時(shí)間：2022-03-12 03:12:26
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一、關(guān)于信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的理解
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，就要對(duì)信息工程項(xiàng)目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項(xiàng)目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項(xiàng)目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項(xiàng)目一般可分為信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目和應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目。
信息工程項(xiàng)目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對(duì)項(xiàng)目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)的合理時(shí)間與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項(xiàng)目管理能力：是對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實(shí)際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)：就是為增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力所作的各項(xiàng)投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、政府采購與財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目是以資源，特別是有形資源，如人力、機(jī)械工時(shí)、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項(xiàng)目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實(shí)現(xiàn)，以有形的建造物為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的物質(zhì)資源約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計(jì)劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)相對(duì)是一個(gè)比較明確的問題。項(xiàng)目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗(yàn)的、可度量的。項(xiàng)目的建造質(zhì)量可以與項(xiàng)目運(yùn)營相對(duì)剝離來衡量。
信息工程項(xiàng)目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識(shí)的運(yùn)用，項(xiàng)目成果要通過信息技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)轉(zhuǎn)移”。信息工程項(xiàng)目的信息技術(shù)知識(shí)約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識(shí)的結(jié)合體，項(xiàng)目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實(shí)際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營結(jié)合起來，才能得出有價(jià)值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說信息工程項(xiàng)目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中沒有“知識(shí)轉(zhuǎn)移”，這一點(diǎn)應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會(huì)整體上看，信息作為工程列入國家投資項(xiàng)目的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)于信息工程項(xiàng)目的管理還處于起步階段，諸如立項(xiàng)、評(píng)估、定額、監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個(gè)需要努力研究的課題。
二、信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過工作實(shí)踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個(gè)方面的工作：
1、依法對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行管理
項(xiàng)目實(shí)施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項(xiàng)目管理工作中的頭等大事，提高項(xiàng)目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，依法管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是實(shí)施好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實(shí)，才能保證項(xiàng)目的切實(shí)可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭(zhēng)取投入。將項(xiàng)目前期工作做穩(wěn)、做扎實(shí)，把好項(xiàng)目遴選關(guān)，確保項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性得到充分的研究和論證。
3、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制是確保項(xiàng)目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，只有做到信息技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施人員、項(xiàng)目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、做好信息工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作
信息工程項(xiàng)目是要做到信息技術(shù)的無形知識(shí)與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對(duì)信息工程項(xiàng)目建設(shè)效果的評(píng)價(jià)要與項(xiàng)目建成后的運(yùn)營結(jié)合起來，也就是說，要做好項(xiàng)目建成后投入運(yùn)行的技術(shù)應(yīng)用效果、運(yùn)行管理成本等的綜合評(píng)價(jià)工作，才能得出信息工程項(xiàng)目真正客觀、合理、有價(jià)值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項(xiàng)目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格進(jìn)行信息工程項(xiàng)目的遴選、評(píng)估和申報(bào)，切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮基建投資和專項(xiàng)資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項(xiàng)目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對(duì)信息工程基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)）和四個(gè)配套管理規(guī)定的要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點(diǎn)管理，提高了項(xiàng)目管理效率和管理水平。對(duì)重大信息工程項(xiàng)目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目備案和報(bào)告。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作遵照《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進(jìn)行。
為配合國家財(cái)政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項(xiàng)目的政府采購工作。
2004年底國務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實(shí)施。該《條例》對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強(qiáng)化了對(duì)責(zé)任人的懲處。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)一步加大了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對(duì)加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目資金的安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2、嚴(yán)格篩選，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對(duì)本部門發(fā)展計(jì)劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項(xiàng)目前期工作小組，進(jìn)行項(xiàng)目需求的深入調(diào)研、分析，針對(duì)有關(guān)技術(shù)問題深入討論、研究，形成基本建設(shè)項(xiàng)目草案。項(xiàng)目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)、討論，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，由中心主任辦公會(huì)議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目，由中心領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員、預(yù)算編制人員等組成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編寫小組，完成項(xiàng)目相關(guān)報(bào)告的編寫工作。對(duì)于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，中心聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位，一同完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的編寫工作。
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障設(shè)備采購項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設(shè)二期項(xiàng)目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編報(bào)工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司審核批復(fù)，已經(jīng)落實(shí)了部分項(xiàng)目投資資金。
3、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理工作
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目具體執(zhí)行工作，同時(shí)要求計(jì)劃財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗(yàn)收監(jiān)督等方面的工作，形成項(xiàng)目實(shí)施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)信息工程項(xiàng)目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報(bào)告制度。對(duì)規(guī)定限額以上的投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國家投資的最大收益。
對(duì)于2004年9月1日正式實(shí)施的農(nóng)業(yè)部第39號(hào)令《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和四個(gè)配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個(gè)辦法和四個(gè)規(guī)定的學(xué)習(xí)落實(shí)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的新規(guī)定、新要求，對(duì)照此前的項(xiàng)目管理工作，找差距、找問題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。對(duì)農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，中心主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購工作的管理能力，增強(qiáng)合理、合法、規(guī)范使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)，確保今后的項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行。
總結(jié)
近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項(xiàng)目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實(shí)效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項(xiàng)目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）對(duì)事關(guān)項(xiàng)目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、領(lǐng)會(huì)不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強(qiáng)；
（2）項(xiàng)目申報(bào)前期工作重視程度還不夠，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)和提高；
（3）項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)政府采購的有關(guān)規(guī)定還需認(rèn)真理解、掌握，財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施管理工作有待進(jìn)一步完善；
（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。
四、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，建議做好以下四個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)
依法進(jìn)行項(xiàng)目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任，因此加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學(xué)習(xí)也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認(rèn)真學(xué)、仔細(xì)學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對(duì)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)可以采用多種形式，如集中學(xué)習(xí)和討論，組織專題報(bào)告和講座等，切實(shí)提高依法進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力。
2、進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作
項(xiàng)目前期工作是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算后，項(xiàng)目實(shí)施中必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分造成的，因此項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，并對(duì)爭(zhēng)取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審，確保申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充分進(jìn)行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時(shí)有效地進(jìn)行項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會(huì)和外部專家咨詢委員會(huì)，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審、專家論證，嚴(yán)把申報(bào)項(xiàng)目關(guān)，確保申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3、進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作
按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的政府采購工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的政府采購計(jì)劃編報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)目前基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施政府采購程序和工作流程，標(biāo)注有關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施工作的合法有序進(jìn)行。
4. 進(jìn)一步做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付工作，確保信息工程項(xiàng)目投資發(fā)揮應(yīng)有的效益
進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后的績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提高信息工程項(xiàng)目綜合效益，增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理人員的管理能力和管理水平。
摘要： 本文通過對(duì)國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式的分析，指出了現(xiàn)階段我國工程項(xiàng)目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理 建筑經(jīng)濟(jì)
1 引言
隨著中國加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。
采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計(jì)承包商、施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。
建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長(zhǎng)，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：
1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”
現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場(chǎng)上最大的買方仍然是政府，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。
2）項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有切實(shí)落到實(shí)處
由于非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒有資本金，除項(xiàng)目建設(shè)資金外，無其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí)，項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過正常渠道（按概算）在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實(shí)施
在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長(zhǎng)官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
4）設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要
目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對(duì)施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場(chǎng)了。
5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場(chǎng)簽證無中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場(chǎng)仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場(chǎng)發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式，對(duì)此筆者有以下幾點(diǎn)建議；
1）實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
