科帶頭人工作主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行本學(xué)科一些具體的建設(shè)工作，例如主持設(shè)計(jì)本學(xué)科的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算、利用、分配和管理；帶領(lǐng)、指導(dǎo)、培養(yǎng)一些青年教師組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)等。因?yàn)閷W(xué)科帶頭人作用重大，并影響著一個(gè)學(xué)科的發(fā)展方向，所以近幾年來(lái)公共管理學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學(xué)科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊(duì)。單從教師本身來(lái)說(shuō)，他們中的很多人都不能及時(shí)接受新鮮事物、不懂得融會(huì)貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開(kāi)闊、不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展要求等眾多問(wèn)題，在各大高校屢見(jiàn)不鮮，這些問(wèn)題使高校的公共管理學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2高校公共管理學(xué)科建設(shè)的對(duì)策以及重點(diǎn)發(fā)展的方向

2.1完善高校公共管理學(xué)科建設(shè)的方向

為了實(shí)施多方面、多層次發(fā)展方略，相關(guān)人員應(yīng)該抓緊時(shí)間著手整理和完善公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置。從實(shí)際的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學(xué)科積極培養(yǎng)本專(zhuān)業(yè)的研究型人才，相關(guān)人員可以在減少和控制本科專(zhuān)業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進(jìn)行公共管理專(zhuān)業(yè)本碩連讀。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應(yīng)以本校此專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)特色為首要目標(biāo)，快速建立本專(zhuān)業(yè)課程最為完整的題庫(kù)。

2.2改進(jìn)課程設(shè)置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)行。筆者之所以覺(jué)得在專(zhuān)業(yè)課程中應(yīng)以馬克思主義基本理論課程設(shè)置為理論知識(shí)的總體構(gòu)架，用來(lái)培養(yǎng)廣大學(xué)生的政治素養(yǎng)，是因?yàn)楣补芾韺W(xué)科展示著一定時(shí)期或一個(gè)國(guó)家的最基本的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。另一方面，未來(lái)社會(huì)對(duì)公共管理學(xué)科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F(xiàn)今應(yīng)該做好的事情之一。高校公共管理學(xué)科的課程是為了學(xué)生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設(shè)置的人文素質(zhì)基礎(chǔ)課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設(shè)定的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之一是使學(xué)生擁有一個(gè)扎實(shí)的人文基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，高校應(yīng)格外重視學(xué)生綜合能力的提升。

2.3改進(jìn)師資團(tuán)隊(duì)的策略

師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該引起高校的重視，每一所高校教師團(tuán)隊(duì)的整體質(zhì)量是由師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)的，學(xué)?？蒲心芰σ约敖虒W(xué)能力都受其影響。師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等幾個(gè)部分組成。作為一門(mén)剛剛開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的公共管理學(xué)科，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)建設(shè)就更應(yīng)該被重視起來(lái)，一成不變的、保持原本的師資團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、不引進(jìn)新的“源泉”的陳舊模式終究會(huì)被這個(gè)社會(huì)所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和綜合發(fā)展的人才，是高校當(dāng)前的首要任務(wù)之一，只有這樣，師資團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)才會(huì)穩(wěn)定，教師團(tuán)隊(duì)才會(huì)被優(yōu)化，為了適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時(shí)這也是使公共管理學(xué)科師資團(tuán)隊(duì)不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應(yīng)該采取定性、定量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的考核方式，對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學(xué)科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)來(lái)確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學(xué)的業(yè)績(jī)和水平作為考核標(biāo)準(zhǔn)，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標(biāo)。為使高校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程設(shè)置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專(zhuān)業(yè)特色，高?？梢酝ㄟ^(guò)相互派優(yōu)秀的高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行交叉培養(yǎng)，然后留校教學(xué)、相互派青年教師訪問(wèn)講學(xué)等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強(qiáng)化師資力量的辦法不止一種，強(qiáng)化師資培訓(xùn)也是很重要的一部分。一方面，要通過(guò)進(jìn)行“人才引進(jìn)”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學(xué)術(shù)研討會(huì)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班以及向許多名牌高校輸送國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的訪問(wèn)學(xué)者等多種途徑，達(dá)到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國(guó)的公共管理學(xué)科的教師教學(xué)水平，高?？梢栽谛ｋH間開(kāi)展互相評(píng)課活動(dòng)，多多增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，積極進(jìn)行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設(shè)，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學(xué)科帶頭人。盡快與同類(lèi)高校、省內(nèi)高校和非名校三個(gè)層面建立起橫向的合作關(guān)系，這也是使教學(xué)科學(xué)研究橫向合作得到增強(qiáng)的重要步驟。促進(jìn)成立全國(guó)分省分類(lèi)高校專(zhuān)門(mén)學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)分會(huì)、一起合作編著相關(guān)主要課程的教材、開(kāi)展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會(huì)所需要的優(yōu)秀人才，進(jìn)而使優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實(shí)施。此外，使學(xué)科專(zhuān)業(yè)的師資力量得到充實(shí)的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門(mén)或事業(yè)單位中挑選出一批文化學(xué)識(shí)水平高、辦事業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、嫻熟掌握公共政策并有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位的干部或公務(wù)員，主辦專(zhuān)題講座或者是擔(dān)任本專(zhuān)業(yè)的課程導(dǎo)師。

2.4改進(jìn)人才培養(yǎng)策略

為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門(mén)開(kāi)展管理工作，高校公共管理學(xué)科將具有當(dāng)代管理基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識(shí)融會(huì)貫通、熟練應(yīng)用到實(shí)際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。因此，高校更應(yīng)該在人才的培養(yǎng)上訓(xùn)練學(xué)生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學(xué)生現(xiàn)代管理學(xué)方面的知識(shí)。為了提高管理能力，高校應(yīng)充分利用公共管理的辦法進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對(duì)以前只知道讀書(shū)而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進(jìn)行改變。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)的實(shí)際需求，借鑒國(guó)外的公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)所包含的知識(shí)和范圍，充分積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，使知識(shí)和能力相輔相成，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提升離不開(kāi)大量豐富的理論知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)能力也可以為學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握提供很大的助力。增加實(shí)習(xí)和實(shí)踐課在所有課時(shí)安排中的比重，調(diào)整原有的教學(xué)模式，明確學(xué)生在教學(xué)中的地位，使學(xué)生成為公共管理專(zhuān)業(yè)的主動(dòng)參與者，真正做到以學(xué)生為中心。靈活的教育模式在當(dāng)代的中國(guó)是有發(fā)展前景的。高校應(yīng)該采用靈活的教育模式，培訓(xùn)并教育出公共管理領(lǐng)域所需要的綜合型、應(yīng)用型的中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，這也是公共管理學(xué)科高等教育的目標(biāo)。在公共管理學(xué)科的課程建設(shè)中，運(yùn)用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、模擬真實(shí)的公共管理情景，提供更加方便的培訓(xùn)途徑和提高自己業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，以提供現(xiàn)在社會(huì)中真正需要的從事公共管理的工作人員。對(duì)所有學(xué)生而言，靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)習(xí)者個(gè)人的事情，而不是其他人的責(zé)任，學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)行為應(yīng)該是自己主動(dòng)去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動(dòng)行為。高校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生去主動(dòng)學(xué)習(xí)，因此，高校應(yīng)通過(guò)調(diào)查、體驗(yàn)、參與、合作、探究等各種學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力和增強(qiáng)實(shí)際的工作能力，在此過(guò)程中，還要使其學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問(wèn)題，通過(guò)虛擬化的實(shí)踐，還可以增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。

作者:艾政公 單位:云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展研究

摘要：

改革開(kāi)放以后，我國(guó)恢復(fù)和重建了公共管理學(xué)科，經(jīng)過(guò)了差不多30年的建設(shè)與發(fā)展，該學(xué)科取得了非常大的成就，推動(dòng)了我們國(guó)家行政體制的改革，并為空額可國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題提供了有效途徑和方法?？稍诠补芾韺W(xué)科不斷發(fā)展與完善的過(guò)程中，還存在著很多問(wèn)題亟待解決，比如科學(xué)研究方法、學(xué)科建設(shè)，特別是建立有效的分析研判學(xué)科發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題后的解決機(jī)制，準(zhǔn)確判斷給學(xué)科以后的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，來(lái)不斷適應(yīng)新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

公共管理；學(xué)科；發(fā)展；研究

在20世紀(jì)90年代，公共管理學(xué)科在我國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)會(huì)委員會(huì)的調(diào)整下，才首次作為一門(mén)獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科出現(xiàn)在高等學(xué)府中。因此，公共管理學(xué)科屬于新興學(xué)科，下設(shè)五個(gè)二級(jí)學(xué)科，分別為教育經(jīng)濟(jì)與管理、行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理和土地資源管理。從改革開(kāi)放至今，公共管理學(xué)科以爆炸式的發(fā)展速度趕超其他學(xué)科,到現(xiàn)階段，公共管理學(xué)科在各個(gè)不同層次的學(xué)校均有開(kāi)設(shè)，學(xué)科體系已基本建立起來(lái)，并在逐步完善成熟。

一、關(guān)于公共管理學(xué)科的科學(xué)探索問(wèn)題

公共管理學(xué)科的發(fā)展迅速，在保證學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，提升學(xué)術(shù)品質(zhì)，豐富學(xué)科內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。第一，從方向上，應(yīng)將理論研究與實(shí)際應(yīng)用進(jìn)一步結(jié)合。目前公共管理學(xué)科的理論框架是由學(xué)界的前輩在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論的基礎(chǔ)上，再根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況初步構(gòu)建的。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與國(guó)外不同，而符合我國(guó)國(guó)情的理論還在發(fā)展完善中。對(duì)公共管理學(xué)科來(lái)說(shuō)，不同的二級(jí)專(zhuān)業(yè)，研究方向也各不相同。無(wú)論哪個(gè)專(zhuān)業(yè)，都一定是理論與實(shí)際相結(jié)合，最終目的都是為了解決實(shí)際問(wèn)題。第二，從方法上，應(yīng)該將定量研究與定性研究相結(jié)合。定性研究是本學(xué)科基礎(chǔ)，但與此同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)定量研究方法在公共管理學(xué)科具體探索中的引入、學(xué)習(xí)和應(yīng)用。第三，從地域上，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)公共管理學(xué)科的理論建設(shè)，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，由此可以與別國(guó)學(xué)者以平等的地位進(jìn)行學(xué)科交流，共同探討在全球范圍內(nèi)公共管理領(lǐng)域的差異與通性。另一方面，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，與別國(guó)國(guó)情有所區(qū)別，所以應(yīng)扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義，研究出本土化理論。

二、公共管理學(xué)科的未來(lái)發(fā)展方向與主要任務(wù)

為培養(yǎng)出21世紀(jì)創(chuàng)新型公共管理人才，肩負(fù)起國(guó)家和社會(huì)賦予公共管理學(xué)科的使命，我們高等學(xué)校公共管理領(lǐng)域應(yīng)找準(zhǔn)目標(biāo)定位、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民需求，扛牢學(xué)科本土化的責(zé)任，切實(shí)解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，加強(qiáng)科學(xué)研究，通過(guò)提升科研水平來(lái)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵所在，是教育質(zhì)量的根本保證。我們初步建立的一套學(xué)科教育體系，為人才培養(yǎng)提供了學(xué)科支撐平臺(tái)。未來(lái)學(xué)科的發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和研究水平，創(chuàng)造新理論。為此，需要我們必須規(guī)范學(xué)術(shù)研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創(chuàng)新的基本思路，及時(shí)把科學(xué)研究的創(chuàng)新內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)，使中國(guó)的公共管理學(xué)發(fā)揮引領(lǐng)未來(lái)、適應(yīng)發(fā)展需要、挑戰(zhàn)全球競(jìng)爭(zhēng)的作用。第二，著力加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量，不斷促進(jìn)教學(xué)水平。要突出教學(xué)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，凝心聚力加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)出符合國(guó)家和社會(huì)需要的公共管理型人才。高校公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方式方法，推動(dòng)教學(xué)模式改革發(fā)展?，F(xiàn)在，國(guó)家教育部實(shí)施了教學(xué)“質(zhì)量工程”，這位改變公共管理學(xué)科教學(xué)模式提供了有利契機(jī)。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學(xué)名師”“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”“精品課”“教學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等活動(dòng)，加強(qiáng)、推動(dòng)公共管理學(xué)科培訓(xùn)模式體質(zhì)增效。第三，學(xué)科應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，公共管理學(xué)科近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，現(xiàn)有規(guī)模與學(xué)科實(shí)際內(nèi)涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學(xué)科規(guī)模建設(shè)，根據(jù)教育規(guī)律及市場(chǎng)需求科學(xué)辦學(xué)，一面專(zhuān)業(yè)失衡，從而引發(fā)就業(yè)或其他危及社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊(duì)伍。學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學(xué)。公共管理學(xué)科是理論與實(shí)踐交叉較為典型的學(xué)科，這要求公共管理學(xué)科的教師，既要有多元化學(xué)科的知識(shí)背景，又要有敏銳的實(shí)踐洞察力，具有參與、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的能力。

作者:包文濤 單位:北京航空航天大學(xué)

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)下現(xiàn)代社會(huì)分層分析

摘要：社會(huì)分層現(xiàn)象并不是某一時(shí)代的產(chǎn)物，人類(lèi)存在之初它就誕生了，并且它還隨著時(shí)代的變化而進(jìn)化。剛開(kāi)始的社會(huì)分層十分簡(jiǎn)單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展讓社會(huì)分層變得越來(lái)越復(fù)雜。在公共管理學(xué)視野下，研究現(xiàn)代社會(huì)分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)現(xiàn)代社會(huì)分層研究意義變化

前言

社會(huì)分層現(xiàn)象并不是在特定的時(shí)期形成的，哪里有人類(lèi)哪里就會(huì)有社會(huì)分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個(gè)詞最早存在于地質(zhì)學(xué)中，但社會(huì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞語(yǔ)很適合用來(lái)形容人類(lèi)社會(huì)的差異現(xiàn)象：因社會(huì)資源的分配以及占有程度，社會(huì)成員以及社會(huì)群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國(guó)和中國(guó)。中美兩國(guó)的社會(huì)體制以及法律制度有著千差萬(wàn)別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國(guó)的層次結(jié)構(gòu)、社會(huì)等級(jí)秩序等簡(jiǎn)直沒(méi)有相同點(diǎn)。如今，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)則是發(fā)展中國(guó)家，這些都體現(xiàn)著社會(huì)的不平等，這就是典型的社會(huì)分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們把公共管理學(xué)和社會(huì)現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學(xué)的理論知識(shí)把社會(huì)建設(shè)的更加美好。

1、社會(huì)分層的形成過(guò)程

現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)分層結(jié)構(gòu)已慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方向靠攏，而且這種結(jié)構(gòu)也已經(jīng)度過(guò)了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來(lái)。分析這種機(jī)制的形成過(guò)程主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，社會(huì)制度和社會(huì)文化。社會(huì)資源的價(jià)值是由社會(huì)制度和社會(huì)文化來(lái)定義的，同一樣的事物在不同的社會(huì)文化背景下會(huì)被賦予不一樣的含義，不同社會(huì)制度下的同一事物所包含的價(jià)值也不相同，比如中西方的不同價(jià)值觀；第二，社會(huì)資源的分配。社會(huì)資源的分配規(guī)則是決定社會(huì)群體地位的關(guān)鍵因素，比如教育資源的分配。在我國(guó)，高考分?jǐn)?shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關(guān)注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上海考生做同樣的試題，錄取分?jǐn)?shù)能相差幾十分。有一個(gè)笑話曾嘲諷過(guò)這個(gè)現(xiàn)象：高考成績(jī)出來(lái)后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分?jǐn)?shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒(méi)出息，別上了，滾去上海打工吧！”上?？忌骸鞍?，我530送我出國(guó)吧”“行，去學(xué)個(gè)工商管理回來(lái)幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工?！彪m是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會(huì)不公平現(xiàn)象；第三，社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)成員或社會(huì)群體會(huì)受到社會(huì)流動(dòng)的影響，進(jìn)而主動(dòng)或被動(dòng)的到達(dá)社會(huì)分配的、高低不同的層級(jí)位置上去，這就是所謂的“地位準(zhǔn)入”機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)本來(lái)就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實(shí)現(xiàn)公平，才有可能消滅社會(huì)分層，但這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2、研究現(xiàn)代社會(huì)分層的意義所在

“存在即合理?！瘪R克思揭示了階級(jí)產(chǎn)生的根源和階級(jí)的本質(zhì)，這才建立了科學(xué)的階級(jí)和階層分析方法。他認(rèn)為社會(huì)分工是階級(jí)產(chǎn)生和演變的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)資料和勞動(dòng)占有關(guān)系則掩蓋了社會(huì)分工的原生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，共同的生活方式、階級(jí)利益和教育程度則成了劃分階級(jí)的必要條件。馬克思的階級(jí)理論為后輩們的研究提供了有實(shí)際意義的參考。韋伯的社會(huì)分層理論就是受到了馬克思的階級(jí)理論的啟發(fā)，隨后帕累托就在《普通社會(huì)學(xué)總論》一書(shū)中系統(tǒng)地闡述了經(jīng)營(yíng)階級(jí)理論。作為社會(huì)學(xué)分層研究的先驅(qū)們，這三人都提到了研究社會(huì)分層的意義。研究現(xiàn)代社會(huì)分層學(xué)的意義就在于：第一，現(xiàn)代社會(huì)分層現(xiàn)象的研究涉及到對(duì)社會(huì)群體分類(lèi)的根本問(wèn)題。分層研究首先關(guān)注的就是人們社會(huì)地位的不同，造成這些不同的主要原因還是在于經(jīng)濟(jì)方面；現(xiàn)代社會(huì)分層對(duì)于中國(guó)社會(huì)有著不一樣的意義。自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)非常講究等級(jí)制度的社會(huì)，封建制度下的王權(quán)大于天，人分三六九等。即使現(xiàn)在，中國(guó)人還是非常注意級(jí)別順序的。改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也有著非常大的變化，社會(huì)處于一個(gè)相對(duì)不是很穩(wěn)定的狀態(tài)，分層問(wèn)題幾乎涉及到了社會(huì)發(fā)展的方方面面，社會(huì)分層關(guān)系著中國(guó)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，因此研究現(xiàn)代社會(huì)分層現(xiàn)象對(duì)于中國(guó)而言是十分必要的。

3、公共管理學(xué)視野下的現(xiàn)代社會(huì)分層有了不一樣的變化

公共管理學(xué)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的分層產(chǎn)生了一定的影響。社會(huì)分層受到社會(huì)管理體制的制約，而社會(huì)的管理體制又是公共管理體制的一種，這都屬于公共管理學(xué)的一部分。在公共管理學(xué)的視野下，社會(huì)管理體制在制度、組織和機(jī)制層面上都進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為國(guó)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、教育價(jià)值觀等方面的進(jìn)步：當(dāng)代國(guó)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的變化。經(jīng)濟(jì)利益是社會(huì)分層的根源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分層現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重，這引起了國(guó)人的重視。為了縮小不同階層之間的差別，人們想方設(shè)法地帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，而且人們不再“重義輕利”，而是盡量做到“義利統(tǒng)籌發(fā)展”。人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀發(fā)生了改變，正視并重視金錢(qián)的作用，不再過(guò)度的“視金錢(qián)為糞土”，勤勞致富成為整個(gè)社會(huì)共同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀；國(guó)人教育觀上的改變。封建時(shí)代，人們通過(guò)科舉考試來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的飛黃騰達(dá)，教育過(guò)度地被賦予功利的色彩?，F(xiàn)如今，人們開(kāi)始關(guān)注教育的實(shí)用功能，開(kāi)始重視素質(zhì)教育。雖然教育還是被看做改變命運(yùn)的方式，希望通過(guò)教育來(lái)改變自身所處的社會(huì)地位，但人們已不再執(zhí)著于通過(guò)教育獲得怎樣怎樣的成功，而是開(kāi)始從提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)的方面來(lái)看待教育?！爸R(shí)改變命運(yùn)”的教育理念并不過(guò)時(shí)，人們認(rèn)為教育就是一種投資，而且是一種十分劃算的投資。受過(guò)教育的人和沒(méi)有接受教育的人有著很大的差別，個(gè)人的談吐和修養(yǎng)都會(huì)不一樣。

4、結(jié)束語(yǔ)

公共管理學(xué)視野下，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中加入了一些新的元素。本文主要從公共管理學(xué)、現(xiàn)代社會(huì)分層、研究意義和變化四個(gè)方面展開(kāi)分析，有一定的借鑒和參考價(jià)值。

作者：胡振忠 單位：河北省委黨校唐山工作站

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新研究

一、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵界定

公共管理是一項(xiàng)以政府為核心的公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益整合社會(huì)各種力量和資源，依法運(yùn)用各種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一門(mén)專(zhuān)門(mén)研究公共部門(mén)活動(dòng)或公共事務(wù)實(shí)踐的學(xué)科，公共管理學(xué)正是一門(mén)綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等知識(shí)研究以政府為核心的公共部門(mén)如何活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的學(xué)科。“單一學(xué)科不能解決的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究能力需要借助相鄰的學(xué)科，學(xué)科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個(gè)新的學(xué)科就此孵化，或者由潛學(xué)科逐漸演變?yōu)轱@學(xué)科”，公共管理學(xué)科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專(zhuān)業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)科力求使學(xué)生掌握公共管理基本理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備較高分析和解決公共管理問(wèn)題的能力，提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，旨在為公共部門(mén)和公共組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專(zhuān)門(mén)人才。

（二）公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)

“實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱(chēng)?！惫补芾淼慕徊鎸W(xué)科屬性決定了在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，使課堂教授與課外實(shí)踐互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程中，以學(xué)生實(shí)踐操作為重點(diǎn)，通過(guò)各種形式的課程范式加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力訓(xùn)練，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的技能，從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動(dòng)，如以應(yīng)急管理課程為例，可能涉及水庫(kù)安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域，只有根據(jù)交叉學(xué)科的特有屬性，廣泛開(kāi)展案例研討、情景模擬、學(xué)科競(jìng)賽、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，才能為學(xué)生提供將專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)的平臺(tái)，使其在具體實(shí)踐中掌握和建構(gòu)理論知識(shí)，深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，從而形成自己的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身專(zhuān)業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

公共管理學(xué)跨越多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，廣泛涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，學(xué)科知識(shí)體系龐雜且動(dòng)態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個(gè)學(xué)科具有復(fù)合性的特質(zhì)；同時(shí)，公共管理學(xué)旨在為公共部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才，公共管理理論來(lái)源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化和建構(gòu)知識(shí)，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性；在當(dāng)前社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與形式以迎合時(shí)展的要求，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的交叉型綜合人才，又具有時(shí)代性的特征。公共管理學(xué)科的這些特質(zhì)決定了實(shí)踐教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu)，創(chuàng)新多元實(shí)踐教學(xué)模式，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)過(guò)程十分必要。