遇有國家投資的項(xiàng)目，由一個(gè)與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請(qǐng)自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?
工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”
現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。
3）精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本
如工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。
4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍
我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
與此同時(shí)，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。
3 工程項(xiàng)目管理新模式的提出
結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新，
這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)
這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過項(xiàng)目法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場(chǎng)，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。）
2）監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)
投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對(duì)于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。
3）強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)
這種模式要求強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險(xiǎn)，否則項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請(qǐng)，成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯(cuò)誤，致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對(duì)其提出賠償要求的，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。
對(duì)外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)外承包工程的險(xiǎn)種還有：投標(biāo)保證保險(xiǎn)；履約保證保險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn)，如施工人員人身意外傷害險(xiǎn)，第三者責(zé)任保險(xiǎn)等，以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。
通過實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識(shí)。不購買保險(xiǎn)就接不到工程，但是對(duì)那些實(shí)力弱小的“雜牌”設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競(jìng)爭(zhēng)力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。
4 結(jié)束語
對(duì)我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題，本文所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結(jié)合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步，有利于我國建筑業(yè)的國際化發(fā)展。但該模式的實(shí)施也需要一定的條件。政府必須提供強(qiáng)有力的法制保障，建筑法規(guī)體系的健全是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，各建設(shè)主體的水平亟待提高，如監(jiān)理單位必須對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)作嚴(yán)格審查與考核，以使我國監(jiān)理業(yè)快速適應(yīng)人才高素質(zhì)化，業(yè)務(wù)寬深化的國際要求。
摘要： 現(xiàn)代項(xiàng)目管理作為管理學(xué)中的一個(gè)重要學(xué)科領(lǐng)域，是在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束之時(shí)產(chǎn)生，并在本世紀(jì)50—60年代獲得成熟性的發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理 建筑經(jīng)濟(jì)
對(duì)于項(xiàng)目管理的定義，有各種不同的解釋。一般說來，項(xiàng)目管理是指以高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，能夠?qū)こ添?xiàng)目（或其他一次性事業(yè)）按照其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的管理系統(tǒng)。
建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目管理，是指從工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究開始，包括立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)至直交鑰匙的全過程的工程項(xiàng)目管理。
目前，我國的工程項(xiàng)目管理已經(jīng)進(jìn)入了跨世紀(jì)的歷史發(fā)展新時(shí)期，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，中國即將進(jìn)入WTO的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和國際大承包商的發(fā)展趨勢(shì)，作為工程項(xiàng)目管理運(yùn)行主體的我國建筑施工企業(yè)，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線，認(rèn)真研討新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展措施，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，迎接新的挑戰(zhàn)。我國工程項(xiàng)目管理跨世紀(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，可以用“三層關(guān)系、兩制建設(shè)，三位一體，綜合運(yùn)行”這四句話來簡(jiǎn)要表述。
三層關(guān)系指企業(yè)層次、項(xiàng)目層次和作業(yè)層次之間的關(guān)系。它解決的是企業(yè)各個(gè)層次的相互關(guān)系問題，是改革調(diào)整企業(yè)內(nèi)部總體運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。
企業(yè)層次——代表的是一個(gè)法人職責(zé)的范疇，它具有三個(gè)主體特點(diǎn)：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，二是合同履約主體，三是企業(yè)利益主體。企業(yè)層次作為生產(chǎn)要素控制的第一層面，要搞好工程信息市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、設(shè)備材料市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)等五大市場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)管理工作。
項(xiàng)目層次——其組織形式就是項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目層具有“三個(gè)一次性”的特點(diǎn)：即項(xiàng)目層是企業(yè)法人一次性的授權(quán)管理、一次性臨時(shí)組織、一次性成本中心。它只負(fù)責(zé)一個(gè)單體項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本等，是企業(yè)面向市場(chǎng)為用戶提供服務(wù)的直接責(zé)任層面。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目層次的代表，是企業(yè)法人所中標(biāo)的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織施工的授權(quán)責(zé)任人；是實(shí)現(xiàn)一個(gè)單體項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本、安全等目標(biāo)的直接責(zé)任人；是一個(gè)企業(yè)面向市場(chǎng)、對(duì)接業(yè)主、服務(wù)用戶的崗位責(zé)任人。
作業(yè)層次——以勞務(wù)人員為主體，可以提供工程建設(shè)所需要的各種專業(yè)施工力量。其發(fā)展方向應(yīng)是專業(yè)化、獨(dú)立化和社會(huì)化。
三個(gè)層次之間的關(guān)系是，企業(yè)層次服務(wù)于項(xiàng)目層次，而項(xiàng)目層次一定要服從于企業(yè)層次。這是因?yàn)轫?xiàng)目層次只是成本中心，而企業(yè)層次則是利潤(rùn)中心。企業(yè)法人層次與項(xiàng)目層次是授權(quán)委托關(guān)系，而項(xiàng)目層次與作業(yè)層次之間是合同商務(wù)關(guān)系，與供應(yīng)商之間也是合同關(guān)系。
兩制建設(shè)是指項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目成本核算制。
項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制作為項(xiàng)目管理體制的核心，是對(duì)舊有施工管理體制的否定。從新的施工生產(chǎn)方式分析，兩制建設(shè)又是前述三層關(guān)系的支撐點(diǎn)。
項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是解決原來工程項(xiàng)目上缺乏明確的責(zé)任人的有效辦法。這是因?yàn)椋S著工程招標(biāo)制的推行，自然提出了建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的要求。企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承攬的工程項(xiàng)目，不論其規(guī)模大小，都必須任命具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理為了項(xiàng)目合同目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，必須組建相應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，共同承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任。這種由項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，由項(xiàng)目組織的項(xiàng)目管理班子對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)負(fù)責(zé)的制度，就是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
項(xiàng)目成本核算制則是提高項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的有效制度。它是項(xiàng)目經(jīng)理部以責(zé)任成本為最高控制限額而進(jìn)行的項(xiàng)目收支核算。因此，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制必然推動(dòng)核算制度的改革。改革的方向就是實(shí)行封閉的獨(dú)立的項(xiàng)目成本核算制。
三位一體指的是“過程精品、標(biāo)價(jià)分離、CI形象”的一體化管理。是以項(xiàng)目為中心的質(zhì)量、工期、成本、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的全面要求，是提升項(xiàng)目經(jīng)營質(zhì)量的內(nèi)在需要。
“三位一體”的提法于西方項(xiàng)目管理學(xué)派對(duì)建筑產(chǎn)品的三個(gè)約束條件，即“工期、質(zhì)量、成本”，我們根據(jù)中國施工企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，把它轉(zhuǎn)換成“標(biāo)價(jià)分離、過程精品、CI形象”，并用來作為項(xiàng)目管理的綜合要求。
“三位一體”的項(xiàng)目管理模式可以用三條線來形象地表述。
第一條線是“過程精品、動(dòng)態(tài)管理、節(jié)點(diǎn)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰”這十六個(gè)字所表述的，以“過程精品”為首的質(zhì)量線。
堅(jiān)持“過程精品”，由工程項(xiàng)目的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)檫^程是保證質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)，過程是強(qiáng)化質(zhì)量管理的直接對(duì)象，過程是實(shí)行連續(xù)控制的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。因此，只有很好地運(yùn)用“控制論”的原理，把嚴(yán)格的質(zhì)量管理貫穿于不斷變化的工程建設(shè)的全過程，才能保證每一道工序、每一個(gè)療位都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、做成精品。從而保證工程的最終質(zhì)量目標(biāo)即建成精品工程。一句話，就是以“過程精品”鑄“精品工程”?？傊?，堅(jiān)持以創(chuàng)“過程精品”作為生產(chǎn)鏈與市場(chǎng)鏈的聯(lián)接環(huán)節(jié)，能夠使企業(yè)每一個(gè)員工找到了與市場(chǎng)對(duì)接的有效載體，使每個(gè)崗位、每道工序都能感受到市場(chǎng)傳遞的壓力。這種創(chuàng)“過程精品”的做法，可以有效地解決質(zhì)量通病和質(zhì)量隱患，從而確保最終的工程精品。在“過程精品”的質(zhì)量線中，強(qiáng)調(diào)了“節(jié)點(diǎn)考核”四個(gè)字，節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的進(jìn)度要求，就這把質(zhì)量和進(jìn)度統(tǒng)一起來了，這也是對(duì)我國施工企業(yè)這些年來項(xiàng)目管理特色的總結(jié)。
第二條線是“標(biāo)價(jià)分離、分層負(fù)責(zé)、精耕細(xì)作、集約增效”這十六個(gè)字所表述的，以“標(biāo)價(jià)分離”為首的成本線。
第三條線是“CI形象、文明施工、安全生產(chǎn)、立體標(biāo)化”這十六個(gè)字所表述的，以“CI形象”為首的形象線。
實(shí)行CI戰(zhàn)略，搞好文明施工和安全生產(chǎn)，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升經(jīng)營理念和經(jīng)營質(zhì)量，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，體現(xiàn)企業(yè)素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極意義和重要作用。
我國工程項(xiàng)目管理跨世紀(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容：綜合運(yùn)行。綜合運(yùn)行——就是圍繞以“三層關(guān)系、兩制建設(shè)、三位一體”的要求進(jìn)行的、系統(tǒng)的組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)管理的經(jīng)營活動(dòng)。它所著力解決的是兩個(gè)層面的問題：一是企業(yè)層面的運(yùn)行；一是項(xiàng)目層面的運(yùn)行，通過組織有序、管理規(guī)范、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的綜合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合運(yùn)行狀況決定了企業(yè)項(xiàng)目管理的狀況和水平。
我國工程項(xiàng)目管理的跨世紀(jì)發(fā)展，要求運(yùn)行主體建立三個(gè)新機(jī)制；一是以經(jīng)營理念為支撐的市場(chǎng)開拓機(jī)制；二是以企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行為特點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)制；三是以人為本注重素質(zhì)的用人機(jī)制。
這是因?yàn)椋后w制決定機(jī)制，機(jī)制產(chǎn)生活力。先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理模式，需要有效的機(jī)制來支撐和運(yùn)行。這樣才能保證和促進(jìn)“三位一體”的項(xiàng)目管理模式的發(fā)展。
以經(jīng)營理念為支撐的市場(chǎng)開拓機(jī)制。
第一、堅(jiān)持“業(yè)主、業(yè)主、再業(yè)主；客戶、客戶、再客戶”的經(jīng)營理念；
第二、細(xì)分業(yè)主類型，分門別類采取各具特色的經(jīng)營對(duì)策；如科技先導(dǎo)型業(yè)主，政績(jī)先導(dǎo)型業(yè)主，經(jīng)營先導(dǎo)型企業(yè)，關(guān)系先導(dǎo)型企業(yè)。
第三、實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提升服務(wù)水平。如明確名牌與品牌的內(nèi)涵與相互關(guān)系；在戰(zhàn)略上堅(jiān)持名牌與品牌并舉，告名牌來支撐和托起品牌，以形成“品牌、品牌、再品牌”的經(jīng)營特色。
以企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行為特點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)制。
第一、通過工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的總承包機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有施工企業(yè)和分包單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，利用總承包的利益機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)鐵面無私的優(yōu)勝劣汰。
第二、進(jìn)一步發(fā)育和完善企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包、材料供應(yīng)、施工機(jī)具租賃等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)后勤服務(wù)市場(chǎng)化。
第三、堅(jiān)持在企業(yè)內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)用工制度、分配制度等改革。
以人為本注重素質(zhì)的用人機(jī)制。
第一、積極推進(jìn)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化，保證企業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。
第二、建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。著力造就人才成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人價(jià)值的統(tǒng)一，拓寬各類人才施展才華的渠道。在積極用好內(nèi)部人才的同時(shí)，充分利用社會(huì)的人才資源優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。<br>第三、以人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大力提升企業(yè)的技術(shù)和管理含量，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提高。
我國工程項(xiàng)目管理的跨世紀(jì)發(fā)展，還迫切需要運(yùn)行主體實(shí)現(xiàn)“三個(gè)升級(jí)”：技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的升級(jí)；總承包和融投資功能的升級(jí)；智力結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營的升級(jí)。
技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的升級(jí)。確立能夠充分反映時(shí)代水平的、新一輪的“高、大、精、尖”重點(diǎn)工程，瞄準(zhǔn)特種工程技術(shù)、大型和特大型工程項(xiàng)目和高技術(shù)含量的項(xiàng)目，加企業(yè)科技開發(fā)，加科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐。按照“科技支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新支撐發(fā)展”的方針，圍繞著增強(qiáng)企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力，積極采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式；積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的作用，逐步形成較為完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。適應(yīng)中國加入WTO的需要，注重提高現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理的水平，積極應(yīng)用各種現(xiàn)代化管理手段與方法，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、加快軟件開發(fā)，提高電子商務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)與跨國公司競(jìng)爭(zhēng)的工程項(xiàng)目管理能力。