（一）實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求

近年來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于高校的教學(xué)如何與時(shí)俱進(jìn)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高校教育改革如火如荼地進(jìn)行，摒棄傳統(tǒng)理論教學(xué)的思想，實(shí)踐教學(xué)逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實(shí)踐教學(xué)的重要性。教育部2001年4號(hào)文件就明確指出實(shí)踐教學(xué)的重要意義，指出：“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用?！苯逃?007年1號(hào)文件中也提出“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點(diǎn)是提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力”，同時(shí)提出要“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重視，實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學(xué)科必須加快學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次專(zhuān)業(yè)人才，更好地滿(mǎn)足社會(huì)和時(shí)展對(duì)于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學(xué)科理論教學(xué)是基礎(chǔ)和核心，讓學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門(mén)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)固然重要，但是要將理論用于實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。面對(duì)公共管理學(xué)科交叉屬性的知識(shí)體系，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中形成對(duì)知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)，掌握起來(lái)會(huì)有一定困難，尤其對(duì)于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動(dòng)。因此，高校必須突出實(shí)踐教學(xué)的地位，使得學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中加深對(duì)知識(shí)的理解和掌握，聯(lián)系實(shí)際，在具體的案例操作或社會(huì)實(shí)踐中形成自己的感性認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，同時(shí)鍛煉其專(zhuān)業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，整合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，不斷提高學(xué)生知識(shí)水平與實(shí)踐能力，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合從而推動(dòng)整個(gè)學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實(shí)踐教學(xué)中的失范現(xiàn)象

近十年來(lái)，公共管理學(xué)科發(fā)展迅速，學(xué)科建設(shè)成效顯著。然而，實(shí)踐教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）實(shí)踐教學(xué)的交叉意識(shí)淡薄

“交叉學(xué)科研究本質(zhì)上是借鑒多個(gè)學(xué)科的理論和方法來(lái)拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”，實(shí)踐教學(xué)交叉意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在多學(xué)科理念的滯后及學(xué)生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學(xué)觀念突出理論教學(xué)的重要地位，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于某理論教學(xué)而存在，忽視了實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉的重要平臺(tái)。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，高校將理論知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握的程度作為評(píng)估學(xué)生在校學(xué)習(xí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，考試成績(jī)的高低成為衡量學(xué)生能力的關(guān)鍵因素，從而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學(xué)生綜合運(yùn)用交叉學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，也制約著了實(shí)際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)中，并未用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待。學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性不高，大多數(shù)是靠學(xué)校組織，學(xué)生很少自己聯(lián)系參加實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)參與社會(huì)實(shí)踐的周期普遍較短，有的甚至并未進(jìn)行任何實(shí)踐活動(dòng)，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)中也缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)新性，只是機(jī)械的完成工作任務(wù)，缺乏理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實(shí)際技能。

（二）實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足

實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個(gè)方面?！敖虒W(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成由教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)共六部分組成?！蹦壳埃咝榱颂嵘?jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)更主要目的是維持教學(xué)正常進(jìn)行。在教學(xué)投入中，優(yōu)先保障教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入，加之存在經(jīng)費(fèi)利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，因此，用于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加有限，以致對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入資金嚴(yán)重缺乏。另外，實(shí)踐教學(xué)管理制度及評(píng)價(jià)機(jī)制缺位也是制約實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要因素。在管理制度方面，高校對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范化管理?xiàng)l款，即使制定實(shí)踐教學(xué)管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時(shí)，由于公共管理實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程及質(zhì)量難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)踐教學(xué)過(guò)程缺乏有效規(guī)制。以上都導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足，制約著公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

（三）實(shí)踐教學(xué)師資薄弱

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生是實(shí)踐活動(dòng)的主體，而教師起著主導(dǎo)作用，因此，公共管理學(xué)科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學(xué)崗位，缺乏實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以為學(xué)生實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，多數(shù)高校未配備公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)專(zhuān)職教師，通常是由專(zhuān)業(yè)課老師兼任，實(shí)踐教學(xué)總體師資水平不高，學(xué)生缺乏專(zhuān)業(yè)化引導(dǎo)。另外，部分教師對(duì)于信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低，多媒體設(shè)備多用來(lái)展示課件內(nèi)容，教學(xué)手段較為單一，沒(méi)有充分運(yùn)用豐富的多媒體資源來(lái)增強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，這就導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出角度來(lái)看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費(fèi)管理制度，在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中，側(cè)重于對(duì)學(xué)生本身的支持而忽視了對(duì)教師的支出補(bǔ)貼，實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師往往會(huì)自己付出相對(duì)于理論教學(xué)更高的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上也抑制了教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

四、實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學(xué)科的交叉屬性，很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐、多學(xué)科知識(shí)的銜接，這嚴(yán)重制約著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙了整個(gè)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此，高校必須結(jié)合結(jié)合院校學(xué)科性質(zhì)和特色，探索公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的最佳途徑，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式。

（一）課程交叉科學(xué)化

公共管理學(xué)科是融合了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)的交叉學(xué)科，并且其目標(biāo)是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程較為枯燥，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，并且學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實(shí)踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學(xué)過(guò)程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強(qiáng)與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造實(shí)踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開(kāi)放活躍的教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；同時(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展課外實(shí)踐課程，包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐等，為學(xué)生提供政府或企業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行體驗(yàn)式訓(xùn)練，體驗(yàn)公共管理活動(dòng)及服務(wù)過(guò)程，使得學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中建構(gòu)知識(shí)。不斷完善課程體系，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

（二）管理制度規(guī)范化

科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要保障。管理制度的建立使得教學(xué)管理工作有章可循、有據(jù)可依，評(píng)價(jià)機(jī)制的完善有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程控制，從而保證教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要制定管理制度，明確實(shí)踐教學(xué)的重要性以及教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，提高教師與學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)；創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，改變單一理論教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)向理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外，評(píng)估機(jī)制是對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)和教師教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)。建立教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，改變以考試成績(jī)?yōu)橹鞯膯我辉u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考試成績(jī)與課外實(shí)踐能力納入評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)教學(xué)成果的評(píng)價(jià)綜合考量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力；同時(shí)對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核，以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

（三）教學(xué)資源多樣化

教學(xué)資源是為保證正常教學(xué)有效開(kāi)展的各種可利用資源的總稱(chēng)。公共管理實(shí)踐教學(xué)資源應(yīng)包括教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、多媒體資源、實(shí)踐基地以及各種保證教學(xué)順利進(jìn)行的資源等。首先，面對(duì)師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應(yīng)致力公共管理學(xué)科“雙師型”、“交叉型”教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學(xué)科理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資；其次，廣泛吸引政府及社會(huì)投資，拓寬多元化融資渠道，為實(shí)踐教學(xué)提供充足資金，加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入，建立公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，“為學(xué)生搭建校園內(nèi)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，為學(xué)生提供教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬場(chǎng)景”；最后，加強(qiáng)高校與政府、社會(huì)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地及實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)高校、政府及社會(huì)資源共享，構(gòu)建以高校教學(xué)為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資源為協(xié)同的教學(xué)模式。

作者：王守文 單位：三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)理論研究

1公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門(mén)大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類(lèi)所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿(mǎn)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力，提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。

3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響

近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如：在圖書(shū)館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門(mén)間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如：公共圖書(shū)館作為公益性組織，首先推崇的是圖書(shū)館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書(shū)館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書(shū)館立法）、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專(zhuān)家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專(zhuān)家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利，滿(mǎn)足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本校科研與教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣，免費(fèi)開(kāi)放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。

4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專(zhuān)業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去，由于專(zhuān)業(yè)研究思路過(guò)窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門(mén)。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專(zhuān)業(yè)方向課程、專(zhuān)業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系，至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專(zhuān)業(yè)性的限制，開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

教師在講授圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的時(shí)候，特別是基礎(chǔ)理論方面的課程，完全可以在堅(jiān)持圖書(shū)館學(xué)理論體系的同時(shí)，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共管理理論分析和詮釋圖書(shū)館學(xué)的一些基本理論問(wèn)題。比如，可以適當(dāng)運(yùn)用公共物品理論分析公共圖書(shū)館的社會(huì)屬性，運(yùn)用公共行政、公共事務(wù)、公共管理等概念詮釋公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的基本問(wèn)題，運(yùn)用公共治理和制度研究理論分析圖書(shū)館事業(yè)存在問(wèn)題和解決辦法。還可以運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)方法來(lái)研究圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，為解決圖書(shū)館所存在的問(wèn)題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過(guò)對(duì)熱門(mén)圖書(shū)館話題的討論及分析，了解圖書(shū)館的發(fā)展動(dòng)態(tài)；比較分析法，通過(guò)對(duì)不同圖書(shū)館的橫向比較和同一圖書(shū)館的縱向比較，更全面地認(rèn)識(shí)圖書(shū)館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻(xiàn)研究、訪談、座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等材料收集方法對(duì)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在信息資源的開(kāi)發(fā)與收集方面提供了指導(dǎo)，面對(duì)信息爆炸的信息時(shí)代，作為圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，信息資源的開(kāi)發(fā)與搜索能力更是需要加強(qiáng)，而這些方法恰好是圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做課題研究所需的方法。

作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:管理學(xué)理念下公共管理學(xué)論文

一、從管理學(xué)演進(jìn)到公共管理學(xué):汲取及超越

(一)對(duì)于效率的追求

二者共同的價(jià)值取向資本主義國(guó)家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會(huì)矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過(guò)程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對(duì)于這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問(wèn)題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個(gè)工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時(shí)間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開(kāi)展，并且采取激勵(lì)性的薪酬制度，鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對(duì)此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時(shí)發(fā)展起來(lái)的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對(duì)于政府職能的專(zhuān)業(yè)化及其擴(kuò)大的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問(wèn)題展開(kāi)了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來(lái)。過(guò)去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來(lái)越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過(guò)去的行政管理理念已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無(wú)法對(duì)不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?？茖W(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類(lèi)與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對(duì)于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對(duì)于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動(dòng)。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘?，某一領(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個(gè)別政治主張的思想和行為活動(dòng)，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會(huì)服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國(guó)家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會(huì)各個(gè)層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過(guò)民主進(jìn)行決策，而行政通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價(jià)值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對(duì)公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門(mén)科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對(duì)公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)公平的重新關(guān)注，并且把社會(huì)的公平性作為考察公共事務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的成長(zhǎng)。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對(duì)于行政部門(mén)是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價(jià)值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國(guó)的公共行政部門(mén)尤為重視效率，因此，在社會(huì)公平概念剛剛提出時(shí)，公共管理學(xué)并沒(méi)有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀，最終在官員的民選過(guò)程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過(guò)合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會(huì)公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會(huì)公平價(jià)值觀并沒(méi)有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過(guò)程中，仍然側(cè)重對(duì)政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的思考，因此，社會(huì)公平觀點(diǎn)并沒(méi)有形成一種具體的方法論，對(duì)公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒(méi)有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對(duì)管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴(lài)。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時(shí)，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績(jī)效考核、層級(jí)控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對(duì)，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對(duì)于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對(duì)管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對(duì)性地對(duì)公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對(duì)公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對(duì)象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對(duì)公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對(duì)于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對(duì)其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營(yíng)利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營(yíng)利通常可以采用貨幣形式進(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價(jià)值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場(chǎng)兌換，往往是一種無(wú)形的觀念，更會(huì)隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價(jià)值追求，其本質(zhì)的推動(dòng)力是公共管理部門(mén)對(duì)于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問(wèn)題。因此，公共管理學(xué)的價(jià)值評(píng)估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)定位等問(wèn)題。因此，從新公共管理開(kāi)始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對(duì)公共利益價(jià)值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對(duì)于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個(gè)復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個(gè)體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個(gè)互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢(shì)。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時(shí)，公共管理的服務(wù)對(duì)象定位于社會(huì)公共事務(wù)，也對(duì)公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識(shí)、情感以及文化程度不同，對(duì)于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對(duì)于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對(duì)公共事務(wù)介入的過(guò)程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

綜上，雖然公共管理學(xué)已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但對(duì)于公共管理學(xué)的獨(dú)立學(xué)科研究范式仍處于起步探索階段?；诠补芾韺W(xué)和傳統(tǒng)的公共行政學(xué)之間仍然存在繼承的聯(lián)系，公共管理學(xué)在可預(yù)期的發(fā)展過(guò)程中將會(huì)逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)公共治理的目標(biāo)，需要公共管理學(xué)形成一個(gè)新的理論體系，需要其基于歷史任務(wù)與現(xiàn)實(shí)使命，對(duì)公平以及效率進(jìn)行重新整合，并且鼓勵(lì)公共管理實(shí)踐圍繞實(shí)現(xiàn)公共利益社會(huì)價(jià)值觀的目標(biāo)發(fā)展，這也是公共管理學(xué)科經(jīng)世致用的重要社會(huì)使命。