總承包和融投資功能的升級(jí)。切實(shí)提高與國際大型建筑承包商競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。重點(diǎn)確立和強(qiáng)化以下功能：一是較高水平的總承包管理協(xié)調(diào)功能。包括具備詳圖設(shè)計(jì)、土建安裝裝飾施工、物資供應(yīng)一體化的綜合配套能力和總分包的綜合協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)對(duì)工程分包單位的管理，進(jìn)一步提高組裝社會(huì)專業(yè)施工力量的能力，形成專業(yè)施工保證體系。二是具有較強(qiáng)滿足業(yè)主和建筑師設(shè)計(jì)意圖的功能。依靠人才優(yōu)勢(shì)和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確理解建筑師設(shè)計(jì)意圖，并通過CAD技術(shù)與土建、安裝詳圖、機(jī)電布線、裝飾詳圖設(shè)計(jì)等，最終完成業(yè)主意圖與要求的能力。三是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的融投資功能。依靠自發(fā)展，積累資金實(shí)力，同時(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，使企業(yè)有能力和條件融資帶動(dòng)總承包。
智力結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)營的升級(jí)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的智力結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，全面提高企業(yè)員工尤其是工程項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)。包括企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組，從著力解決企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化提升為全面的資本運(yùn)營。切實(shí)解決企業(yè)新一層次的經(jīng)營方式、發(fā)展方向、尤其是“資金流”等重大問題，尋找建筑產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的途徑，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本運(yùn)營的突破。
總之，面對(duì)即將到來的21世紀(jì)，積極推進(jìn)我國建筑施工企業(yè)的創(chuàng)新，努力探索適合中國國情、融合國際管理慣例的工程項(xiàng)目管理的新經(jīng)驗(yàn)和新模式，具有十分重要的意義。堅(jiān)持創(chuàng)新，勇于探索，不斷總結(jié)，豐富提高，我國的工程項(xiàng)目管理一定能夠創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，取得新的豐碩成果。
摘要： 當(dāng)前“工程項(xiàng)目管理”作為一種先進(jìn)的管理模式而被廣泛采用。近年來，一些市政工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項(xiàng)目管理”。取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也存在一些問題，本文就市政工程項(xiàng)目管理中的質(zhì)量控制談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 關(guān)鍵詞： 質(zhì)量控制 工程管理
一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量控制是項(xiàng)目經(jīng)理的重要職責(zé)。
在工程項(xiàng)目上，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)代表，所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力，所以項(xiàng)目經(jīng)理不僅要管好人、財(cái)、物，要管好工程的協(xié)調(diào)和工程進(jìn)度，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是要抓好工程質(zhì)量的控制，創(chuàng)造一定的社會(huì)效益，為企業(yè)贏得聲譽(yù)，開拓更廣闊的市場(chǎng)，這樣企業(yè)的發(fā)展才能有后勁，才能有出路，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理而言，項(xiàng)目質(zhì)量的控制，不單是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。所以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，把認(rèn)真抓好工程質(zhì)量當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任。
二、企業(yè)質(zhì)量控制和項(xiàng)目質(zhì)量控制的界定。
要控制好項(xiàng)目工程質(zhì)量，就要明確企業(yè)質(zhì)量控制和項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)系。企業(yè)質(zhì)量管理同項(xiàng)目質(zhì)量管相比，其形式、內(nèi)容和性質(zhì)都發(fā)生了變化，所以在兩種質(zhì)量控制時(shí)要分析兩者的異同之處，這樣才能為項(xiàng)目質(zhì)量管理提出明確的目標(biāo)和范圍，使項(xiàng)目工程質(zhì)量得到合理有力的控制。
市政施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的控制和項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)工程質(zhì)量的控制雖然互相密切相關(guān)，但又是兩個(gè)不同概念和層次的管理。其區(qū)別表現(xiàn)為在管理主體、對(duì)象、內(nèi)容、手段諸方面有著明顯的差別。企業(yè)質(zhì)量管理的主體是企業(yè)的各職能部門，而項(xiàng)目質(zhì)量管理的主體是項(xiàng)目經(jīng)理部及其所屬機(jī)構(gòu)或職能人員；企業(yè)質(zhì)量管理的對(duì)象是總體施工任務(wù)，而項(xiàng)目質(zhì)量管理是針對(duì)具體的施工項(xiàng)目及相應(yīng)的人和物等生產(chǎn)要素，重點(diǎn)是工序質(zhì)量的管理；企業(yè)從總體角度出發(fā)，就質(zhì)量管理的目標(biāo)、方針、組織、制度、重點(diǎn)工程等進(jìn)行管理，而項(xiàng)日質(zhì)量管理的內(nèi)容滲透到項(xiàng)目施工的全過程，它在時(shí)空和項(xiàng)目施工交織在一起。因此，項(xiàng)目質(zhì)量管理是工程合格質(zhì)量形成的主要因素；企業(yè)質(zhì)量管理則是間接管理和控制，主要以監(jiān)督、檢查、檢測(cè)、指導(dǎo)為手段。所以，市政施工企業(yè)質(zhì)量管理以組織性宏觀管理為主導(dǎo)，而項(xiàng)目質(zhì)量管理以控制性微觀管理為主導(dǎo)。項(xiàng)目管理克服了傳統(tǒng)的企業(yè)管理存在的弊端，使各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的涵義更明確地闡明了工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目經(jīng)理的主要職責(zé)。因此，在市政工程項(xiàng)目施工中，對(duì)一切直接或間接影響工程質(zhì)量特性形成的因素進(jìn)行管理都是項(xiàng)目質(zhì)量控制的范疇。
三、項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求
控制是一定的主體，為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對(duì)所控制的對(duì)象采取的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正，使其處于穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)管理行為。所以對(duì)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本要求有：
1、項(xiàng)目質(zhì)量控制要有明確的控制主體。
項(xiàng)目質(zhì)量的控制主體是項(xiàng)目經(jīng)理部，為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)Ｂ氋|(zhì)量檢查管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。將專職質(zhì)檢管理人員設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)理部，正是項(xiàng)目管理的基本要求。
2、項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)。工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo)，分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟，例如為了達(dá)到某項(xiàng)城市道路工程的優(yōu)良，就必須要達(dá)到各種預(yù)埋管線工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程優(yōu)良，這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標(biāo)有兩方面的意義，一是要求被控對(duì)象要按預(yù)定的軌道和方向進(jìn)行；二是控制活動(dòng)不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個(gè)工程的質(zhì)量目標(biāo)后，項(xiàng)目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí)， 就要以標(biāo)為依據(jù)，對(duì)實(shí)施工程過程中的 瞞要素進(jìn)行科學(xué)合理灼分析，制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)量切實(shí)可行的、有效的、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、項(xiàng)目質(zhì)量控制要按預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？刂苹顒?dòng)其實(shí)質(zhì)就是檢查施工中實(shí)際發(fā)生的情況與預(yù)定的計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否采取有力的整改措施，所以沒有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)行控制。實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，準(zhǔn)備搞優(yōu)質(zhì)工程卻沒有計(jì)劃和措施；準(zhǔn)備克服某項(xiàng)質(zhì)量通病卻沒有預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；甚至有了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，施工中只憑經(jīng)驗(yàn)和想當(dāng)然，這樣工程質(zhì)量的控制就失去了意義。項(xiàng)目質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動(dòng)納入到按計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中來，變不自覺的行動(dòng)為自覺的行動(dòng)。
4、項(xiàng)目質(zhì)量控制要求在時(shí)間和空間上是一種連續(xù)的，全面的管理?？刂茟?yīng)對(duì)被控對(duì)象的所有要素和投入產(chǎn)生的全過程進(jìn)行全面的管理。因此，項(xiàng)目質(zhì)量控制不能“單打一”、就事談事，必須從分析項(xiàng)目對(duì)象的基本特點(diǎn)著手，找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾，進(jìn)行全面的和有重點(diǎn)的管理。質(zhì)量控制管理應(yīng)隨著施工的延續(xù)而延續(xù)，并隨著交叉施工的展開而擴(kuò)大，在全過程控制中，特別需要重視對(duì)工序質(zhì)量的控制。
四、項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本內(nèi)容
市政工程質(zhì)量的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，但可以依據(jù)“TQC”中人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素管理的理論和對(duì)施工全過程進(jìn)行一般性的分析，明確項(xiàng)目質(zhì)量控制的內(nèi)容。
l、工作質(zhì)量的控制。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中，人、機(jī)、料、法、環(huán)這五大要素，人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對(duì)丁程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量，因此對(duì)工作質(zhì)量必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。崗位教育和技術(shù)交底是保證工作質(zhì)量的前提，因此要通過崗位教育和技術(shù)交底樹立全員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能在質(zhì)量上形成你追我趕的自覺行動(dòng)，才能形成人人關(guān)心質(zhì)量，個(gè)個(gè)重視質(zhì)量的風(fēng)氣，同時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能提高工作質(zhì)量，以達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
2、工程所用原材物料的質(zhì)量控制。工程所用原材物料是形成工程實(shí)體的原料，也是工程質(zhì)量形成的基本要素。保證原材物料按質(zhì)、按量供應(yīng)和使用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對(duì)原材物料的質(zhì)量控制應(yīng)采用“三把關(guān)，四檢驗(yàn)”的制度，即材料供應(yīng)人員把關(guān)，技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)人員把關(guān)，操作使用人員把關(guān)；檢規(guī)格，檢驗(yàn)品種，檢驗(yàn)質(zhì)量，檢驗(yàn)數(shù)量。
3、施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。施工機(jī)械設(shè)備一般不直接用于工程實(shí)體，因此對(duì)工程質(zhì)量不產(chǎn)生直接影響，但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中，選用先進(jìn)的、可靠的、適用的、符合技術(shù)要求的設(shè)備，對(duì)保證和提高工程質(zhì)量有舉足輕重的作用。特別對(duì)帶有計(jì)量的設(shè)備，要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，使其達(dá)到額定的性能，以滿足工程質(zhì)量的要求。
4、施工工序的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的控制，工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素，并消除制約因素，使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi)，以確保每道工序的質(zhì)量。工序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn)，不穩(wěn)定性是因人工操作所致，而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大，共同操作的人員之多及交叉施工的存在，使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征，控制好工序質(zhì)量，就要做到對(duì)每道工序，每個(gè)工作全面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)檢驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。
5、產(chǎn)成品保護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量控制。施工周期長(zhǎng)和多工種交叉作業(yè)的存在，決定丁市政丁程施工產(chǎn)成品保護(hù)的重要性。分項(xiàng)工程的完成對(duì)單位工程來說僅僅是產(chǎn)品完成過程中的一個(gè)工序，對(duì)已完成分項(xiàng)工程的保護(hù)養(yǎng)護(hù)對(duì)整個(gè)工程有著決定性的作用，所以要嚴(yán)格按照規(guī)范及操作要求保護(hù)養(yǎng)護(hù)好已完成的分項(xiàng)工程。
總之，項(xiàng)目質(zhì)量控制與企業(yè)質(zhì)量控制不同，要控制好項(xiàng)目工程質(zhì)量，就要賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利，明確其相應(yīng)的職責(zé)；項(xiàng)目質(zhì)量管理中要以人為本，要以提高全員素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)為前提抓工程質(zhì)量：在施工全過程中，要嚴(yán)格目標(biāo)計(jì)劃和規(guī)范的執(zhí)行，要嚴(yán)格操作規(guī)程，要嚴(yán)格按規(guī)范管理，要嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，要嚴(yán)格檢查檢測(cè)手段，這樣才能有效地控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量，發(fā)揮“工程項(xiàng)目管理”的作用。
論文關(guān)鍵詞:市政工程 質(zhì)量控制 PDCA 管理水平
論文摘 要:市政工程質(zhì)量的優(yōu)劣,不但關(guān)系到工程的適用性,而且還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全及社會(huì)安定。本文分析了運(yùn)用了PDCA管理的理論,針對(duì)市政工程的特點(diǎn),提出了質(zhì)量控制的方法,對(duì)提高市政整體管理水平,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)性。
市政工程質(zhì)量的優(yōu)劣,不但關(guān)系到工程的適用性,而且還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全及社會(huì)安定。施工質(zhì)量低劣,會(huì)造成工程質(zhì)量事故或潛伏隱患,其后果是不堪設(shè)想的。因此,在工程建設(shè)過程中,加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是施工項(xiàng)目管理的頭等大事,把質(zhì)量管理放在頭等重要的位置是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。
1 PDCA管理循環(huán)的基本內(nèi)容
質(zhì)量保證體系中的活動(dòng)的全部過程,也就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程,它是反復(fù)按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)的。這里P表示計(jì)劃(Plan),D表示實(shí)施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式,它反映了質(zhì)量保證體系活動(dòng)所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,PDCA循環(huán)劃分為四個(gè)階段、八個(gè)步驟。
1.1 計(jì)劃階段
第一階段是計(jì)劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務(wù)是制訂質(zhì)量管理目標(biāo)、活動(dòng)計(jì)劃和管理項(xiàng)目的具體實(shí)施措施。這個(gè)階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質(zhì)量問題。首先,要分析企業(yè)范圍的質(zhì)量通病。也就是工程質(zhì)量的常見病和多發(fā)病。其次是針對(duì)工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目,以及新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的項(xiàng)目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報(bào)資料,讓數(shù)據(jù)說話,用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析、反應(yīng)問題。第二步是分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和影響因素。這就要有召開有關(guān)人員和有關(guān)問題的分析會(huì)議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質(zhì)量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和圖表;二是由有關(guān)工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對(duì)影響質(zhì)量的主要因素制訂改善質(zhì)量的技術(shù)組織措施,提出措施執(zhí)行計(jì)劃,并預(yù)計(jì)效果。
1.2 實(shí)施階段