作者：吳燕單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西師范大學(xué)

公共管理學(xué)論文:公共部門(mén)界定和公共管理學(xué)范圍兼公共管理學(xué)和行政管理學(xué)關(guān)系

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系

第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅?A薩繆爾森、威廉?D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁(yè)）這個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類(lèi)組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類(lèi)組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類(lèi)組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類(lèi)組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類(lèi)組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類(lèi)組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類(lèi)組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類(lèi)組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類(lèi)組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類(lèi)組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類(lèi)組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類(lèi)組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的?？梢?jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。

人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱(chēng)之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。

三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：

第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)的研究分析

摘要：公共管理學(xué)科的興起和發(fā)展是我國(guó)教育事業(yè)的重大進(jìn)步。從公共管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀入手，概述了公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程和必要性，并認(rèn)為學(xué)科培養(yǎng)體系較為單一、人才培養(yǎng)不足、公共管理學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)、學(xué)科界限難以界定以及與其他學(xué)科的融合有待強(qiáng)化是公共管理學(xué)科發(fā)展的難點(diǎn)所在。因此為了提高公共管理學(xué)科的整體發(fā)展水平，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，本文建議應(yīng)構(gòu)建多樣化的公共管理學(xué)科體系、加強(qiáng)公共管理學(xué)科高層次人才培養(yǎng)、提高研究團(tuán)隊(duì)的合作創(chuàng)新、進(jìn)一步提升公共管理學(xué)科的內(nèi)涵研究，以推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)科的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；學(xué)科建設(shè)；創(chuàng)新

一、引言

公共管理是一門(mén)綜合類(lèi)的學(xué)科?？v觀公共管理學(xué)科的國(guó)內(nèi)外發(fā)展，美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府管理學(xué)院是世界上最著名的公共管理學(xué)院。我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展起步較晚，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科主要借鑒的是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府多次派學(xué)者赴國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的公共管理知識(shí)，從而提高國(guó)內(nèi)的公共管理學(xué)科建設(shè)水平。國(guó)內(nèi)的著名大學(xué)，例如北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等都設(shè)有公共管理學(xué)院。然而，我國(guó)公共管理學(xué)科起步的時(shí)間較短，公共管理學(xué)科建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，大部分高校對(duì)公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)需要提高和改善，國(guó)內(nèi)學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。因此，本文對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)行研究，對(duì)于提高公共管理學(xué)科的整體教學(xué)水平，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，以及促進(jìn)公共管理學(xué)科的高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義。國(guó)際上，關(guān)于公共管理學(xué)科建設(shè)研究較為豐富。RendonandSenider（2010）、Halligan（2016）認(rèn)為，公共管理學(xué)科的不斷發(fā)展能夠促進(jìn)公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，政府部門(mén)的公共決策需要大量的公共管理類(lèi)人才的集體參與。公共管理學(xué)科應(yīng)加大與其他學(xué)科的融合，政府應(yīng)運(yùn)用公共管理作為行政決策公益化的推動(dòng)力。Cepiku（2013）以意大利作為研究對(duì)象，探討公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。其研究發(fā)現(xiàn)了意大利的公共管理學(xué)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，已在管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)中占據(jù)主要位置，公共管理學(xué)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)在意大利的發(fā)展中已漸成規(guī)模，受歐洲政治與行政路徑的影響，其公共管理學(xué)科的發(fā)展必將更加迅速和擴(kuò)展。JordanandGray（2014）、Jensen（2015）指出，公共管理學(xué)科不僅包括傳統(tǒng)的管理學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)該包括研究方法的創(chuàng)新。公共管理學(xué)科在今后的研究中應(yīng)注重問(wèn)卷調(diào)研方法的運(yùn)用，通過(guò)方法創(chuàng)新推動(dòng)公共管理學(xué)科的發(fā)展。隨著公共管理學(xué)科在國(guó)內(nèi)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共管理學(xué)科的強(qiáng)化建設(shè)研究也越來(lái)越豐富。朱立言（2006）、楊卡（2011）、張志和龔?。?013）及劉西濤和王煒（2015）指出：加強(qiáng)公共管理學(xué)科建設(shè)是適應(yīng)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。公共管理學(xué)科的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，處理好公共管理人才培養(yǎng)和社會(huì)需求的關(guān)系，注重實(shí)踐，加強(qiáng)師資教育和培養(yǎng)，以促進(jìn)公共管理學(xué)科的健康發(fā)展。婁成武（2010）、肖茂盛（2014）和馬亮（2015）認(rèn)為公共管理學(xué)科應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ε囵B(yǎng)，注重研究方法的教育，鼓勵(lì)學(xué)生掌握定量和定性?xún)煞N不同的研究方法。將公共管理學(xué)科理論和實(shí)驗(yàn)方法相結(jié)合，是公共管理學(xué)科今后發(fā)展的主要方向。王樂(lè)夫（2005）、陳振明和李德國(guó)（2009）、唐秋偉（2011）及徐玉佩和施向峰（2015）認(rèn)為公共管理學(xué)科內(nèi)容涉及多個(gè)交叉學(xué)科，加強(qiáng)公共管理學(xué)科的建設(shè)要深入分析其可能涉及的交叉領(lǐng)域的學(xué)科，通過(guò)多方向多維度的學(xué)科領(lǐng)域研究可以較好地促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展。本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀的考察，研究目前公共管理學(xué)科建設(shè)的難點(diǎn)所在，并據(jù)此提出政策建議，希望能夠?qū)ν苿?dòng)公共管理學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、公共管理學(xué)科建設(shè)狀況

（一）公共管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀

公共管理學(xué)科是培養(yǎng)商界、政界和社會(huì)名流的學(xué)科，畢業(yè)生的就業(yè)去向基本位于政府部門(mén)、企業(yè)人力資源部門(mén)以及事業(yè)單位等，公共管理的畢業(yè)生是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)力量。據(jù)教育部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)開(kāi)設(shè)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)、行政管理專(zhuān)業(yè)、土地資源管理專(zhuān)業(yè)、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的高校分別有143所、321所、82所、472所。我國(guó)公共管理學(xué)科在發(fā)展中，不斷擴(kuò)大了專(zhuān)業(yè)范圍，目前公共管理學(xué)科范圍包括社會(huì)保障、行政管理、公共事業(yè)管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等17個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。公共管理學(xué)科在發(fā)展中不斷取得新的突破，適應(yīng)了我國(guó)加快培養(yǎng)高層次公共管理專(zhuān)業(yè)的人才需求。

（二）公共管理學(xué)科建設(shè)歷程

我國(guó)公共管理學(xué)科起步于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的行政體制改革逐漸演化出各種公共管理研習(xí)班，是我國(guó)公共管理學(xué)科的最初發(fā)展形式。1988年中國(guó)公共管理學(xué)會(huì)成立，標(biāo)志著我國(guó)公共管理學(xué)科正式形成了自己的學(xué)科體系。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的公共管理學(xué)科進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展階段。這一時(shí)期，公共管理、行政管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展最為迅速，各高校也相繼開(kāi)設(shè)了公共管理專(zhuān)業(yè)的二級(jí)學(xué)科。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)公共管理學(xué)科獲得了快速發(fā)展。公共管理學(xué)科體系日漸成熟，對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)也更加注重內(nèi)涵培養(yǎng)。直至今日，我國(guó)公共管理學(xué)科在近30年的發(fā)展中，已逐步擴(kuò)大并被各個(gè)高校所接受和推崇。

（三）建設(shè)公共管理學(xué)科較為緊迫

公共管理學(xué)科的快速發(fā)展，要求我們必須要加快公共管理學(xué)科建設(shè)。建設(shè)公共管理學(xué)科的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是培養(yǎng)公共管理人才的需求。公共管理學(xué)科培養(yǎng)的多數(shù)是管理類(lèi)的精英，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)管理類(lèi)人才的需求也逐漸擴(kuò)大。公共管理學(xué)科的諸多二級(jí)學(xué)科，如行政管理、社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)與管理其主要培養(yǎng)方向均為精英管理的培養(yǎng)。二是加快學(xué)科發(fā)展的需求。公共管理學(xué)科雖取得迅速發(fā)展，但同其他較為成熟的學(xué)科相比，仍處于發(fā)展劣勢(shì)。提升公共管理學(xué)科的知名度尚需加快學(xué)科建設(shè)的步伐。三是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的需求。公共管理學(xué)科的發(fā)展尚未完全成熟，這與缺乏專(zhuān)業(yè)的公共管理團(tuán)隊(duì)有一定的關(guān)聯(lián)。國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科較為著名的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是社會(huì)保障30人學(xué)術(shù)論壇，但其他學(xué)科卻很少有這樣常設(shè)的學(xué)術(shù)論壇，足見(jiàn)公共管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、公共管理學(xué)科建設(shè)的難點(diǎn)

（一）學(xué)科培養(yǎng)體系較為單一

公共管理學(xué)科的培養(yǎng)體系較為單一。多數(shù)院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)不夠全面，以安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，目前公共管理下設(shè)碩士二級(jí)學(xué)科僅有社會(huì)保障、行政管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理，其他如土地資源管理、公共管理等均沒(méi)有碩士點(diǎn)。學(xué)科在培養(yǎng)中大多以教學(xué)為主，缺乏實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于公共管理學(xué)科的課程設(shè)置，并不能體現(xiàn)出培養(yǎng)的方向性。課程設(shè)置各專(zhuān)業(yè)之間具有重疊性，難以體現(xiàn)出本專(zhuān)業(yè)的特色。同時(shí)，公共管理學(xué)科各專(zhuān)業(yè)之間缺乏有效的交流，難以將公共管理學(xué)科形成有效的合力。公共管理學(xué)科內(nèi)容培養(yǎng)體系的單一性，也阻礙了公共管理學(xué)科的發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)不足

公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。限于專(zhuān)業(yè)的就業(yè)前景和培養(yǎng)方式，大多數(shù)學(xué)生在對(duì)專(zhuān)業(yè)的選擇中，往往都傾向于熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，如金融、會(huì)計(jì)等。公共管理學(xué)科的學(xué)生來(lái)源往往并不是第一志愿招收，而是通過(guò)調(diào)劑的方式選拔，造成了公共管理學(xué)科人才來(lái)源渠道較為匱乏。對(duì)于公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)，還沒(méi)有一個(gè)較為系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；同時(shí)，公共管理學(xué)科缺乏高層次人才，設(shè)立公共管理學(xué)科碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的高校，與其他學(xué)科相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)為例，全國(guó)設(shè)有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的高校僅有69所，且限于招收規(guī)模和學(xué)生報(bào)考，培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（三）公共管理學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)

我國(guó)公共管理學(xué)科缺乏團(tuán)隊(duì)建設(shè)。設(shè)有公共管理學(xué)科的高校，相比較其他學(xué)科而言，公共管理學(xué)科屬于弱勢(shì)學(xué)科。高校內(nèi)部以及高校外部之間公共管理學(xué)科建設(shè)缺乏交流，高校對(duì)該學(xué)科也不夠重視，不利于研究團(tuán)隊(duì)的組建。即便有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的公共管理學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，但團(tuán)隊(duì)的工作效率和工作積極性建設(shè)還有待加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)關(guān)于公共管理學(xué)科的相關(guān)學(xué)術(shù)論壇比較匱乏，難以通過(guò)學(xué)術(shù)交流會(huì)集公共管理的精英。許多高校嘗試組建公共管理學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，但這一團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案還處于初步的探索中。

（四）學(xué)科界限難以界定

公共管理學(xué)科的界定難以體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性?，F(xiàn)階段開(kāi)設(shè)的公共管理學(xué)科的相關(guān)課程，與工商管理、企業(yè)管理等課程都具有一定的相似性。在具體的公共管理課程的設(shè)計(jì)上也難以體現(xiàn)出公共性。而較多的體現(xiàn)公共性的課程則大多數(shù)與政治類(lèi)課程相掛鉤，學(xué)科培養(yǎng)難以體現(xiàn)出公共管理學(xué)科自身的專(zhuān)業(yè)性。公共管理學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)該學(xué)科的研究方法難以取得突破，多數(shù)教材的撰寫(xiě)仍局限于引進(jìn)西方傳統(tǒng)的邏輯和思維體系。在具體的培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，公共管理學(xué)科的本科生和研究生培養(yǎng)，其具體的課程沒(méi)有較多的改變，人才培養(yǎng)難以體現(xiàn)出層次性，培養(yǎng)的深度和難度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（五）與其他學(xué)科的融合有待強(qiáng)化

公共管理學(xué)科的研究方法較為單一，在具體的科研創(chuàng)作中，限于所學(xué)專(zhuān)業(yè)的局限，鮮有獨(dú)到的具有創(chuàng)新的研究方法?，F(xiàn)階段公共管理學(xué)科培養(yǎng)學(xué)生，其研究方法多數(shù)以定性研究為主。而目前國(guó)內(nèi)主流的經(jīng)濟(jì)和管理研究方法則以定量研究為主，公共管理學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程有一定的交叉，但卻難以學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，尤其是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，很少有有關(guān)對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外，公共管理學(xué)科作為管理學(xué)類(lèi)的分支，其具體的研究方法應(yīng)與經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)科融合，不應(yīng)該和主流管理學(xué)的思想相脫節(jié)，應(yīng)以管理學(xué)的思維方式來(lái)設(shè)計(jì)具體的課程。

四、公共管理學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新思考

（一）構(gòu)建多樣化的公共管理學(xué)科體系

公共管理學(xué)科的發(fā)展需要構(gòu)建多樣化的體系，公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)立足于高校的實(shí)踐探索。筆者通過(guò)對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)的歸納和思考，認(rèn)為公共管理學(xué)科建設(shè)可從提升學(xué)生素質(zhì)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和制度保障三個(gè)角度推行，以推動(dòng)公共管理學(xué)科的發(fā)展。提升學(xué)生素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要舉措，應(yīng)將提升學(xué)生素質(zhì)放在公共管理學(xué)科建設(shè)的首要位置。加強(qiáng)教師的培養(yǎng)則是重點(diǎn)所在，教師起到的是育人教學(xué)的作用，對(duì)于學(xué)生的人生觀、世界觀和價(jià)值觀有著導(dǎo)向的作用，公共管理學(xué)科的健康發(fā)展需要一支專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的教師隊(duì)伍。而制度保障則是公共管理學(xué)科順利發(fā)展的基本前提，公共管理學(xué)科的發(fā)展離不開(kāi)配套制度的完善。公共管理學(xué)科的發(fā)展需要構(gòu)建較為完善的體制框架。傳統(tǒng)公共管理學(xué)科的制度框架較為單一，多局限于教學(xué)方面，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。從提升素質(zhì)、教師培養(yǎng)、制度保障三個(gè)方面加強(qiáng)公共管理學(xué)科體系構(gòu)建，可以為今后公共管理學(xué)科發(fā)展提供較好的借鑒。具體內(nèi)容可包括以下方面，從提高學(xué)生素質(zhì)方面看，可以設(shè)立公共管理精英班、激活本科生導(dǎo)師制、設(shè)立公共管理名家大講堂、建立大學(xué)生公共管理學(xué)術(shù)沙龍；從加強(qiáng)教師隊(duì)伍角度看，應(yīng)加強(qiáng)教材建設(shè)、強(qiáng)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)研究生和MPA的培養(yǎng)教育；從制度保障看，應(yīng)設(shè)立大學(xué)生公共管理學(xué)會(huì)、建立交流刊物、強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（二）建立多內(nèi)容的公共管理學(xué)科培養(yǎng)方案

從公共管理學(xué)科具體培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)來(lái)看，公共管理精英班主要培養(yǎng)學(xué)生成為公共管理學(xué)科的精英人才，強(qiáng)化精英的選拔標(biāo)準(zhǔn)，綜合培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力。激活本科生導(dǎo)師制，主要是建立本科生——碩士生——導(dǎo)師“三點(diǎn)一線”的本科生導(dǎo)師制，以研究生作為交流的結(jié)點(diǎn)，通過(guò)研究生指導(dǎo)本科生、導(dǎo)師指導(dǎo)研究生的方式，提升本科生和碩士生的綜合能力，以提高導(dǎo)師制的運(yùn)行效率。公共管理名家大講堂，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家前來(lái)講學(xué)和指導(dǎo)，具體通過(guò)定期邀請(qǐng)學(xué)者講學(xué)、要求參會(huì)學(xué)生寫(xiě)思想感悟、以及本科生和研究生要根據(jù)每期的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)術(shù)思想創(chuàng)作的形式，來(lái)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)和了解。而公共管理學(xué)術(shù)沙龍則是思想交流的平臺(tái)，本科生和研究生在學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)中可以暢所欲言，和大家交流自己的思想觀點(diǎn)，不僅可以提高研究生的學(xué)術(shù)能力，還能鍛煉本科生的思維能力。加強(qiáng)教材建設(shè)是提升公共管理學(xué)科綜合實(shí)力的重要舉措。教材建設(shè)主要包括《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《社會(huì)保障學(xué)》其中《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》則是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)核心課程，涉及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科兼具理論與實(shí)踐結(jié)合的特征；《社會(huì)保障學(xué)》則對(duì)于每個(gè)人的人生階段都具有重要影響，加強(qiáng)社會(huì)保障學(xué)的教育，能深化學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知。教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)是公共管理學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)秀教師是公共管理學(xué)科成長(zhǎng)的保障，應(yīng)該強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)、選拔教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)帶頭人、構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系以提升團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)能力和效率。而研究生和MPA的培養(yǎng)則是培養(yǎng)公共管理學(xué)科高層次人才的保障，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位的綜合培養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)用型人才和學(xué)術(shù)型人才的雙向培養(yǎng)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)生公共管理學(xué)會(huì)是一個(gè)自我學(xué)習(xí)、自我管理和自我服務(wù)的一個(gè)組織。能夠起到團(tuán)結(jié)同學(xué)、增強(qiáng)學(xué)生團(tuán)體的服務(wù)意識(shí)、提高學(xué)生辦事效率的作用。公共管理學(xué)科可分為辦公室、宣傳部、學(xué)術(shù)部和實(shí)踐部，通過(guò)公共管理學(xué)會(huì)各部門(mén)的分工合作，提升學(xué)生的集體意識(shí)、合作意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，逐步鍛煉和培養(yǎng)各方面的綜合能力。建立《大學(xué)生公共管理探索期刊》，可以為大學(xué)生搭建一個(gè)學(xué)術(shù)交流和寫(xiě)作的平臺(tái)。其文章主要來(lái)源于全校師生，這不僅可以激勵(lì)全校師生積極投稿，而且方便大家資源共享、共同探討學(xué)術(shù)、交流心得。強(qiáng)化公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是公共管理學(xué)科定位的根本要求。公共管理實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)著《電子政務(wù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)》、《管理定量分析》、《社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法》、《公務(wù)員實(shí)務(wù)》和《公共部門(mén)人力資源管理》等多門(mén)實(shí)驗(yàn)課程和開(kāi)放項(xiàng)目的授課任務(wù)，公共管理實(shí)驗(yàn)室具有很大的必要性。

（三）加強(qiáng)公共管理學(xué)科高層次人才的培養(yǎng)

公共管理學(xué)科高層次人才的匱乏，是阻礙該學(xué)科可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。加強(qiáng)公共管理學(xué)科高層次人才的培養(yǎng)，應(yīng)該以高校作為培養(yǎng)基地，在符合條件的所有高校開(kāi)設(shè)公共管理學(xué)科，提高培養(yǎng)公共管理學(xué)科人才的基數(shù)。同時(shí)，還應(yīng)將研究生作為重點(diǎn)培養(yǎng)的人群，對(duì)于碩士研究生，不僅應(yīng)培養(yǎng)其科研創(chuàng)作能力，還應(yīng)提高其實(shí)踐能力的培養(yǎng)。碩士研究生作為研究的主體，擴(kuò)大公共管理學(xué)科在這一群體的覆蓋面是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于博士研究生，則應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)博士研究生的科研能力，提升公共管理學(xué)科高層次人才的學(xué)術(shù)研究水平。而對(duì)于有條件的專(zhuān)科院校，公共管理學(xué)科的設(shè)置應(yīng)該注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，讓大中專(zhuān)院校的公共管理學(xué)科畢業(yè)生能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

（四）提高研究團(tuán)隊(duì)的合作創(chuàng)新

公共管理學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，可以根據(jù)各個(gè)二級(jí)專(zhuān)業(yè)組建不同的科研團(tuán)隊(duì)。每個(gè)科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該定期申報(bào)一定的課題項(xiàng)目，以強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)整體科研能力。加強(qiáng)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高研究方法的創(chuàng)新性，可根據(jù)實(shí)際需要，組建跨學(xué)科的公共管理學(xué)科隊(duì)伍。引用經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來(lái)解決科研過(guò)程實(shí)際問(wèn)題，此外，應(yīng)鼓勵(lì)研究生和本科生加入科研團(tuán)隊(duì)，建立起導(dǎo)師、研究生和本科生之間交流的結(jié)點(diǎn)，這樣不僅可以提升研究生的學(xué)術(shù)能力，強(qiáng)化研究生和導(dǎo)師之間的聯(lián)系，還能夠培養(yǎng)本科生的學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手能力?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的各個(gè)成員應(yīng)該充分合作，完成本職工作，以此提升公共管理學(xué)科的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步提升公共管理學(xué)科的內(nèi)涵研究

提升公共管理學(xué)科內(nèi)涵研究，首先應(yīng)界定公共管理的研究范圍。公共管理研究應(yīng)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綜合管理能力，而不是只局限于單一的公共事務(wù)管理。公共管理學(xué)科應(yīng)與工商管理、企業(yè)管理等學(xué)科有關(guān)聯(lián)，但更應(yīng)該注重自己的特色，培養(yǎng)公共領(lǐng)域的綜合管理人才。其次，應(yīng)提高公共管理學(xué)科研究的深度和廣度。公共管理學(xué)科應(yīng)打造自己的特色研究模式，圍繞公共管理領(lǐng)域的重點(diǎn)課題進(jìn)行特色研究，提高研究的可行性和實(shí)踐性。最后，應(yīng)打造品牌特色專(zhuān)業(yè)。公共管理學(xué)科應(yīng)強(qiáng)化特色專(zhuān)業(yè)研究，對(duì)于特色專(zhuān)業(yè)應(yīng)該圍繞公共管理學(xué)科自身的特點(diǎn)進(jìn)行，如社會(huì)保障學(xué)，應(yīng)該圍繞社會(huì)保障學(xué)課程的特點(diǎn)，探討社會(huì)保障熱點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，充分帶動(dòng)公共管理學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。

（六）推動(dòng)公共管理學(xué)科的內(nèi)外兼容性建設(shè)