第二階段是實(shí)施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段制訂的計(jì)劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計(jì)劃。首先要做好計(jì)劃措施的交底和落實(shí)、落實(shí)包括組織落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和物資落實(shí)。有關(guān)人員還要經(jīng)過訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、考核,達(dá)到要求后再執(zhí)行。要依靠質(zhì)量保證體系來保證質(zhì)量計(jì)劃的完成。
1.3 檢查階段
第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務(wù)是對(duì)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)對(duì)比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達(dá)到了預(yù)期效果,并提出那些做對(duì)了,哪些沒達(dá)到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進(jìn)一步找出問題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題。
1.4 處理階段
第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務(wù)是對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過第六步檢查后。明確有效果的措施,通過制訂相應(yīng)的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),鞏固成績(jī),防止問題再發(fā)生。第八步是把遺留問題轉(zhuǎn)入下期循環(huán)。通過檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問題,轉(zhuǎn)入至下一管理循環(huán),為下一期計(jì)劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。
2 PDCA循環(huán)的方法在市政工程中的應(yīng)用
2.1 市政工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制（P階段）
2.1.1 收集資料,制定質(zhì)量管理目標(biāo)
制定質(zhì)量管理目標(biāo)是編制質(zhì)量計(jì)劃的前提。首先,施工過程的最終目標(biāo)流向的是外部的用戶,因而搜集項(xiàng)目外部環(huán)境的資料是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。由于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)需要項(xiàng)目?jī)?nèi)部不同環(huán)節(jié)的成員利用一定的資源去完成,因此也必需收集反映外部有關(guān)資源供應(yīng)情況的資料,為質(zhì)量目標(biāo)制定提供依據(jù)。
2.1.2 質(zhì)量管理目標(biāo)分解
質(zhì)量管理目標(biāo)分解是將總體目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)分部分項(xiàng),將長(zhǎng)期目標(biāo)分解為各個(gè)階段的分目標(biāo)。通過分解,確定了項(xiàng)目的各個(gè)分部在施工階段的具體目標(biāo)以及完成這些目標(biāo)應(yīng)達(dá)到的具體要求。分解的結(jié)果是形成項(xiàng)目的目標(biāo)體系,包括目標(biāo)的時(shí)問結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。目標(biāo)體系描述了項(xiàng)目中較高層次的目標(biāo)(總體目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo))與較低層次目標(biāo)(環(huán)節(jié)、個(gè)人目標(biāo)與各階段目標(biāo))相互間的指導(dǎo)(如總體目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)、階段目標(biāo))與保證(階段目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo))關(guān)系。
2.1.3 質(zhì)量管理目標(biāo)體系分析
質(zhì)量管理目標(biāo)體系分析是研究較低層次的目標(biāo)對(duì)較高層次目標(biāo)的保證能否落實(shí)。即:分析項(xiàng)目在各個(gè)施工階段的具體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),從而能否保證長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成:項(xiàng)目的各個(gè)分部的具體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),從而能否保證整體目標(biāo)的達(dá)成。如果較低層次的某個(gè)具體質(zhì)量目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),則應(yīng)考慮能否采取有關(guān)補(bǔ)救措施,否則就應(yīng)調(diào)整較高層次的目標(biāo)要求,有時(shí)甚至可能導(dǎo)致整個(gè)決策的重新修訂。
2.2 市政工程質(zhì)量控制（D階段）
市政工程有許多不同于其他工程的特點(diǎn),這是由于城市道路范圍內(nèi)有各種管線和地下設(shè)施需同時(shí)施工,城市交通的需要又不允許工期過長(zhǎng),各種城市公用設(shè)施、交通設(shè)施與道路同步建設(shè),加大了工程的復(fù)雜性,經(jīng)常出現(xiàn)一些特殊的質(zhì)量通病,因此要針對(duì)這些問題,加強(qiáng)質(zhì)量控制。
2.2.1 路基、溝槽回填
路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件,由于城市道路的地下部分鋪設(shè)了各種不同的管線,因此,其溝槽回填的密實(shí)度對(duì)道路路基的影響很大,道路路基施工中,路堤填筑和管線溝槽回填是路基施工的關(guān)鍵部位。
2.2.2 路面混凝土
路面混凝土出現(xiàn)開裂、起砂、蜂窩麻面等?？梢圆扇∫韵率┕ご胧?(1)嚴(yán)格控制水灰比,掌握好面層的抹壓光時(shí)間,嚴(yán)禁在混凝土表面灑干水泥或水。(2)保證施工現(xiàn)場(chǎng)有一定的水泥存量,以確保水泥安定性的穩(wěn)定。(3)模板面清理干凈,脫模劑涂刷均勻,不得漏刷,混凝土必須按操作規(guī)程澆筑,嚴(yán)防漏振,并應(yīng)振至氣泡排除為止。(4)嚴(yán)格控制混凝土中的水泥用量,水灰比和砂率不能過大,控制砂石含泥量,混凝土振搗密實(shí),及時(shí)對(duì)板面進(jìn)行抹壓。(5)選用水化熱小和收縮性小的水泥,盡量選擇溫度較低的時(shí)問澆筑混凝土,避免炎熱天氣澆筑大面積混凝土,按規(guī)范規(guī)定正確留置施工縫。(6)加強(qiáng)混凝土早期養(yǎng)護(hù)并適當(dāng)延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)時(shí)間,覆蓋草簾、草袋,避免暴曬,定期灑水,保持濕潤(rùn)
2.2.3 管道施工
管道通常會(huì)出現(xiàn)滲水,閉水試驗(yàn)不合格等原因。質(zhì)量控制措施主要有:（1)認(rèn)真按設(shè)計(jì)要求施工,確保管道基礎(chǔ)的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。(2)所用管材要有質(zhì)量部門提供的合格證和力學(xué)試驗(yàn)報(bào)告等資料,管材外觀質(zhì)量要求表面無蜂窩麻面現(xiàn)象。(3)選用質(zhì)量較好的接口填料并按試驗(yàn)配合比和合理的施工工藝組織施工。(4)檢查井砌筑砂漿要飽滿,勾縫全面不遺漏,抹面前清潔和濕潤(rùn)表面,及時(shí)壓光收漿并養(yǎng)護(hù)。(5)砌筑前應(yīng)把管口0．5m左右范圍內(nèi)的管內(nèi)壁清洗干凈,涂刷水泥原漿,同時(shí)把所用的磚塊潤(rùn)濕備用。
2.2.4 檢查井與路面的接縫處
大多數(shù)雨水井都設(shè)在行車道上,還有不少排水干管及其檢查井也設(shè)在行車道上,當(dāng)其井背寬度較小時(shí),回填夯實(shí)十分困難,壓實(shí)度檢查也難以進(jìn)行。施工中經(jīng)常發(fā)生的疏忽或監(jiān)控不嚴(yán),必然使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,導(dǎo)致常見的雨水井及其檢查井與路面接縫處出現(xiàn)塌落缺陷,檢查井變形和下沉,造成行車中出現(xiàn)跳車現(xiàn)象。防治措施:（1)認(rèn)真做好檢查井的基層和墊層,防止井體下沉。（2)檢查井砌筑質(zhì)量應(yīng)控制好井室和井口中心位置及其高度,防止井體變形。（3)檢查井井蓋與座要配套,安裝時(shí)坐漿要飽滿,輕重型號(hào)和面底不錯(cuò)用,鐵爬梯安裝要控制好上、下第一步的位置,偏差不要太大,平面位置準(zhǔn)確。
2.2.5 盲道口道板
由于盲道口在通往人行橫道處是下坡,造成了此處的道板需切割且突出人行道路面。一旦安裝質(zhì)量稍微出現(xiàn)一些問題,極易產(chǎn)生道板脫落安裝不牢現(xiàn)象。這也是市政道路工程中經(jīng)常產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷。
2.3 市政工程項(xiàng)目檢驗(yàn)（C階段）
項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平,最終是以工程的質(zhì)量好壞來衡量的,而這種衡量是以質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果為依據(jù)的。充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)的保障、預(yù)防與報(bào)告的職能。提高質(zhì)檢水平,充實(shí)質(zhì)檢力量。目前不少項(xiàng)目部質(zhì)量檢驗(yàn)工作基礎(chǔ)十分薄弱,不能起到保證職能的作用,更不適應(yīng)全過程質(zhì)量受控的要求。主要表現(xiàn)在:檢測(cè)機(jī)構(gòu)很不健全,檢驗(yàn)手段比較落后,標(biāo)準(zhǔn)化工作不完善,檢測(cè)力量相當(dāng)薄弱,質(zhì)量否決權(quán)并未落實(shí)等等。這些問題如不解決,將會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量管理活動(dòng)的開展,甚至影響到工程的安全。
2.4 總結(jié)調(diào)整(A階段)
通過項(xiàng)目質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)活動(dòng),將施工質(zhì)量管理過程中形成的先進(jìn)的質(zhì)量管理方法、施工工藝及有效的管理措施,經(jīng)過總結(jié),編寫成工法,形成項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效文件得以推廣應(yīng)用。對(duì)于新材料、新工藝、新方法的應(yīng)用方面,需要再次進(jìn)行PDCA循環(huán),不斷的研究改進(jìn)措施,直至達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。
3 結(jié)語
市政基礎(chǔ)設(shè)施是提升城市品位,健全城市運(yùn)行功能,改善居民生活質(zhì)量最主要的內(nèi)容之一,是保證城市持續(xù)發(fā)展的前提。優(yōu)質(zhì)的市政設(shè)施對(duì)城市的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益,也直接影響著政府在人民群眾中的形象。因此,運(yùn)用PDCA法來加強(qiáng)市政工程的管理,確保工程建設(shè)的質(zhì)量,顯得尤其重要。
從工程項(xiàng)目管理理論可知，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)來設(shè)置項(xiàng)目組織的結(jié)構(gòu)，成立項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理部是項(xiàng)目管理的組織保證。實(shí)際上，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果項(xiàng)目部人員形成具有一定團(tuán)隊(duì)精神的團(tuán)隊(duì)，將大幅度地提高項(xiàng)目經(jīng)理部的工作績(jī)效。長(zhǎng)期以來，我們忽視項(xiàng)目人力資源管理中的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，尤其對(duì)施工項(xiàng)目部的團(tuán)隊(duì)精神不夠重視。筆者認(rèn)為：有必要探討項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)，培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神，為提高項(xiàng)目管理水平開拓一條新思路。
1、工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)
所謂的團(tuán)隊(duì)就是指一組個(gè)體成員為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)，按照一定的分工和工作程序協(xié)同工作而組成的有機(jī)整體。一個(gè)團(tuán)隊(duì)要實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)，重要的是其成員要有團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)隊(duì)精神主要是指團(tuán)隊(duì)成員為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的利益與目標(biāo)，工作中相互協(xié)作、相互信任、相互支持、盡心盡力的意愿與作風(fēng)。團(tuán)隊(duì)精神對(duì)企業(yè)管理的重要作用早已被世界各地的各類企業(yè)所證明筆者認(rèn)為工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有以下三方面的特點(diǎn)。
1.1 伴隨著項(xiàng)目的發(fā)展過程，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有一次性的特點(diǎn)
但工程項(xiàng)目與一般的商品有很大的區(qū)別。對(duì)應(yīng)于工程項(xiàng)目具有一次性的特性，項(xiàng)目經(jīng)理部也具有一次性的特點(diǎn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從組建到發(fā)展起來主要經(jīng)歷如圖所示的五個(gè)階段。
1）形成階段
項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)的形成起始于組建項(xiàng)目部的過程。在這一過程中，主要依靠項(xiàng)目經(jīng)理來指導(dǎo)和構(gòu)建團(tuán)隊(duì)。一般來說，施工項(xiàng)目部包括的主要業(yè)務(wù)部門有工程技術(shù)部門，經(jīng)營核算部門，監(jiān)控管理部門和物資設(shè)備部門項(xiàng)目經(jīng)理在明確總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要確定各部門的分目標(biāo)！進(jìn)行責(zé)任劃分和適當(dāng)授權(quán)，這是形成團(tuán)隊(duì)的基本條件。
2）磨合階段
磨合階段是團(tuán)隊(duì)從組建到規(guī)范階段的過渡過程。在這一過程中，團(tuán)隊(duì)成員之間會(huì)有一段磨合期，每個(gè)成員觀念、性格、行為方式各有不同，在工作初期相互之間可能會(huì)出現(xiàn)各種程度與不同形式的沖突。另外，團(tuán)隊(duì)與企業(yè)總部、施工隊(duì)伍、監(jiān)理以及建設(shè)單位之間都要進(jìn)行一段時(shí)間的磨合。
3）規(guī)范階段
經(jīng)過磨合階段，團(tuán)隊(duì)的工作開始進(jìn)入有序化狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)則經(jīng)過建立！補(bǔ)充與完善，成員之間經(jīng)過認(rèn)識(shí)、了解與相互定位，形成了自己的團(tuán)隊(duì)文化！新的工作規(guī)范，培養(yǎng)了初步的團(tuán)隊(duì)精神。
4）表現(xiàn)階段
經(jīng)過上述三個(gè)階段，團(tuán)隊(duì)進(jìn)入了表現(xiàn)階段，這是團(tuán)隊(duì)的最好的狀態(tài)時(shí)期。團(tuán)隊(duì)成員彼此高度信任，配合默契，工作效率有大的提高，工作效果明顯，這時(shí)團(tuán)隊(duì)已比較成熟。
5）休整階段
這個(gè)階段包括休止與整頓兩個(gè)方面的內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)休止是指：本項(xiàng)目的工作已基本結(jié)束，團(tuán)隊(duì)可能面臨馬上解散的狀況，團(tuán)隊(duì)成員要為自己的下一步工作進(jìn)行考慮。團(tuán)隊(duì)整頓是指：項(xiàng)目結(jié)束后，準(zhǔn)備接受新的任務(wù)，為此團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行調(diào)整和整頓，也可以說是重新構(gòu)建一個(gè)團(tuán)隊(duì)。
1.2 工程項(xiàng)目目標(biāo)的明確性決定了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有明確的目標(biāo)
項(xiàng)目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)兩類。成果性目標(biāo)指項(xiàng)目的功能性要求，約束性目標(biāo)是指限制條件，包括期限！費(fèi)用及質(zhì)量等。具體來說，任何工程項(xiàng)目都有明確的工期！質(zhì)量！成本三項(xiàng)基本目標(biāo)。在實(shí)施過程中通過使用PERT等技術(shù)和方法，可以確定出各個(gè)階段的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制目標(biāo)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須在滿足約束性目標(biāo)的條件下，力求達(dá)到工程項(xiàng)目的成果性目標(biāo)。
1.3 工程項(xiàng)目的整體性！復(fù)雜性要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有良好的團(tuán)隊(duì)精神
幾乎每一個(gè)工程項(xiàng)目都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了工程本身結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，涉及技術(shù)的復(fù)雜性之外，工程項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間！地點(diǎn)！條件等等都會(huì)有若干差別，都涉及到某些以前沒有做過的事情，建設(shè)過程中各種情況的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。項(xiàng)目部總會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，往往不是某個(gè)人單獨(dú)可以承擔(dān)的，需要整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)齊心合力，共同攻克難關(guān)。團(tuán)隊(duì)的形成并不是將項(xiàng)目成員簡(jiǎn)單組合在一起就能成了的，有的項(xiàng)目則可能在很短的時(shí)間內(nèi)就形成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，而有的項(xiàng)目可能在項(xiàng)目工作結(jié)束時(shí)也沒能形成一個(gè)真正意義上的團(tuán)隊(duì)。
2、筆者的觀點(diǎn)：項(xiàng)目經(jīng)理采用目標(biāo)管理的方法領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員，有助于培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神
目標(biāo)管理（Managementbyobjectives縮寫為MBO），是通過組織成員親自參加工作目標(biāo)的制定，以“迫我管理”和“自我控制”為典型特征來實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的一種管理方式。1954年，美國人德魯克在5管理的實(shí)踐6一書中，首先提出了“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。由于這種管理制度在美國應(yīng)用得非常廣泛，而且特別適用于對(duì)主管人員的管理，所以被稱為“管理中的管理”。筆者認(rèn)為，從對(duì)工程進(jìn)行管理的層面上看，項(xiàng)目管理人員對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本進(jìn)行全面的過程控制：項(xiàng)目管理中存在明確的最終目標(biāo)和短期目標(biāo)，從項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目部成員的管理這一層面上看，項(xiàng)目經(jīng)理可以對(duì)一般的項(xiàng)目管理人員實(shí)行目標(biāo)管理。
2.1 目標(biāo)管理的特點(diǎn)
1）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者，讓他們靠自己的積極性去完成。
2）強(qiáng)調(diào)“自我控制”。目標(biāo)管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，它使管理人員能夠控制他們自己的成績(jī)這種自我控制可以成為更強(qiáng)烈的動(dòng)力，推動(dòng)他們盡自己最大的力量把工作做好。
3）促使下放權(quán)力。集權(quán)和分權(quán)的矛盾是組織的基本矛盾之一，唯恐失去控制是阻礙大膽授權(quán)的主要原因之一。推行目標(biāo)管理有助于協(xié)調(diào)這一對(duì)矛盾，促使權(quán)力下放，有助于在保持有效控制的前提下，把局面搞得更有生氣一些。
4）注重成果第一的方針。目標(biāo)管理還力求組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)更密切地結(jié)合在一起，以增強(qiáng)員工在工作中的滿足感。這對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)組織的凝聚力起到了很好的作用。
2.2 目標(biāo)管理的基本過程
由于各個(gè)組織活動(dòng)的性質(zhì)不同，目標(biāo)管理的步驟可以不完全一樣，但一般來說，可以分為以下四步。
1）建立一套完整的目標(biāo)體系。實(shí)行目標(biāo)管理，首先確定出總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，制定出項(xiàng)目各部門、直至每個(gè)成員的目標(biāo)；用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，形成一個(gè)“目標(biāo)-手段”鏈。
2）制定目標(biāo)。制定目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商的方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)成員根據(jù)項(xiàng)目總目標(biāo)擬定自己的目標(biāo)，然后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)。
3）組織實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的管理工作應(yīng)主要表現(xiàn)在指導(dǎo)！協(xié)助！提出問題，以及創(chuàng)造良好的工作環(huán)境方面。
4）檢查和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)理定期或不定期檢查成員的工作成果，并給與客觀正確的評(píng)價(jià)，建立和運(yùn)用表彰與獎(jiǎng)勵(lì)體系合理的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)將對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)士氣與團(tuán)隊(duì)精神產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
從以上對(duì)目標(biāo)管理特點(diǎn)和實(shí)施過程分析可以看出，目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)之一就是它使得團(tuán)隊(duì)成員能用自我控制的管理來代替由別人統(tǒng)治的管理。目標(biāo)管理把客觀的需要轉(zhuǎn)化成為個(gè)人的目標(biāo)，通過自我控制取得成就，這是真正的自由。任何團(tuán)隊(duì)必須形成一個(gè)真正的整體。每個(gè)成員所作的貢獻(xiàn)各不相同，但是，他們都必須為著一個(gè)共同的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。他們的努力必須全都朝著同一方向，他們的貢獻(xiàn)都必須融成一體，產(chǎn)生出一種整體的業(yè)績(jī)——沒有隔閡，沒有沖突，沒有不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
筆者認(rèn)為，目標(biāo)管理使每個(gè)項(xiàng)目管理人員必須注重項(xiàng)目整體的成果，他個(gè)人的成果是由他對(duì)項(xiàng)目所作出的貢獻(xiàn)來衡量的，結(jié)合上文分析，可以看到，這種管理方式促進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神的產(chǎn)生與發(fā)展，必將提高項(xiàng)目治理部管理工程項(xiàng)目的績(jī)效。
論文關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 組織管理 主控項(xiàng)目
論文摘要：隨著各項(xiàng)管理機(jī)制的不斷健全，建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理的重要性已經(jīng)被人們認(rèn)識(shí)，通過組織與動(dòng)態(tài)管理，能夠有效的控制施工成本、進(jìn)度、質(zhì)量，從而確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行和長(zhǎng)久發(fā)展。
為了確保安全、優(yōu)質(zhì)、按期向顧客提供建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)品，施工企業(yè)一般都會(huì)組建集團(tuán)指揮部、子公司項(xiàng)目經(jīng)理部及其所屬施工隊(duì)的分級(jí)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機(jī)械設(shè)備和資源不能有效配置等問題。隨著生產(chǎn)日益復(fù)雜化，向管理要效益已成為企業(yè)家們的共識(shí)。搞好建設(shè)工程項(xiàng)目管理是建設(shè)施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要途徑。
在建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要性認(rèn)識(shí)和組織機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備的前提下，具體工程項(xiàng)目施工中主要是抓好“四大控制”。四大控制，實(shí)際上就是將全面質(zhì)量管理的原理應(yīng)用于四大控制過程中。
進(jìn)度控制
編制工程進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施之前，必須事先制定一個(gè)切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃。在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要有一定的預(yù)見性和前瞻性，使進(jìn)度計(jì)劃盡量符合變化中的實(shí)施條件。在了解和熟悉圖紙基礎(chǔ)上，根據(jù)合同要求編制好工程進(jìn)度計(jì)劃。為了搞好土建與安裝等相關(guān)工種的配合，在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要請(qǐng)安裝等相關(guān)人員一起參加。根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃配置人力、物力、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料，使投入的人力、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料確保工程進(jìn)度需要。
編制各個(gè)階段的進(jìn)度計(jì)劃。為了確保總工期目標(biāo)，必須實(shí)行分段控制，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制訂月計(jì)劃、旬計(jì)劃（周計(jì)劃），用旬計(jì)劃保月計(jì)劃，用月計(jì)劃保總計(jì)劃，制訂計(jì)劃時(shí)一定要留有余地，考慮全面。
實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要依據(jù)變化后的情況，在不影響總進(jìn)度計(jì)劃的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整。
提高勞動(dòng)效率。提高工效可以在不增加成本前提下，加快工程進(jìn)度，因此，項(xiàng)目經(jīng)理部要采取一切能夠調(diào)動(dòng)職工積極性、提高工效的激勵(lì)政策，對(duì)提高工效的職工在經(jīng)濟(jì)上給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)要合理調(diào)配人力和物力，盡量做到分層次流水作業(yè)，在時(shí)間和空間上做好文章。
成本控制
項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本控制第一責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。
項(xiàng)目經(jīng)理和預(yù)算員共同參與投標(biāo)書的編制。項(xiàng)目中標(biāo)后，要具體落實(shí)到項(xiàng)目部去完成。項(xiàng)目經(jīng)理與預(yù)算員對(duì)標(biāo)書確定的造價(jià)和工期最有發(fā)言權(quán)。
控制人工費(fèi)用。企業(yè)內(nèi)部要制定勞動(dòng)定額，根據(jù)工程量套用公司內(nèi)部勞動(dòng)定額，計(jì)算出各工種人工總量?？刂坪萌斯た偭浚湍芸刂坪萌斯べM(fèi)用，從而達(dá)到控制工程成本的目的。
控制材料。加強(qiáng)材料管理，嚴(yán)格用料制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)耗用較大的輔材實(shí)行專人包干，及時(shí)歸庫；抓好材料進(jìn)貨渠道，減少進(jìn)貨環(huán)節(jié)，對(duì)信譽(yù)好的供貨單位要設(shè)立專門檔案，形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。
機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料實(shí)行租賃制。對(duì)不常用的設(shè)備材料實(shí)行租賃制，可以提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率，項(xiàng)目部用完以后立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費(fèi)用。
制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。為達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關(guān)鍵，在施工過程中努力尋找各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成創(chuàng)新機(jī)制。
嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少返工浪費(fèi)。在施工中嚴(yán)格做到按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量，減少返工造成人工和材料的浪費(fèi)。
控制間接費(fèi)及其它直接費(fèi)。主要是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次，控制各項(xiàng)間接費(fèi)用支出，減少辦公和差旅費(fèi)支出，控制施工管理成本。
質(zhì)量控制
明確工程質(zhì)量目標(biāo)項(xiàng)目。項(xiàng)目部要根據(jù)公司確定的質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以確保質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（含環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收和試驗(yàn)制度。
確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到整體工程質(zhì)量和安全，關(guān)系到每個(gè)職工生命安全，因此，要從施工項(xiàng)目班組、操作人員執(zhí)證上崗、材料采購入場(chǎng)及使用，砼、砂漿、承重結(jié)構(gòu)的科學(xué)使用等多方面確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
重視裝飾質(zhì)量。在施工裝飾階段，一定要注重質(zhì)量通病環(huán)節(jié)，搞好細(xì)部處理，在裝飾水準(zhǔn)上要高人一籌，要有創(chuàng)新和特色。
抓好關(guān)鍵部位施工。例如地下室、一層、頂層、屋面、衛(wèi)生間以及樓梯走道都是關(guān)鍵部位，越是人們不常去的地方，或者容易發(fā)生質(zhì)量問題的部位，既是施工的難點(diǎn)，又是檢點(diǎn)，項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)，高度重視。
積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料。隨著科技進(jìn)步，新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，施工企業(yè)要及時(shí)掌握這些信息、積極應(yīng)用到工程中來。
樣板引路。對(duì)每一個(gè)工程都要按照設(shè)計(jì)要求做好樣板，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后，才能大面積推廣，確保工程質(zhì)量。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。施工企業(yè)對(duì)施工管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；特殊工種人員要執(zhí)證上崗。
嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度。實(shí)行“三檢”制度，班組自檢、互檢，項(xiàng)目部抽檢，監(jiān)理驗(yàn)收，其目的在于把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。
搞好技術(shù)交底。班前對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，使工人心中明白所進(jìn)行工作必須達(dá)到的質(zhì)量要求，以及必須把握好的技術(shù)難點(diǎn)，對(duì)于施工危險(xiǎn)點(diǎn)要由安全部做好安全技術(shù)交底。
安全控制
建立安全責(zé)任制。企業(yè)法人代表是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)有重要責(zé)任。公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、班組，都要訂立安全生產(chǎn)責(zé)任書。發(fā)生安全事故，各級(jí)責(zé)任人和班組都要承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
確保安全設(shè)施投資到位。安全設(shè)施投入不能省減，特別是企業(yè)改制以后，安全設(shè)施投入更不能省，一旦發(fā)生安全事故，造成的損失要比安全投入的費(fèi)用大得多，而且，造成的影響很大。“安全是第一效益”應(yīng)成為每一個(gè)人的認(rèn)識(shí)。
安全員要落實(shí)到位。項(xiàng)目部要配備專職安全員，班組要配備兼職安全員。
加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。要提高工人自我保護(hù)意識(shí)，班前要進(jìn)行安全交底并做好記錄。特別是對(duì)新工人或轉(zhuǎn)崗的工人一定要進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。
抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備的安全。對(duì)特殊工種等關(guān)鍵人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，做到持證上崗，對(duì)臨邊、洞口等關(guān)鍵部位要加強(qiáng)安全防護(hù)措施，對(duì)大型機(jī)械設(shè)備，安全員要天天檢、天天查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
搞好文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)的生活區(qū)和工作區(qū)要分開，材料堆放整齊，道路通暢，標(biāo)語牌位置要醒目，污水排放要有排水系統(tǒng)。
因建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，項(xiàng)目管理除了需要做好以上基礎(chǔ)工作和“四大控制”之外，還需要進(jìn)行相關(guān)方面的組織與管理，如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理、信息管理、與施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)等。只有將各種管理形成制度嚴(yán)格執(zhí)行并不斷發(fā)展完善，才能使建設(shè)工程項(xiàng)目的效益顯著提高。企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員在既有壓力又有動(dòng)力的狀態(tài)下工作，增強(qiáng)效益意識(shí)、開源意識(shí)，發(fā)揮每一名員工的積極性，真正做到“人盡其責(zé)，物盡其用”，才能使建設(shè)工程項(xiàng)目穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。
摘要：基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員
關(guān)鍵詞：工程管理 項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)
單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國家來看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工管理和開車全過程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國已經(jīng)正式加人WTO。國家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問題。業(yè)主責(zé)任問題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費(fèi)。也就是說，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
（四）組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平
我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理咨詢公司還為數(shù)不多。我國現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估；現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)采購和施工管理．現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，對(duì)于項(xiàng)目管理作為一門科學(xué)，EPC全過程作為一個(gè)系統(tǒng)過程以及項(xiàng)目管理技術(shù)作為一種科學(xué)的先進(jìn)工具，還缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達(dá)國家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。
摘 要：本文介紹了Project軟件的主要功能及基本使用方法，分析了當(dāng)前水利工程建
設(shè)中 Project 軟件的應(yīng)用情況，闡明了 Project 軟件在水利工程項(xiàng)目管理中的重要性。
關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；進(jìn)度計(jì)劃；資源分配
1 Project 軟件在工程建設(shè)中的作用
Project 是一個(gè)項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件，它是基于關(guān)鍵路徑法(CPM)和項(xiàng)目評(píng)審技術(shù)(PERT)兩種技術(shù)，主要用于大中型項(xiàng)目的計(jì)劃制定、評(píng)審、優(yōu)化、資源合理調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤的通用的肯定型網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件包。Project 提供了一套完整的項(xiàng)目描述和計(jì)算的方法及模型，通過這個(gè)軟件生成圖、表或文件。
1.1 快速地建立項(xiàng)目計(jì)劃
建立項(xiàng)目計(jì)劃，需要完成一份正確的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，這至少需要一個(gè)星期的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)、參數(shù)計(jì)算、核對(duì)、成圖。如果需要在原方案上做些修改，就不得不重新算一遍。耗費(fèi)更多的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，無法適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢(shì)。Project則能把這些工作都承擔(dān)起來，能輕松愉快地完成項(xiàng)目計(jì)劃的制定工作。如果需要修改、增刪、優(yōu)化，只需要把修改的地方輸入給 Project，它會(huì)按新的意圖重新計(jì)算，在幾秒內(nèi)就給出結(jié)果。而且 Project 會(huì)自動(dòng)計(jì)算出關(guān)鍵路徑，計(jì)算每個(gè)任務(wù)的時(shí)差和整個(gè)項(xiàng)目的開工、完工日期，告訴能否如期竣工，資源分配是否合理。
1.2 按工期管好項(xiàng)目中的任務(wù)
Project 把一個(gè)任務(wù)劃分為四個(gè)階段進(jìn)行管理，即：比較基準(zhǔn)計(jì)劃(原始計(jì)劃)、當(dāng)前計(jì)劃、實(shí)際計(jì)劃和待執(zhí)行計(jì)劃(剩余計(jì)劃或未完成計(jì)劃)。它為每個(gè)階段的計(jì)劃都設(shè)置了數(shù)據(jù)域，用戶隨時(shí)都可以查看。比較基準(zhǔn)計(jì)劃$原始計(jì)劃’里的計(jì)劃數(shù)據(jù)記錄了最初制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)項(xiàng)目的狀態(tài)情況。這個(gè)計(jì)劃數(shù)據(jù)在項(xiàng)目調(diào)整過程中始終保持不變，無論何時(shí)需要原始計(jì)劃數(shù)據(jù)時(shí)都可以從這個(gè)計(jì)劃數(shù)據(jù)域中得到。
當(dāng)前計(jì)劃是根據(jù)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的計(jì)劃和任務(wù)間的制約關(guān)系面計(jì)算出來的，它作為整個(gè)計(jì)劃的重點(diǎn)向用戶提供了極為詳細(xì)的數(shù)據(jù)。例如開始時(shí)間、完成時(shí)間、工期、總時(shí)差、自由時(shí)差、工作量、費(fèi)用等。
實(shí)際計(jì)劃是指已經(jīng)開始實(shí)施，但未完成或已經(jīng)全部完成的任務(wù)計(jì)劃。Project 設(shè)置“實(shí)際計(jì)劃”數(shù)據(jù)域，可使用戶把已經(jīng)完成的工作和未完成的工作區(qū)分開來。而且一旦一個(gè)任務(wù)的實(shí)際計(jì)劃生效，Project 會(huì)按實(shí)際計(jì)劃自動(dòng)修正當(dāng)前計(jì)劃。并且據(jù)此計(jì)算和預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃。