公共管理學(xué)科應(yīng)該是一門(mén)具有兼容性的學(xué)科。提高公共管理學(xué)科的兼容性建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。首先，應(yīng)開(kāi)設(shè)多類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)課程。公共管理學(xué)科不應(yīng)該只培養(yǎng)學(xué)生的公共管理能力，還有加強(qiáng)學(xué)科的滲透性培養(yǎng)，如開(kāi)設(shè)《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《統(tǒng)計(jì)學(xué)》、《電子商務(wù)》等具有實(shí)用性的課程。其次，提高公共管理學(xué)科研究方法的創(chuàng)新性。研究方法的創(chuàng)新應(yīng)該借鑒其他學(xué)科的方法，將有益的具有創(chuàng)新性的研究方法引用到本學(xué)科的建設(shè)中。最后，應(yīng)注重學(xué)科自身體系的建設(shè)。公共管理學(xué)科的兼容性建設(shè)，其基礎(chǔ)是本學(xué)科具有一個(gè)完整的成規(guī)模的教學(xué)和研究體系，在自身發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，加快各個(gè)科學(xué)之間的相互探索學(xué)習(xí)，可以有效地促進(jìn)公共管理學(xué)科又好又快的發(fā)展。

作者:秦立建 周德水 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)和行政管理學(xué)關(guān)系

最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問(wèn)題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門(mén)的科學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之區(qū)別

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱(chēng)謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門(mén)等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門(mén)的分類(lèi)，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門(mén)分為政治部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、文化教育部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，并有助于研究不同社會(huì)部門(mén)管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門(mén)區(qū)分為三大部門(mén)：第一部門(mén)為政府組織，這是純粹的公共部門(mén)；第二部門(mén)為工商企業(yè)，這是非公共部門(mén)，西方的一些學(xué)者將之稱(chēng)為私人部門(mén)；第三部門(mén)是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門(mén)，這些部門(mén)非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱(chēng)為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類(lèi)似于或依賴(lài)于政府組織，往往被稱(chēng)為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類(lèi)似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門(mén)，它具有以下基本特點(diǎn)：第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō)的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類(lèi)社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱(chēng)之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱(chēng)為是一種來(lái)自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó)的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢(qián)也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品，這種物品只能由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求自己本組織、本部門(mén)利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門(mén)的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門(mén)，主要有以下特點(diǎn)：第一，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國(guó)家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類(lèi)組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國(guó)有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門(mén)過(guò)渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣(mài)給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購(gòu)買(mǎi)，而不必由政府來(lái)提供；其價(jià)格完全可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加以確定，而不必由政府來(lái)加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤(rùn)的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤(rùn)的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國(guó)富論》）一書(shū)中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶(hù)、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利”[1]（第14頁(yè)）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門(mén)與“純粹的”非公共部門(mén)之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問(wèn)題上，作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤(rùn)的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門(mén)及其與公共部門(mén)的關(guān)系

第三部門(mén)即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中有這樣一道供討論的問(wèn)題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫(huà)出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁(yè)）這個(gè)問(wèn)題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門(mén)由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類(lèi)組織即公益性企業(yè)，如城市自來(lái)水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來(lái)說(shuō)，這類(lèi)組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門(mén)。第二類(lèi)組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來(lái)為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類(lèi)組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說(shuō)法，是大部分公共的。第三類(lèi)組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等，這類(lèi)組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國(guó)青少年基金會(huì)便是如此。但無(wú)論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類(lèi)組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類(lèi)組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營(yíng)利性。當(dāng)然由于這三類(lèi)組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營(yíng)利性”程度也不同。一般說(shuō)來(lái)，第一類(lèi)組織還具有一定的“贏利”，即“非營(yíng)利性”程度較低；第二類(lèi)組織基本無(wú)“贏利”或只有少量“微利”，“非營(yíng)利性”程度較高；第三類(lèi)組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無(wú)“贏利”組織，因而是真正“非營(yíng)利性”的。可見(jiàn)，從“營(yíng)利性”這一特征來(lái)看，第三部門(mén)由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無(wú)贏利”組織這一系列組織或部門(mén)構(gòu)成。

人們通常所說(shuō)的公共部門(mén)應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門(mén)即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門(mén)即第三部門(mén)。第三部門(mén)之所以被歸入公共部門(mén)，主要原因在于：第一，第三部門(mén)主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門(mén)的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門(mén)市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門(mén)為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門(mén)的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門(mén)也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門(mén)的“非營(yíng)利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)很難被歸入私人企業(yè)部門(mén)或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門(mén)，盡管它不屬于“純粹的”公共部門(mén)，將它稱(chēng)之為“準(zhǔn)”公共部門(mén)是合理的。

三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門(mén)管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門(mén)如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門(mén)既包括作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門(mén)的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政府組織的管理問(wèn)題與第三部門(mén)的管理問(wèn)題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語(yǔ)中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門(mén)的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理問(wèn)題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：

第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門(mén)的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門(mén)的第三部門(mén)的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門(mén)即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)管理過(guò)程中共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門(mén)中，“純粹的”公共部門(mén)與“準(zhǔn)”公共部門(mén)之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門(mén)和“準(zhǔn)”公共部門(mén)既然都是公共部門(mén)，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門(mén)所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門(mén)所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門(mén)所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門(mén)如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門(mén)即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門(mén)都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)（“純粹的”公共部門(mén)）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科辯論式案例教學(xué)研究

陳振明認(rèn)為:“公共管理學(xué)既是實(shí)證的(重視經(jīng)驗(yàn)研究，從經(jīng)驗(yàn)中汲取出知識(shí))，又是規(guī)范的(提倡研究‘應(yīng)該不應(yīng)該’的問(wèn)題，用以規(guī)范公共管理行為)。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法?！痹诠补芾砘顒?dòng)過(guò)程和環(huán)節(jié)的研究中，案例分析成為一種核心研究方法，那么在公共管理學(xué)科的教學(xué)中，案例分析同樣成為一種重要的教學(xué)方法?！岸鄶?shù)課程中的案例教學(xué)部分所占比重超過(guò)40%，有的達(dá)50%以上，期末考試也常采用案例分析方式出題，取得了很好的教學(xué)效果”。案例教學(xué)在公共管理學(xué)科中的地位和作用越來(lái)越重要，我國(guó)公共管理類(lèi)學(xué)科的教學(xué)中引入了許多的案例教學(xué)方法，但也出現(xiàn)了“案例選用不當(dāng)、選擇質(zhì)量不高，盲目引入案例教學(xué)、忽視案例教學(xué)方法的研究，案例教學(xué)的效果不盡如人意”等問(wèn)題。近年來(lái)，筆者在燕山大學(xué)公共管理研究生和行政管理本科生課堂教學(xué)中引入了辯論式案例教學(xué)，進(jìn)行了試點(diǎn)教學(xué)。因此，本文將根據(jù)筆者的辯論式案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用，以期豐富我國(guó)目前案例教學(xué)方式，改善公共管理類(lèi)學(xué)科的教學(xué)效果。

1辯論式案例教學(xué)的概念

辯論式案例教學(xué)的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實(shí)中的案例開(kāi)始，通過(guò)提問(wèn)和回答的方式與學(xué)生展開(kāi)辯論，將真理蘊(yùn)含在辯論中，通過(guò)在辯論中取勝讓學(xué)生信服，將所辯論的問(wèn)題及其真理傳授給學(xué)生。通過(guò)這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學(xué)生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學(xué)發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學(xué)，更具有系統(tǒng)性與教學(xué)針對(duì)性?！爱?dāng)人們使用一個(gè)含義過(guò)于寬泛、內(nèi)容沒(méi)有精確界定的術(shù)語(yǔ)卻未對(duì)其中包含的不同意思加以區(qū)分時(shí)，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭(zhēng)論皆源于此?！毙枰缍ㄞq論式案例教學(xué)的概念，同時(shí)將其與傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)區(qū)分開(kāi)來(lái)。筆者認(rèn)為，辯論式案例教學(xué)是在一般性案例教學(xué)的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學(xué)生參與的積極性，用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)去辯析案例中的問(wèn)題，通過(guò)教師、正方學(xué)生與反方學(xué)生的互動(dòng)來(lái)提升能力的教學(xué)方式。在辯論式案例教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，教師與學(xué)生都是參與者，圍繞著案例展開(kāi)活動(dòng)，教師擔(dān)任主持人，學(xué)生分為正方和反方，三個(gè)主體以案例為基礎(chǔ)形成互動(dòng)關(guān)系。辯論式案例教學(xué)活動(dòng)中三者以案例為基礎(chǔ)展開(kāi)辯論的互動(dòng)關(guān)系使其獨(dú)特于一般案例教學(xué)，通過(guò)教師主持與總結(jié)、學(xué)生展開(kāi)辯論的方式，增強(qiáng)了學(xué)生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)?，F(xiàn)將傳統(tǒng)教學(xué)、一般案例教學(xué)和辯論式案例教學(xué)進(jìn)行比較分析，如表1。根據(jù)對(duì)比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)和一般案例教學(xué)，學(xué)生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學(xué)及學(xué)習(xí)方式變得多樣化，更加具有靈活性;學(xué)生以案例為基礎(chǔ)展開(kāi)辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學(xué)在辯論與案例教學(xué)的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到了“1+1＞2”的效果?！鞍咐q論式教學(xué)法經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐研究，不斷補(bǔ)充完善，可以說(shuō)在大多數(shù)經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程中能夠正常應(yīng)用，而且反應(yīng)效果非常好?！辟F州大學(xué)伍國(guó)勇將辯論式案例教學(xué)法應(yīng)用到經(jīng)管類(lèi)課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學(xué)應(yīng)用到公共管理類(lèi)課程教學(xué)中也能達(dá)到非常好的效果。

2辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性分析

辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的教學(xué)方式相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)與一般案例教學(xué)具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學(xué)目標(biāo)、教師能力、學(xué)科特性和課程教學(xué)4個(gè)維度探討辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中應(yīng)用的必要性。

1)教學(xué)目標(biāo):有助于提高學(xué)生積極性和綜合能力。在辯論開(kāi)始前告知賽后評(píng)出優(yōu)勝隊(duì)一個(gè)和最佳辯手一名，以此調(diào)動(dòng)辯論隊(duì)和選手的積極性，并對(duì)辯論賽全程多角度錄像，以提高學(xué)生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學(xué)生之間的論辯唇槍舌劍、針?shù)h相對(duì)，鍛煉了學(xué)生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應(yīng)變是公共管理型人才的應(yīng)有之義。

2)教師能力:有助于豐富教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提高教師的教學(xué)能力。在辯論式案例教學(xué)中，教師扮演著教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的能力，主持整個(gè)辯論、控制辯論進(jìn)程與場(chǎng)面的能力，駕馭辯論、應(yīng)對(duì)學(xué)生提問(wèn)的能力都能夠在案例教學(xué)中得到提升。在辯論式案例教學(xué)中注重知識(shí)的多維度傳輸，辯論中沒(méi)有唯一的答案，而是知識(shí)、觀點(diǎn)的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴(kuò)展了教師的思想視野，豐富了教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，辯論式案例教學(xué)成為了教師授課的一張“王牌”。

3)學(xué)科特性:推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐性、應(yīng)用性和它相關(guān)理論來(lái)源的外來(lái)性，要求公共管理學(xué)科教學(xué)模式的創(chuàng)新必須滿(mǎn)足這些特點(diǎn)。辯論式案例教學(xué)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，公共管理需要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，概括出公共管理理論，同時(shí)也要用公共管理理論解決實(shí)際問(wèn)題。羅伯特?達(dá)爾說(shuō)過(guò):“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定。”因此，對(duì)于公共管理學(xué)也要本土化，辯論式案例教學(xué)要著眼于我國(guó)實(shí)際本土案例，通過(guò)案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展。

4)課程教學(xué):優(yōu)化公共管理學(xué)科的教學(xué)模式與教學(xué)文化。辯論式案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作的方式加強(qiáng)學(xué)生之間的協(xié)作，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和團(tuán)隊(duì)精神。“使用案例教學(xué)法不只是對(duì)教育模式的改變，更是對(duì)大學(xué)校園中教與學(xué)文化的優(yōu)化?！苯虒W(xué)文化可以理解為在教學(xué)情境中，師生基于教與學(xué)的接觸、交流、對(duì)話等活動(dòng)過(guò)程而呈現(xiàn)出來(lái)的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動(dòng)的文化意蘊(yùn)，學(xué)習(xí)方式、思維范式的文化透視等?！鞭q論式案例教學(xué)改善了公共管理學(xué)科中的教學(xué)文化。從師生地位角度看，將師生對(duì)立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動(dòng)角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學(xué)習(xí)方式上看，將應(yīng)試教育文化變?yōu)閷W(xué)生思辯文化;在辯論式案例教學(xué)中，教師與學(xué)生都是教學(xué)活動(dòng)的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學(xué)生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。

3辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過(guò)程

辯論式案例教學(xué)將辯論法引入到了案例教學(xué)中，結(jié)合了辯論與案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生成為正反兩方，基于案例展開(kāi)辯論。近3年筆者在燕山大學(xué)公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進(jìn)行了試點(diǎn)教學(xué)，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心入庫(kù)案例，案例編號(hào)201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心首批直接入庫(kù)案例，案例編號(hào)201412520226)、“南街村與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個(gè)人的辯論式案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教師與學(xué)生兩個(gè)橫向維度，從準(zhǔn)備、總結(jié)、反饋三個(gè)縱向階段論述辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用過(guò)程。

3．1準(zhǔn)備階段

首先是做好教學(xué)準(zhǔn)備。教學(xué)準(zhǔn)備就是教與學(xué)的準(zhǔn)備，教師與學(xué)生都要做好準(zhǔn)備。在辯論式案例教學(xué)中，教師要選擇一個(gè)好的案例，并結(jié)合所講課程為學(xué)生確定一個(gè)辯題。“哈佛人認(rèn)為，一個(gè)好的教學(xué)案例有五大因素:在教學(xué)上的用處;引發(fā)沖突;強(qiáng)制性的決定;案例的綜合性;教學(xué)案例要簡(jiǎn)潔?！苯處熢谶x擇案例之前還必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行需求調(diào)查分析。教師應(yīng)該調(diào)查學(xué)生對(duì)本課程的興趣點(diǎn)和知識(shí)的掌握程度，來(lái)確定辯論式案例教學(xué)的次數(shù)以及重點(diǎn)。教師應(yīng)該在學(xué)生感興趣和知識(shí)掌握較差的范圍實(shí)施辯論式案例教學(xué)，幫助學(xué)生加深理解。其次做好配套措施。不應(yīng)當(dāng)把辯論式案例教學(xué)當(dāng)做一個(gè)小的教學(xué)活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)做一種教學(xué)方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學(xué)校政策、教師評(píng)分以及教學(xué)環(huán)境。在學(xué)校政策方面，主要體現(xiàn)在教務(wù)處對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)生的平時(shí)成績(jī)，提高學(xué)生參加辯論式案例教學(xué)積極性。辯論式案例教學(xué)除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準(zhǔn)備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個(gè)輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動(dòng)的桌椅，學(xué)生在進(jìn)行辯論時(shí)可以挪動(dòng)桌椅分成正反兩方;(2)一個(gè)清楚的投影儀。播放案例，進(jìn)行電子記錄，學(xué)生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開(kāi)論證;(3)小卡片，方便學(xué)生記錄語(yǔ)言、陳述觀點(diǎn)。

3．2實(shí)施階段

辯論式案例教學(xué)作為一種新穎的案例教學(xué)方式，改變了傳統(tǒng)教學(xué)中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開(kāi)辯論的主席，學(xué)生不僅聽(tīng)教師講授理論，還擔(dān)任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動(dòng)實(shí)施時(shí)必須研究參與人員的角色扮演問(wèn)題。

1)人員角色。在辯論式案例教學(xué)中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計(jì)者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者”。因此，任課教師充當(dāng)著活動(dòng)設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動(dòng)設(shè)計(jì)者是任課教師從宏觀上把握整個(gè)課程教學(xué)，并對(duì)辯論式案例教學(xué)的整體流程進(jìn)行設(shè)計(jì);(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導(dǎo)兩個(gè)方面。任課教師主持辯論的整體活動(dòng)，控制時(shí)間;從內(nèi)容上掌握方向，引導(dǎo)學(xué)生朝著所討論問(wèn)題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時(shí)對(duì)辯論的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)正反雙方的觀點(diǎn)在方向上有一個(gè)引導(dǎo)，得出一個(gè)結(jié)論。任課教師在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中充當(dāng)著這三種角色，學(xué)生也相對(duì)應(yīng)地充當(dāng)著活動(dòng)主要參與者、辯論的正反方辯手、活動(dòng)效果的反饋者。(1)活動(dòng)主要參與者是指在任課教師的活動(dòng)設(shè)計(jì)下，學(xué)生積極參與到辯論式案例教學(xué)中來(lái)，選擇辯題，展開(kāi)辯論;(2)正反方辯手是指學(xué)生在辯論式案例教學(xué)中充當(dāng)對(duì)陣雙方辯手的角色，在實(shí)施中為自己所贊同的觀點(diǎn)積極辯論，試圖說(shuō)服對(duì)方;(3)活動(dòng)效果的反饋者。任何一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，其效果如何都是從學(xué)生身上體現(xiàn)出來(lái)的。在活動(dòng)的實(shí)施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。

2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報(bào)名方式，由于思想工作準(zhǔn)備到位，學(xué)生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學(xué)自由選擇支持的辯論隊(duì)，并坐在自己支持辯論隊(duì)的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡(jiǎn)單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開(kāi)篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開(kāi)攻辯:正方二辯對(duì)反方二辯或三辯提問(wèn);正方三辯針對(duì)反方二辯或三辯提問(wèn);反方二辯針對(duì)正方二辯或三辯提問(wèn);反方三辯針對(duì)正方二辯或三辯提問(wèn)。每一階段時(shí)間為2分鐘，提問(wèn)時(shí)間不超過(guò)30秒;(4)雙方進(jìn)入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時(shí)2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進(jìn)入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時(shí)可以商量剩余環(huán)節(jié)的對(duì)策，教師分別對(duì)正反雙方進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)前幾階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并提出自己對(duì)兩方辯論策略的建議，指導(dǎo)學(xué)生用專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)去辯論說(shuō)服對(duì)方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來(lái)自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點(diǎn)，也可以指出對(duì)方辯手觀點(diǎn)上的錯(cuò)誤，或者提出問(wèn)題讓對(duì)方辯手回答。每一方限時(shí)5分鐘，時(shí)間用完則不能辯論，雙方共計(jì)10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學(xué)生反應(yīng)能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價(jià)值的問(wèn)題，由學(xué)生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導(dǎo)雙方朝著正確的方向發(fā)展，因?yàn)樽杂赊q環(huán)節(jié)學(xué)生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見(jiàn)做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時(shí)間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學(xué)生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取雙方的總結(jié)，對(duì)學(xué)生能力的改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。

3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學(xué)并未結(jié)束，而是進(jìn)入了總結(jié)反饋階段，包括三個(gè)方面:(1)活動(dòng)總結(jié)。在辯論結(jié)束后學(xué)生應(yīng)當(dāng)做總結(jié)，一是對(duì)自己所持觀點(diǎn)的總結(jié)，二是對(duì)本團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行案例本身總結(jié)和學(xué)生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生關(guān)于辯論式案例教學(xué)的意見(jiàn)，學(xué)生談自己的感悟和能力的增長(zhǎng)，通過(guò)學(xué)生的話語(yǔ)來(lái)判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學(xué)都應(yīng)有一定的成果體現(xiàn)，教師應(yīng)將辯論的整個(gè)過(guò)程及學(xué)生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學(xué)報(bào)告，并將學(xué)生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學(xué)的教學(xué)案例，為之后案例教學(xué)的開(kāi)展提供參考。辯論式案例教學(xué)的開(kāi)展離不開(kāi)教師與學(xué)生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評(píng)價(jià)，學(xué)生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團(tuán)隊(duì)、展開(kāi)辯論、感受反饋，最終通過(guò)教師的指導(dǎo)、學(xué)生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用結(jié)合了公共管理學(xué)科教學(xué)實(shí)踐性、案例性的特點(diǎn)，針對(duì)其關(guān)注社會(huì)管理、公共問(wèn)題的特征，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學(xué)中，有效地改善了公共管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。

4辯論式案例教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)應(yīng)用中的策略?xún)?yōu)化

成功的辯論式案例教學(xué)離不開(kāi)一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例，離不開(kāi)明確的教學(xué)目的和圍繞公共管理案例展開(kāi)的辯論，同時(shí)還要規(guī)避辯論式案例教學(xué)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。要使得辯論式案例教學(xué)達(dá)到良好的教學(xué)效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問(wèn)題三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。

4．1案例選擇:堅(jiān)持爭(zhēng)辯性、針對(duì)性、全面性、本土性

從教學(xué)應(yīng)用性上來(lái)看，小勞倫斯認(rèn)為教學(xué)的案例是“一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后從中有所收獲”。教師在做案例選擇的時(shí)候必須明白什么是一個(gè)好的、適合公共管理學(xué)科的案例。筆者結(jié)合教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)該包含以下幾個(gè)因素:(1)案例中問(wèn)題的爭(zhēng)辯性。從兩個(gè)方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學(xué)生的爭(zhēng)辯，要讓學(xué)生像在進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對(duì)性。案例的選擇應(yīng)針對(duì)所學(xué)課程的專(zhuān)業(yè)知識(shí);(3)案例論述的全面性。這樣學(xué)生在展開(kāi)辯論的時(shí)候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開(kāi)辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)?！鞍咐从车那闆r要與中國(guó)行政管理改革及實(shí)踐緊密結(jié)合，使其具有中國(guó)特色，易于理解和分析?！庇冒咐龑?duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使學(xué)生能夠解決現(xiàn)實(shí)中的公共管理問(wèn)題。

4．2案例辯論:堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、理論化、開(kāi)放性、效果性

學(xué)生在課堂辯論過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語(yǔ)言辯論、混合辯論甚至爭(zhēng)論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專(zhuān)業(yè)化、理論化、開(kāi)放性、效果性的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)課堂中更強(qiáng)調(diào)的是公共性和管理性的問(wèn)題，所以，學(xué)生在課堂中應(yīng)當(dāng)更多地用公共行政、公共政策、管理學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學(xué)生們的公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力。在課堂辯論中不僅要保證專(zhuān)業(yè)化，還要使得辯論觀點(diǎn)上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點(diǎn)上升到理論高度。

4．3規(guī)避問(wèn)題:堅(jiān)持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點(diǎn)評(píng)價(jià)性

在筆者實(shí)施辯論式案例教學(xué)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有效率低、時(shí)間耗費(fèi)較長(zhǎng)，課堂辯論秩序混亂、過(guò)于開(kāi)放，辯論雙方僵持不下、無(wú)法得出案例問(wèn)題解決結(jié)論。因此辯論過(guò)程中要在教師的指揮下堅(jiān)持效率最大化原則，學(xué)生盡可能地簡(jiǎn)化語(yǔ)言。教師需要按照辯論規(guī)則在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進(jìn)行辯論，對(duì)于辯論混亂的情況要及時(shí)制止，讓辯論有序進(jìn)行。對(duì)于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評(píng)價(jià)時(shí)由于所評(píng)學(xué)生較多、標(biāo)準(zhǔn)也是多樣的，很難給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，因此，教師要堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)價(jià)原則，對(duì)于所考核項(xiàng)目中重點(diǎn)的項(xiàng)目給予評(píng)分，突出學(xué)生優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。