待執(zhí)行計(jì)劃是需要完成的剩余工作量，Project 會(huì)根據(jù)完
成情況自動(dòng)計(jì)算剩余工作量。
總之，用戶把采集到的項(xiàng)目任務(wù)完成和變動(dòng)情況輸入到Project 后，系統(tǒng)就按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃的計(jì)算，確定新的關(guān)鍵路徑，預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目前景，使得項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤就變得非常容易。
1.3 對(duì)人員設(shè)備和資金資源進(jìn)行分配
Project 把在完成項(xiàng)目任務(wù)活動(dòng)中投入的人員、機(jī)械臺(tái)班設(shè)備和材料、資金等抽象化為“資源”，建立起資源庫。Project根據(jù)每個(gè)任務(wù)的資源使用情況計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目的資源需求曲線，自動(dòng)指出“超負(fù)荷分配”發(fā)生在那些任務(wù)上，能夠幫助用戶自動(dòng)進(jìn)行資源平衡，并能自動(dòng)排出每個(gè)資源承擔(dān)的任務(wù)上的日程、工作量和成本表。
1.4 提供豐富圖表
Project 提供了與國際上接軌的單代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖，中國科學(xué)院計(jì)算所在 Project 配套的軟件 “中文伴侶”中開發(fā)了雙號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖處理系統(tǒng)。
Project 把橫道圖和表結(jié)合在一起，這樣既能以圖形方式形象地查看任務(wù)信息，又能看到具體的數(shù)據(jù)，便于理解項(xiàng)目。橫道圖上不僅可以顯示出工序的關(guān)系線，而且工序信息也可直接顯示在橫道條的四周。
資源圖是以反映資源使用狀況為重點(diǎn)的信息，Project 為資源分析和跟蹤提供了8種圖形，即：資源需求曲線圖、資源工作量圖、資源累計(jì)工作量圖、超分配工作量圖、資源已經(jīng)分配的百分?jǐn)?shù)圖、資源當(dāng)前可用工作量、成本圖、累計(jì)費(fèi)用圖。
總之，Project 提供項(xiàng)目各個(gè)方面信息，使項(xiàng)目的管理更高效有序。無論用于項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃的組織施工，還是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理都是一個(gè)不可多得的軟件。
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Project 與山西水利建設(shè)
近年來，我省的水利事業(yè)發(fā)展良好，按國家規(guī)定逐步實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，使工程項(xiàng)目管理日趨規(guī)范化。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理已成為必然。然而，在我省大多項(xiàng)目管理仍延用傳統(tǒng)的方式，依賴自己的老經(jīng)驗(yàn)，總認(rèn)為不使用計(jì)算機(jī)輔助管理，工程也照樣能進(jìn)行下去。盡管絕大多數(shù)項(xiàng)目部都購買了計(jì)算機(jī)，但大多數(shù)單位使用它打字、制表，由人工畫道改成“計(jì)算機(jī)畫道”，計(jì)算機(jī)沒能發(fā)揮出其強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目施工單位用手工編制項(xiàng)目計(jì)劃不僅要耗費(fèi)大量的時(shí)間及人力，而且經(jīng)常是工程已經(jīng)開工，計(jì)劃還沒有做好，使計(jì)劃管理總處于被動(dòng)局面。然而，計(jì)算機(jī)在優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃方面及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、便捷等特點(diǎn)是人工無法比擬的。針對(duì)傳統(tǒng)管理的弊端，Project中文版為項(xiàng)目管理人員提供了眾多有實(shí)用價(jià)值的功能，以及簡(jiǎn)單且方便的解決方法，使生產(chǎn)計(jì)劃人員能高效地處理這些變化。
在我國許多建筑單位選擇了Project，在應(yīng)用過程中普遍反映這個(gè)軟件操作簡(jiǎn)單，更改、調(diào)整非常方便，確實(shí)體會(huì)到該系統(tǒng)在建筑項(xiàng)目計(jì)劃的制定管理與信息交流等方面的強(qiáng)大功
能，嘗到了先進(jìn)管理方式的甜頭，認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目施工中開展全面的計(jì)算機(jī)應(yīng)用，實(shí)在是非常必要的。
在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善的今天，建筑施工行業(yè)也面臨著優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)選擇。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不允許任何企業(yè)偏安于一隅，任何一個(gè)擁有關(guān)鍵技術(shù)的小企業(yè)，都可以在很短時(shí)間里迅速成長(zhǎng)為區(qū)域性的大企業(yè)，技術(shù)和管理的創(chuàng)新日益成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的根本，而一些大的水利工程已率先引用了先進(jìn)管理軟件，如我省的引黃工程，利用P3作管理軟件。水利水電監(jiān)理公司利用自己研制的軟件進(jìn)行監(jiān)理控制等。這僅僅是一個(gè)開始，我們應(yīng)在掌握原有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的管理軟件進(jìn)行高效管理，這應(yīng)該是山西水利發(fā)展方向。當(dāng)然，把計(jì)算機(jī)用于工程項(xiàng)目施工管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，對(duì)于選擇什么樣的工程項(xiàng)目管理軟件也是非常重要的。每項(xiàng)目工程都有各自的特點(diǎn)，Project作為微軟的最新項(xiàng)目管理產(chǎn)品，國外項(xiàng)目管理的首選軟件，在應(yīng)用過程中，針對(duì)工程中的不同特點(diǎn)也會(huì)表現(xiàn)出一定的不足，但計(jì)算機(jī)用于工程項(xiàng)目施管理已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大功能必須得到充分發(fā)揮。這是我省水利項(xiàng)目管理的需要，也是水利事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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Project在工程建設(shè)中的前景展望
目前我國采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的建筑施工單位還不太多，這主要是由于有些人還沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性，有些人還沒有找到正確的方法，沒有建立和制定一套完整的適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理特點(diǎn)的管理體制，同時(shí)也說明把計(jì)算機(jī)用于工程施工管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，它需要多方面的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，需要從多方面努力。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，項(xiàng)目管理科學(xué)化是大勢(shì)所趨。Project軟件憑借其在項(xiàng)目管理方面所起的顯著作用，以及其操作簡(jiǎn)單，跟蹤調(diào)整方便等特點(diǎn)，已在中國建筑市場(chǎng)占了一席之地，尤其是Project2000版的推出，使操作更為簡(jiǎn)單、快捷，人機(jī)界面更趨完善，功能更為強(qiáng)大，這必將推進(jìn)我國的工程項(xiàng)目管理進(jìn)行一場(chǎng)高科技的改革，使其逐步與國際慣例接軌?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人在關(guān)注這個(gè)軟件，國家也十分重視科技的推廣，尤其是水利部，專門組織培訓(xùn)班，對(duì)全國水利單位人員進(jìn)行Project項(xiàng)目管理軟件培訓(xùn)，這將極大地推動(dòng)軟件在水利行業(yè)的推廣應(yīng)用。據(jù)說水利部將把是否利用Project軟件進(jìn)行項(xiàng)目管理，是否有專職人員進(jìn)行過Project軟件培訓(xùn)，作為監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審的條件之一，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)該軟件的重視，這也將有利Project軟件在全國范圍內(nèi)的推廣，該軟件在國內(nèi)推廣將展現(xiàn)光明光景
論文摘要：工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目管理的一大難題。本文系統(tǒng)地分析了工程項(xiàng)目整個(gè)過程的造價(jià)控制的主要影響因素，并提出了有效的、切實(shí)可行的造價(jià)管理措施。
論文關(guān)鍵詞：工程；項(xiàng)目管理；造價(jià)管理
在工程項(xiàng)目建立和實(shí)施過程中，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)十分重要的問題。工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的目的不僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更在于從項(xiàng)目的整體利益出發(fā)，合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項(xiàng)目建議書階段、可行性評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個(gè)階段：一是決策階段的造價(jià)管理；二是設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的造價(jià)管理；三是實(shí)施階段的造價(jià)管理；四是竣工階段的造價(jià)管理。
一、決策階段的造價(jià)管理
決策階段的投資估算是項(xiàng)目建設(shè)前期編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；建設(shè)地區(qū)的選擇；建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；工藝評(píng)選；設(shè)備選用。
決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題，在項(xiàng)目的決策階段必須編制可行的投資估算。因此，可采取以下措施控制該階段的工程造價(jià)：
（一）做好基礎(chǔ)資料的收集
造價(jià)人員需要收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及已建類似工程資料，并對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
（二）做好可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證
要做好可行性研究，就需要作充分的市場(chǎng)調(diào)查研究，包括國內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況、類似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。
（三）做好方案優(yōu)化
技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
二、設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的造價(jià)管理
基于對(duì)大型工程項(xiàng)目和造價(jià)控制分析與研究，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的方案選擇對(duì)其工程整個(gè)投資影響最大，可以高達(dá)80%以上。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)工程實(shí)物的投資、工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著非常大的影響。設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段影響工程造價(jià)的主要因素有：總平面設(shè)計(jì)、空間組合（包括層高、層數(shù)、室內(nèi)外高差的確定等）、項(xiàng)目資金、建筑結(jié)構(gòu)型式、建筑材料、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）及設(shè)計(jì)人員的專業(yè)化水平等等。
由此可見，只有在設(shè)計(jì)工作沒有完成，設(shè)計(jì)圖紙未交付使用之前把好工程造價(jià)管理的第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較分析，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)方案提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。在工程項(xiàng)目中，針對(duì)該階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理：
（一）建立必要的規(guī)章制度，明確各部門及崗位的權(quán)責(zé)，分工明確，獎(jiǎng)懲分明
只有明晰的文件管理制度，把工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)管理掛上鉤，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能把設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段的造價(jià)管理工作做細(xì)致、準(zhǔn)確。
（二）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)
設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性的工作，設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員要具備較好的綜合素質(zhì)才行。
（三）把限額設(shè)計(jì)作為工程造價(jià)管理的重要手段
要求設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過計(jì)算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)。
三、實(shí)施階段的造價(jià)管理
工程實(shí)施階段，在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期中所占用的時(shí)間最長(zhǎng)，投入的資金量最大，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，也是貨幣資金轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)體的關(guān)鍵階段。實(shí)施階段影響工程造價(jià)的主要因素有：工程招投標(biāo)、合同的簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)的審查、材料管理及竣工結(jié)算審核。
盡管工程實(shí)施階段節(jié)約投資的比例相對(duì)較小，但由于種種原因造成浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因?yàn)榻ㄖ?shí)體的形成過程是不可逆的，如果在此階段未能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，造成的經(jīng)濟(jì)損失將無法挽回和彌補(bǔ)。在這一階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理：
（一）做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作
施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)施工中發(fā)生的物化勞動(dòng)(人工、機(jī)械、材料)及活化勞動(dòng)消耗量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法。
（二）加強(qiáng)合同措施
合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確,條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。
（三）做好材料成本的控制與管理
首先，要編制材料需求計(jì)劃；其次，要加強(qiáng)材料使用管理,降低材料損耗量。
（四）做好施工索賠工作
作為建設(shè)單位，加強(qiáng)索賠控制，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和控制，避免由于主觀人為因素造成施工單位索賠；做好施工過程中各種現(xiàn)場(chǎng)記錄、報(bào)表、日志、會(huì)議紀(jì)要、備忘、簽收手續(xù)、監(jiān)理通知、進(jìn)度記錄、驗(yàn)收資料、工程照片等可作為索賠和反索賠證據(jù)的資料收集、整理工作；公正、合理、及時(shí)地處理索賠的發(fā)生，避免產(chǎn)生更大的索賠損失；依據(jù)招投標(biāo)文件、合同文件、國家的法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，有理有節(jié)地進(jìn)行反索賠。
（五）做好竣工結(jié)算工作
要有詳細(xì)健全的臺(tái)帳記錄，如材料上漲，工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗(yàn)收等。工程量的計(jì)量，材料用量的核算對(duì)工程造價(jià)應(yīng)求計(jì)算準(zhǔn)確。
四、竣工階段的造價(jià)管理
竣工階段是控制工程總造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工程結(jié)束階段，建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期全過程管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素，并加以克服。影響工程造價(jià)的主要因素有：在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異也會(huì)影響對(duì)工程造價(jià)的估算。針對(duì)這一階段，我們可采取以下措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理：
（一）搜集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價(jià)等。
（二）深入工地，全面掌握工程實(shí)況
預(yù)算員在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。
（三）熟悉掌握專業(yè)知識(shí)、講究職業(yè)道德
預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計(jì)算，掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。同時(shí)還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)。
改革開放以來，我國的建筑施工企業(yè)參與國際建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越多，由1979年的幾家發(fā)展到今年的上百家，由最初的單純勞務(wù)承包，發(fā)展到今天工程總承包。無庸諱言，中國已成為建筑大國。同時(shí)，我國的建筑市場(chǎng)也實(shí)行了“門戶開放”，許多境外建筑承包商進(jìn)入我國承包工程，從而加劇了國內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但從我國建筑企業(yè)實(shí)際情況看，在工程項(xiàng)目的管理上與國際慣例尚有較大差距，影響著我國工程項(xiàng)目管理水平的提高。為此，改革傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，加速與國際慣例接軌，已是建筑企業(yè)的重要課題。本文將就如何與國際慣例接軌試談以下淺見。
一、建立高素質(zhì)項(xiàng)目管理班子，是與國際慣例接軌的關(guān)鍵
從我國眾多參與國際工程承包企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，要在國際建筑市場(chǎng)上奪得一席之地，并站穩(wěn)腳跟，首要的問題就是建立高素質(zhì)的項(xiàng)目管理班子，主要應(yīng)作好以下方面的工作：
1.必須組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。其成員都要懂技術(shù)、會(huì)管理、富有國外施工經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)。這是搞好工程項(xiàng)目管理與國際慣例接軌的關(guān)鍵。尤其要選好項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理班子的靈魂，其素質(zhì)高低決定著承包工程項(xiàng)目的成敗。項(xiàng)目經(jīng)理一定要頭腦清晰，思維敏捷，能審時(shí)度勢(shì)地作出決策。項(xiàng)目經(jīng)理能對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃安排、成本預(yù)測(cè)、管理核算、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力以及索賠、保險(xiǎn)、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等業(yè)務(wù)心中有數(shù)，能按照國際慣例采取相應(yīng)對(duì)策，防止可能出現(xiàn)的失誤和損失。項(xiàng)目經(jīng)理不僅要有較高的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，還要有較高的政治素質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神。要善于學(xué)習(xí)和借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外項(xiàng)目經(jīng)理要有較好的外語基礎(chǔ)，能夠與業(yè)主、當(dāng)?shù)貙I(yè)人員會(huì)話，閱讀外文資料。具備這些條件，必定能提高工作效率，加快信息掌握，促進(jìn)與國際慣例接軌。
2.必須熟悉和掌握國際建筑市場(chǎng)狀況和動(dòng)態(tài)。當(dāng)前參與國際工程承包的貫用作法是實(shí)行工程總承包和工程分包，這就要求我們必須了解和熟悉工程所在國對(duì)工程總包和分包的政策規(guī)定，指導(dǎo)我們采取相應(yīng)的政策和策略。我國進(jìn)入國際建筑承包市場(chǎng)的企業(yè)盡管越來越多，但是國際建筑承包市場(chǎng)的占有率與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，尚有較大差距。 以1996年美國的統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國占22.3% ， 英國占11.5%， 法國占15%， 德國占8.6%， 日本占11.7%， 韓國占4.5%， 而我們僅占3.7%.在工程項(xiàng)目管理上，與國際承包工程的大公司如英國的克瓦納集團(tuán)、美國的福陸丹尼爾公司和法國的布衣格公司相比，我們的總體管理水平還相差很遠(yuǎn)，管理人員素質(zhì)相對(duì)較低。加上我們國際承包經(jīng)驗(yàn)不足，有的業(yè)主和監(jiān)理還有故意刁難等情況。面對(duì)這種種困難，要想在國際工程承包中求生存、求發(fā)展，必須按照國際慣例采取相應(yīng)政策。
3.必須處理好與業(yè)主、監(jiān)理與當(dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系。在對(duì)外交往中，既要堅(jiān)持原則，要有一定的靈活性和策略性。在外國人眼中，我們代表的是中國，要不卑不亢，維護(hù)自身的利益，按國際慣例，寸理必爭(zhēng)，寸利必得。對(duì)監(jiān)理，既是對(duì)立關(guān)系，又有一致的一面，即都是業(yè)主的雇員 ，要善于利用這種一致抑制監(jiān)理的作用。雇用當(dāng)?shù)毓蛦T必須熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)，在不違規(guī)的情況下調(diào)動(dòng)雇員的積極性，能為我所用。
二、必須了解和掌握FIDIC合同條款，搞好索賠，維護(hù)自身合法權(quán)益
首先要精通FIDIC有關(guān)合同條款。FIDIC合同條款涉及索賠的內(nèi)容大致有兩個(gè)方面。其一是關(guān)于工期的索賠，主要是業(yè)主不能按規(guī)定時(shí)限提供有關(guān)圖紙、設(shè)計(jì)變更及其它非正常因素等原因?qū)е碌墓て谘诱`；其二是動(dòng)用款項(xiàng)索賠，主要有工程變更、單價(jià)改動(dòng)、規(guī)范改變及不可預(yù)見事件等，如水文地質(zhì)條件變化、人為干擾等情況都有可能發(fā)生?？傊?，在FIDIC合同條款中很多規(guī)定為承包商索賠提供了法律依據(jù)，我們要充分利用這些規(guī)定，在施工過程中要專門注意與索賠相關(guān)事件的發(fā)生，及時(shí)抓住索賠時(shí)機(jī)，尋找索賠動(dòng)因，要做到這一步，不精通索賠條款是很難辦到的。做為項(xiàng)目管理班子，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須精通FIDIC合同索賠條款，才能不失時(shí)機(jī)地提出索賠，減少流失，提高效益。
其次是及時(shí)收集索賠資料，提出索賠方案，F(xiàn)ICIC的索賠條款是進(jìn)行索賠的法律依據(jù)。在施工過程中，按照索賠條款收集整理的索賠資料是索賠的事實(shí)依據(jù)。沒有后者，或者后者不充分、不祥實(shí)是達(dá)不到索賠目的的。這要求施工工程主要的管理者要組織專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要明確崗位責(zé)任。因?yàn)樗髻r是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的法律工作、技術(shù)工作和經(jīng)濟(jì)工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。負(fù)責(zé)索賠的責(zé)任人必須熟悉和掌握索賠條款，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。只有這樣的責(zé)任人才能收集到準(zhǔn)確的索賠資料，達(dá)到索賠的目的。
當(dāng)然，真正實(shí)現(xiàn)索賠，并非易事，其關(guān)鍵是工程項(xiàng)目的管理者有沒有索賠的觀念、索賠意識(shí)和索賠能力。合同違規(guī)索賠是法律賦予承包商的正當(dāng)權(quán)利，不能怕傷和氣、傷感情，而忍受應(yīng)該挽回的損失。國際國內(nèi)承包工程都可能遇到索賠。因此，要求承包商在樹立法制觀念的同時(shí)，要堅(jiān)持索賠的信心，更要特別強(qiáng)調(diào)索賠資料的合法性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，否則將功虧一簣。
三、必須學(xué)會(huì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度
無論是在國際工程承包中，還是在國內(nèi)工程承包中，施工過程的事故是難免的，往往由此造成的損失也是慘重的，除了事故風(fēng)險(xiǎn)以外，按照國際貫例還有政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)和治安風(fēng)險(xiǎn)等。特別是在國際工程承包中，因風(fēng)險(xiǎn)造成損失的頻率和概率較國內(nèi)要高的多。因此，按照國際慣例學(xué)會(huì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，把可能遭受的損失降到最低限度是提高效益的重要措施。
1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，一是提高施工管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的力度，突出施工技術(shù)措施和質(zhì)量安全操作規(guī)程的到位，特別是項(xiàng)目管理人員、施工技術(shù)人員及其他相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的危害性，提高遵規(guī)守章的自覺性。二是加強(qiáng)在施工過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)、防范和控制，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能采取有效地彌補(bǔ)措施，從而達(dá)到防險(xiǎn)、避險(xiǎn)、減少損失、降低成本、提高效益的目的。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑：依照國際慣例就是實(shí)行施工全過程的投保，建立施工保險(xiǎn)機(jī)制。在實(shí)施施工保險(xiǎn)時(shí)，要盡其可能對(duì)施工全過程包括相關(guān)項(xiàng)目環(huán)節(jié)都要進(jìn)行分析和研究，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)所有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，按照國際慣例能投保的全部投保。對(duì)不能投保的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)要制訂相應(yīng)的、切實(shí)可行的防范措施。
3.合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理：合同擔(dān)保是維護(hù)發(fā)包人利益的法律行為，在這方面稍有閃失，就會(huì)給承包商帶來不可估量的損失，所以合同擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)也是相當(dāng)大的，決不可等閑視之。合同擔(dān)保是獨(dú)立于合同具有法律效率的文件。它主要包括：投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、保證金擔(dān)保等項(xiàng)目。一般地說，承包商和承保人是關(guān)系比較密切的，否則承保人不會(huì)給承包商擔(dān)保。合同擔(dān)保的關(guān)鍵要認(rèn)真分析研究發(fā)包人的擔(dān)保文件，要做到合情、合理、合法，損害國格和承包商利益的苛刻條件是不能接受的。另一方面，作為國際工程項(xiàng)目的承包者，要認(rèn)真研究合同條款，要特別注意和防止業(yè)主終止合同的風(fēng)險(xiǎn)條款。同時(shí)對(duì)擔(dān)保金額進(jìn)行技術(shù)處理，不能因擔(dān)保泄漏標(biāo)價(jià)。要選擇好履約方式，充分研究保單條款及加強(qiáng)對(duì)保函的管理等。
4、施工保險(xiǎn)管理，進(jìn)行施工投保的目的是轉(zhuǎn)移施工風(fēng)險(xiǎn)，以彌補(bǔ)因風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。施工保險(xiǎn)應(yīng)包括施工全過程，即所有施工人員的人身事故保險(xiǎn)，材料、設(shè)備運(yùn)輸保險(xiǎn)等，施工過程的保險(xiǎn)要明確各方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，明確投保險(xiǎn)別和申辦方式等，要研究保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)單的條款是否能保護(hù)自身利益。所以在進(jìn)行施工投保時(shí)要充分利用FIDIC條款中關(guān)于保險(xiǎn)條款的規(guī)定，最大限度的減少失誤和經(jīng)濟(jì)損失。
四、必須掌握國外項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用
1、成立項(xiàng)目管理軟件應(yīng)用機(jī)制。項(xiàng)目管理軟件是高新技術(shù)，是新興現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段。盡管在國外應(yīng)用較為廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理的全過程，但是在國內(nèi)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及的程度。因此必須與國際慣例接軌，盡快的踏上信息快車道。首先應(yīng)成立項(xiàng)目管理軟件開發(fā)應(yīng)用小組，對(duì)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行全面地研究、學(xué)習(xí)、開發(fā)、應(yīng)用，并且爭(zhēng)取盡快國內(nèi)上網(wǎng)，進(jìn)而進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)。
2.將項(xiàng)目管理軟件納入工程項(xiàng)目科學(xué)管理軌道?，F(xiàn)在一般國外工程項(xiàng)目管理軟件，不同種類、不同層次的工程項(xiàng)目，使用不同種類、不同層次的項(xiàng)目管理軟件。在復(fù)雜的項(xiàng)目管理中使用P3，在一般項(xiàng)目中使用Microsoftproject（微軟項(xiàng)目）。另外還使用一些專項(xiàng)項(xiàng)目管理軟件，以名冠全球的P3系列軟件為例，就有工程進(jìn)度計(jì)劃、資源、成本動(dòng)態(tài)管理與控制軟件。還有工程合同文書、變更事宜、合同費(fèi)用演變等管理軟件，該軟件使用能更好地執(zhí)行FIDIC合同條款。當(dāng)前主要代表產(chǎn)品有美國的P3和英國的ARTMIS. 3、培養(yǎng)高素質(zhì)的軟件開發(fā)、應(yīng)用、管理人才。要真正推廣國外廣泛使用的項(xiàng)目管理軟件，其項(xiàng)目管理人員起碼應(yīng)具備計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，先進(jìn)的技術(shù)是需要高素質(zhì)的人才來駕馭的。所以，與國際慣例接軌，在建立了軟件開發(fā)應(yīng)用機(jī)制后，就應(yīng)著手培養(yǎng)微軟復(fù)合型人才，要求這些人即要懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，又要懂管理，才能適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，人才培養(yǎng)可分層次進(jìn)行，先培養(yǎng)急用的計(jì)算機(jī)操作員和程序員，先能操作運(yùn)行，獨(dú)立開發(fā)編制、調(diào)試程序，再逐步推開，進(jìn)行普及培訓(xùn)，讓更多的管理人員掌握應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)。
五、必須學(xué)會(huì)按國際慣例解決項(xiàng)目承包中的爭(zhēng)議問題
不管是進(jìn)行國際工程承包，還是進(jìn)行國內(nèi)工程承包，業(yè)主和承建商發(fā)生糾紛是不能完全避免的，一旦發(fā)生就耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力、財(cái)力。因此，必須要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依照國際慣例，明智的做法，一是簽訂好承包合同，二是嚴(yán)格履行合同條款。
1、易于引起爭(zhēng)議的問題。
① 索賠。一是業(yè)主向承建商索賠，二是承建商向業(yè)主索賠。不管誰向誰索賠，都存在索賠成立不成立的問題，索賠金額能不能達(dá)到一致的問題。
② 違約處罰，一是不承認(rèn)自己違約，二是指責(zé)對(duì)方違約，三是不僅要罰違約金，還要追加索賠。
③ 終止合同，一是業(yè)主責(zé)任引起終止合同，如事實(shí)證明業(yè)主拖欠付款，破產(chǎn)或無力償還債務(wù)，導(dǎo)致不能繼續(xù)承包；二是承建商責(zé)任引起終止合同，如事實(shí)證明工程拖期，無力扭轉(zhuǎn)局面，破產(chǎn)或無力償還債務(wù)，導(dǎo)致不能繼續(xù)承包。
2、減少和解決爭(zhēng)議的對(duì)策。
① 簽訂好承包合同。在合同簽訂時(shí)，一定要熟悉掌握工程所在地法律、法規(guī)，并嚴(yán)格依法簽訂。在合同條款上要認(rèn)真研究、評(píng)估、磋商，不能把注意力僅放在造價(jià)上，而應(yīng)主要放在可能引起爭(zhēng)議的條款上，特別是違約處罰和風(fēng)險(xiǎn)索賠上。這就要求合同雙方必須把雙方責(zé)任、違約、罰款、索賠、免責(zé)等都要做出規(guī)范的界定和規(guī)定。一旦發(fā)生爭(zhēng)議問題，就能有充分的法律依據(jù)解決。
② 嚴(yán)格履行合同條款。合同依法成立，即具有法律效力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。盡管如此，發(fā)生合同糾紛仍在所難免，這就要求雙方：一是一旦發(fā)生糾紛就要及時(shí)解決。在糾紛面前，雙方應(yīng)采取積極合作的態(tài)度，通過友好、合理、合法的協(xié)商途徑以及時(shí)解決，不能讓一時(shí)一事的糾紛影響合同的繼續(xù)履行；二是一旦發(fā)生糾紛，嚴(yán)格按合同條款處理。按照國際慣例，雙方對(duì)合同條款的解釋可能存在差異，在解決糾紛時(shí)，一般采用非對(duì)抗式和對(duì)抗式兩種方式解決。非對(duì)抗式采用談判、調(diào)解解決；對(duì)抗式采取仲裁和訴訟解決。無論采取何種方式在合同中都應(yīng)做出明確規(guī)定。
一、關(guān)于信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的理解
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，就要對(duì)信息工程項(xiàng)目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項(xiàng)目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項(xiàng)目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項(xiàng)目一般可分為信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目和應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目。
信息工程項(xiàng)目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對(duì)項(xiàng)目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)的合理時(shí)間與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項(xiàng)目管理能力：是對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實(shí)際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)：就是為增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力所作的各項(xiàng)投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、政府采購與財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目是以資源，特別是有形資源，如人力、機(jī)械工時(shí)、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項(xiàng)目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實(shí)現(xiàn)，以有形的建造物為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的物質(zhì)資源約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計(jì)劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)相對(duì)是一個(gè)比較明確的問題。項(xiàng)目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗(yàn)的、可度量的。項(xiàng)目的建造質(zhì)量可以與項(xiàng)目運(yùn)營相對(duì)剝離來衡量。
信息工程項(xiàng)目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識(shí)的運(yùn)用，項(xiàng)目成果要通過信息技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項(xiàng)目目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“知識(shí)轉(zhuǎn)移”。信息工程項(xiàng)目的信息技術(shù)知識(shí)約束是項(xiàng)目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識(shí)的結(jié)合體，項(xiàng)目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實(shí)際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營結(jié)合起來，才能得出有價(jià)值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說信息工程項(xiàng)目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中沒有“知識(shí)轉(zhuǎn)移”，這一點(diǎn)應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會(huì)整體上看，信息作為工程列入國家投資項(xiàng)目的時(shí)間還不長(zhǎng)，對(duì)于信息工程項(xiàng)目的管理還處于起步階段，諸如立項(xiàng)、評(píng)估、定額、監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個(gè)需要努力研究的課題。
二、信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過工作實(shí)踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個(gè)方面的工作：
1、依法對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行管理
項(xiàng)目實(shí)施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項(xiàng)目管理工作中的頭等大事，提高項(xiàng)目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，依法管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是實(shí)施好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實(shí)，才能保證項(xiàng)目的切實(shí)可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭(zhēng)取投入。將項(xiàng)目前期工作做穩(wěn)、做扎實(shí)，把好項(xiàng)目遴選關(guān)，確保項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性得到充分的研究和論證。
3、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理
加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制是確保項(xiàng)目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項(xiàng)目實(shí)施過程政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，只有做到信息技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)施人員、項(xiàng)目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、做好信息工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作