5結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公共管理學(xué)實(shí)踐性、應(yīng)用性和理論外來(lái)性的特征要求在公共管理教學(xué)過(guò)程中，關(guān)注中國(guó)公共管理、政府改革和社會(huì)公共問(wèn)題等具有前沿性、實(shí)踐性的案例，要將案例引進(jìn)公共管理學(xué)的教學(xué)中。我國(guó)公共管理學(xué)的理論大多是引進(jìn)國(guó)外的公共管理理論，這種理論外來(lái)性的特征要求在其教學(xué)過(guò)程中必須要結(jié)合中國(guó)實(shí)際案例，將其本土化，就要求我國(guó)公共管理學(xué)科教學(xué)中學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備批判性思維、多元化分析問(wèn)題的能力、應(yīng)用性地解決問(wèn)題的能力。辯論式案例教學(xué)將辯論法與案例教學(xué)相結(jié)合，以案例為基礎(chǔ)展開(kāi)辯論，在辯論中激發(fā)學(xué)生批判性思維與多元化的思想。實(shí)踐證明，辯論式案例教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的有效方式，其將案例、辯論和公共管理專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，滿(mǎn)足了公共管理學(xué)科教學(xué)的要求，改善了教學(xué)效果，對(duì)于公共管理學(xué)科教學(xué)的意義重大，不僅有利于學(xué)生和教師能力的增強(qiáng)，而且對(duì)于公共管理學(xué)的本土化以及教學(xué)方式和文化的改善都有很大的作用，并且對(duì)于其他學(xué)科也具有很大的推廣性。

作者：韓兆柱 翟文康 單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科案例教學(xué)問(wèn)題淺析

一、公共管理學(xué)科特色

1、綜合性。

公共管理學(xué)科一門(mén)綜合運(yùn)用政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學(xué)體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。公共管理學(xué)科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運(yùn)用的研究方法和研究手段更具有綜合性。

2、實(shí)用性。

公共管理學(xué)科實(shí)際上就是一門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學(xué)，一般來(lái)說(shuō)公共管理學(xué)研究多以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究如何解決某類(lèi)公共問(wèn)題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進(jìn)行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。

3、交叉性。

公共管理學(xué)科的交叉性是基于其學(xué)科理論基礎(chǔ)和研究的問(wèn)題內(nèi)容而言的。公共管理學(xué)科以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科理論為基礎(chǔ)，對(duì)某一公共管理問(wèn)題的研究都必定涉及到多學(xué)科的相關(guān)理論知識(shí)。

二、公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性及案例選取存在的問(wèn)題

(一)公共管理學(xué)科案例教學(xué)的重要性

1、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，完善知識(shí)體系。

公共管理學(xué)科案例教學(xué)就是一種理論與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來(lái)的一起分析，更是一種學(xué)科理論知識(shí)與社會(huì)的接軌。

2、豐富教學(xué)形式，活躍課堂氣氛。

一般來(lái)說(shuō)，社科類(lèi)學(xué)科教學(xué)總是顯得比較呆板，學(xué)生會(huì)認(rèn)為理論性太強(qiáng)，課堂缺乏一個(gè)活躍的氣氛。然而案例教學(xué)正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實(shí)性的案例總能給學(xué)生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學(xué)生身邊的公共管理案例更是讓學(xué)生感同身受，這樣案例教學(xué)不僅是對(duì)教學(xué)形式的一種豐富，更是能很好地帶動(dòng)學(xué)生的課堂積極性，自覺(jué)地參與到教學(xué)中來(lái)。

3、實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，促進(jìn)教學(xué)工作接地氣。

師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學(xué)簡(jiǎn)單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學(xué)生，總難免有些狹隘之疑。實(shí)際上，教學(xué)也是老師學(xué)習(xí)一個(gè)很好的形式，這種學(xué)習(xí)體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對(duì)知識(shí)的再思考和更跟新上。公共管理學(xué)科案例教學(xué)能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會(huì)性問(wèn)題，并且這些問(wèn)題都是很具有實(shí)時(shí)性的，在案例對(duì)認(rèn)識(shí)收集、認(rèn)知、分析、講授系列過(guò)程中，實(shí)際上也是幫助教師學(xué)習(xí)到了更多的新知識(shí)，并使得教學(xué)工作接地氣，不歸屬空中樓閣。

(二)公共管理學(xué)科案例教學(xué)中關(guān)于案例選取的一些問(wèn)題。

公共管理學(xué)科案例教學(xué)早已不是一個(gè)新的研究問(wèn)題，在理論研究上已然有很多成果，在實(shí)際的教學(xué)中案例教學(xué)也已是相當(dāng)普及，但存在的問(wèn)題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個(gè)方面對(duì)案例選取存在的一些問(wèn)題小作闡述。

1、難離理論式講授，案例少。

雖然公共管理學(xué)科領(lǐng)域在教學(xué)中長(zhǎng)期以來(lái)都在極力推崇案例教學(xué)，但或許是出于社科類(lèi)學(xué)科的通病，實(shí)際教學(xué)中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學(xué)生咀嚼無(wú)味的理論。

2、陳年舊事，缺乏時(shí)效性。

不容否認(rèn)公共管理學(xué)科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學(xué)科研究問(wèn)題和解決問(wèn)題總具有的時(shí)代性又決定了其研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性，如此說(shuō)來(lái)，公共管理學(xué)科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。

3、不具典型意義，缺少代表性。

案例作為個(gè)案來(lái)分析研究，更多的時(shí)候是為了說(shuō)明一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題或?yàn)榱苏页鼋鉀Q這問(wèn)題的具有普適性的方法，無(wú)論基于哪個(gè)原因都無(wú)疑要求所選取的案例具有很強(qiáng)的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實(shí)總會(huì)有不少教學(xué)案例的選取過(guò)于隨性，不能代表某一類(lèi)問(wèn)題或說(shuō)不具備典型性。4、過(guò)于高大全，脫離實(shí)際。當(dāng)知識(shí)也有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，總難免會(huì)出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學(xué)科教學(xué)不外于此。在標(biāo)榜了公共管理學(xué)科教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化后，不少教師容易在教學(xué)中緊扣標(biāo)準(zhǔn)要求，在選取案例過(guò)程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實(shí)環(huán)境，嚴(yán)重脫離實(shí)際。

三、關(guān)于案例選取的想法

1、穿插講授，突破理論化的枯燥。

公共管理學(xué)科教學(xué)中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)案例出現(xiàn)的時(shí)機(jī)予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過(guò)于集中又容易讓學(xué)生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時(shí)機(jī)穿插進(jìn)去案例顯得尤為重要。

2、結(jié)合最新時(shí)事，注重案例的時(shí)效性。

前文我們已經(jīng)對(duì)案例時(shí)效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時(shí)事總會(huì)具有很強(qiáng)吸引眼球的功能。教學(xué)過(guò)程中選取新時(shí)事作為案例來(lái)講解，不僅能加強(qiáng)學(xué)生對(duì)案例相關(guān)理論學(xué)習(xí)的興趣，也能很好地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用更多理論知識(shí)去分析時(shí)刻發(fā)生在身邊的事物。

3、講典型，注重案例的代表性。

典型性案例不僅有很強(qiáng)的代表性，也很能加強(qiáng)人們對(duì)它的興趣。公共管理學(xué)科教學(xué)中典型性案例的一般都是一時(shí)間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類(lèi)案例來(lái)結(jié)合理論講解，能很好地帶動(dòng)大家參與到課堂的案例分析中來(lái)。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會(huì)有更多的同學(xué)能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學(xué)中極為難得的。

4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。

案例選取應(yīng)該接地氣，即應(yīng)多從學(xué)生熟悉的生活中來(lái)。如教師跟學(xué)生講國(guó)家治理霧霾來(lái)作為環(huán)境治理的案例，肯定就不比與學(xué)生分析其家庭所在社區(qū)對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境的處理更讓他們有親切感和參與較為強(qiáng)烈的參與愿望。在案例的解析中，也應(yīng)該盡可能地通俗易懂，動(dòng)輒就跟學(xué)生講大家們的公共管理理論多會(huì)讓課堂變得更為陌生和沉寂。

作者：郭恒 單位：河池學(xué)院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科課程優(yōu)化思路

一、公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過(guò)選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個(gè)專(zhuān)業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和要求來(lái)設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標(biāo)和要求具體化，落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對(duì)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時(shí)調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)將課程進(jìn)行整體優(yōu)化，各課程之問(wèn)就可能會(huì)因?yàn)閮?nèi)容發(fā)生沖突而無(wú)法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個(gè)過(guò)程，主要是圍繞課程教學(xué)而展開(kāi)的，課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，不是靠．-tl或幾門(mén)課程所能奏效，而是靠整個(gè)課程體系的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計(jì)中很重要的內(nèi)容，同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)計(jì)中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門(mén)課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系

目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向，指任何行為都以是否對(duì)目標(biāo)完成有幫助來(lái)考核成果，所有動(dòng)作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，要達(dá)到任何一個(gè)目標(biāo)必須經(jīng)過(guò)目標(biāo)行為(實(shí)現(xiàn)過(guò)程)，而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計(jì)、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮學(xué)生所需的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。美國(guó)課程論專(zhuān)家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種：一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一～基于經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)或倫理觀、意識(shí)形態(tài)或社會(huì)政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向；二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo)，它的特點(diǎn)是具體性和可操作性；三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過(guò)程的展開(kāi)而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個(gè)性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國(guó)內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過(guò)程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位

在高等教育大眾化階段，大學(xué)的類(lèi)型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法，但每個(gè)學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位，安于其位，爭(zhēng)做每個(gè)類(lèi)型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對(duì)應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識(shí)課課程比例最高，學(xué)科基礎(chǔ)課次之，專(zhuān)業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專(zhuān)業(yè)課程和職業(yè)技能，專(zhuān)業(yè)課程的比重最高。

(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育大眾化階段，綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類(lèi)型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才；實(shí)用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力來(lái)進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學(xué)習(xí)為主的同時(shí)，也重視案例教學(xué)，做到教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐三方面并重。要遵循針對(duì)性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會(huì)需要、專(zhuān)業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識(shí)面。

(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要?jiǎng)討B(tài)滿(mǎn)足社會(huì)的需要

應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的課程設(shè)置體系。以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。我國(guó)公共管理學(xué)科開(kāi)辦的社會(huì)基礎(chǔ)是不斷變革的社會(huì)環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國(guó)公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會(huì)變革對(duì)公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例，每年都要根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會(huì)工作方向模塊社會(huì)保障方向模塊、勞動(dòng)關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開(kāi)政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個(gè)案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、教育投資與項(xiàng)目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績(jī)效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過(guò)這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會(huì)的一致認(rèn)可。

(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律

所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開(kāi)的。學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學(xué)科基礎(chǔ)課是為了確保基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)之間的有序銜接、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學(xué)科基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)是學(xué)生能夠更深入、細(xì)化地研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、提煉出獨(dú)特觀點(diǎn)的前提條件。在保證知識(shí)系統(tǒng)性的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時(shí)間安排上滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的需要，顯現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)特色，加深學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，使其熱愛(ài)專(zhuān)業(yè)，學(xué)好專(zhuān)業(yè)，以至開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)，達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個(gè)性之間尋找平衡點(diǎn)，促使通識(shí)教育自身達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目的，能夠?qū)W(xué)生個(gè)性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學(xué)方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個(gè)既開(kāi)放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專(zhuān)門(mén)化、寬度和深度，兼顧個(gè)人興趣和學(xué)校指導(dǎo)?？茖W(xué)地處理好各教學(xué)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學(xué)活動(dòng)形成有機(jī)的整體。注重各專(zhuān)業(yè)間課程的整合，科學(xué)合理地構(gòu)建融會(huì)貫通、緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系的課程體系，避免簡(jiǎn)單設(shè)課和重復(fù)設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類(lèi)課程，以使學(xué)生掌握新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標(biāo)中的作用，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、社會(huì)考察等作為教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，逐步形成完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，要求學(xué)生在掌握知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)。課程體系優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。我國(guó)正在進(jìn)行構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，各級(jí)政府越來(lái)越重視管理科學(xué)的重要性，為我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國(guó)各高校教學(xué)條件的改善、教學(xué)基地建設(shè)的完備、教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)研究和管理實(shí)踐與管理理論相結(jié)合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國(guó)公共管理學(xué)科必將取得更大的發(fā)展。