信息工程項(xiàng)目是要做到信息技術(shù)的無形知識(shí)與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果，真正實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對(duì)信息工程項(xiàng)目建設(shè)效果的評(píng)價(jià)要與項(xiàng)目建成后的運(yùn)營結(jié)合起來，也就是說，要做好項(xiàng)目建成后投入運(yùn)行的技術(shù)應(yīng)用效果、運(yùn)行管理成本等的綜合評(píng)價(jià)工作，才能得出信息工程項(xiàng)目真正客觀、合理、有價(jià)值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項(xiàng)目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格進(jìn)行信息工程項(xiàng)目的遴選、評(píng)估和申報(bào)，切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理和監(jiān)督，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮基建投資和專項(xiàng)資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項(xiàng)目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和項(xiàng)目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對(duì)信息工程基本建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)）和四個(gè)配套管理規(guī)定的要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點(diǎn)管理，提高了項(xiàng)目管理效率和管理水平。對(duì)重大信息工程項(xiàng)目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目備案和報(bào)告。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)、可行性研究和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作遵照《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進(jìn)行。
為配合國家財(cái)政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項(xiàng)目的政府采購工作。
2004年底國務(wù)院頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實(shí)施。該《條例》對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強(qiáng)化了對(duì)責(zé)任人的懲處。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)一步加大了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對(duì)加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目資金的安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2、嚴(yán)格篩選，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對(duì)本部門發(fā)展計(jì)劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項(xiàng)目前期工作小組，進(jìn)行項(xiàng)目需求的深入調(diào)研、分析，針對(duì)有關(guān)技術(shù)問題深入討論、研究，形成基本建設(shè)項(xiàng)目草案。項(xiàng)目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)、討論，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，由中心主任辦公會(huì)議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目，由中心領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目管理人員、預(yù)算編制人員等組成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編寫小組，完成項(xiàng)目相關(guān)報(bào)告的編寫工作。對(duì)于重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，中心聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位，一同完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的編寫工作。
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障設(shè)備采購項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設(shè)二期項(xiàng)目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編報(bào)工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司審核批復(fù)，已經(jīng)落實(shí)了部分項(xiàng)目投資資金。
3、嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理工作
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目具體執(zhí)行工作，同時(shí)要求計(jì)劃財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗(yàn)收監(jiān)督等方面的工作，形成項(xiàng)目實(shí)施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)信息工程項(xiàng)目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報(bào)告制度。對(duì)規(guī)定限額以上的投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項(xiàng)目實(shí)施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國家投資的最大收益。
對(duì)于2004年9月1日正式實(shí)施的農(nóng)業(yè)部第39號(hào)令《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和四個(gè)配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個(gè)辦法和四個(gè)規(guī)定的學(xué)習(xí)落實(shí)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的新規(guī)定、新要求，對(duì)照此前的項(xiàng)目管理工作，找差距、找問題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善。對(duì)農(nóng)辦財(cái)[2005]39號(hào)文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，中心主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購工作的管理能力，增強(qiáng)合理、合法、規(guī)范使用財(cái)政資金的責(zé)任意識(shí)，確保今后的項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行。
總結(jié)
近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項(xiàng)目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實(shí)效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項(xiàng)目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）對(duì)事關(guān)項(xiàng)目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、領(lǐng)會(huì)不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強(qiáng)；
（2）項(xiàng)目申報(bào)前期工作重視程度還不夠，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)和提高；
（3）項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)政府采購的有關(guān)規(guī)定還需認(rèn)真理解、掌握，財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施管理工作有待進(jìn)一步完善；
（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。
四、加強(qiáng)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力建設(shè)，建議做好以下四個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)有關(guān)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)
依法進(jìn)行項(xiàng)目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任，因此加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學(xué)習(xí)也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認(rèn)真學(xué)、仔細(xì)學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項(xiàng)目實(shí)施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對(duì)項(xiàng)目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)可以采用多種形式，如集中學(xué)習(xí)和討論，組織專題報(bào)告和講座等，切實(shí)提高依法進(jìn)行項(xiàng)目管理的能力。
2、進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作
項(xiàng)目前期工作是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算后，項(xiàng)目實(shí)施中必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分造成的，因此項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，并對(duì)爭(zhēng)取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審，確保申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，充分進(jìn)行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時(shí)有效地進(jìn)行項(xiàng)目的篩選申報(bào)工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會(huì)和外部專家咨詢委員會(huì)，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審、專家論證，嚴(yán)把申報(bào)項(xiàng)目關(guān)，確保申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3、進(jìn)一步做好項(xiàng)目實(shí)施管理工作
按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目的政府采購工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的政府采購計(jì)劃編報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)目前基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施政府采購程序和工作流程，標(biāo)注有關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施工作的合法有序進(jìn)行。
4. 進(jìn)一步做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付工作，確保信息工程項(xiàng)目投資發(fā)揮應(yīng)有的效益
進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后的績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)信息工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提高信息工程項(xiàng)目綜合效益，增強(qiáng)信息工程項(xiàng)目管理人員的管理能力和管理水平。
摘要： 本文通過對(duì)國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式的分析，指出了現(xiàn)階段我國工程項(xiàng)目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理 建筑經(jīng)濟(jì)
1 引言
隨著中國加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。
采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場(chǎng)主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計(jì)承包商、施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。
建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長(zhǎng)，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：
1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”
現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場(chǎng)上最大的買方仍然是政府，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。
2）項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有切實(shí)落到實(shí)處
由于非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒有資本金，除項(xiàng)目建設(shè)資金外，無其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí)，項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過正常渠道（按概算）在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實(shí)施
在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長(zhǎng)官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。
4）設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要
目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對(duì)施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場(chǎng)了。
5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場(chǎng)簽證無中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場(chǎng)仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場(chǎng)發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式，對(duì)此筆者有以下幾點(diǎn)建議；
1）實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
遇有國家投資的項(xiàng)目，由一個(gè)與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請(qǐng)自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?
工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競(jìng)爭(zhēng)者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”
現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方——監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng)，缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。
3）精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本
如工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。
4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍
我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
與此同時(shí)，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。
3 工程項(xiàng)目管理新模式的提出
結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新，
這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)
這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過項(xiàng)目法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場(chǎng)，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。）
2）監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)
投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對(duì)于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。
3）強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)
這種模式要求強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險(xiǎn)，否則項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請(qǐng)，成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯(cuò)誤，致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對(duì)其提出賠償要求的，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。
對(duì)外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)外承包工程的險(xiǎn)種還有：投標(biāo)保證保險(xiǎn)；履約保證保險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn)，如施工人員人身意外傷害險(xiǎn)，第三者責(zé)任保險(xiǎn)等，以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。
通過實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識(shí)。不購買保險(xiǎn)就接不到工程，但是對(duì)那些實(shí)力弱小的“雜牌”設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競(jìng)爭(zhēng)力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。
4 結(jié)束語
對(duì)我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題，本文所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結(jié)合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步，有利于我國建筑業(yè)的國際化發(fā)展。但該模式的實(shí)施也需要一定的條件。政府必須提供強(qiáng)有力的法制保障，建筑法規(guī)體系的健全是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，各建設(shè)主體的水平亟待提高，如監(jiān)理單位必須對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)作嚴(yán)格審查與考核，以使我國監(jiān)理業(yè)快速適應(yīng)人才高素質(zhì)化，業(yè)務(wù)寬深化的國際要求。
摘要：自然辯證法是馬克思主義哲學(xué)體系中的一個(gè)重要分支學(xué)科，是關(guān)于自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律以及人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的一般方法的科學(xué)理論體系。自然辯證法中的系統(tǒng)方法就是從系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)出發(fā)，從系統(tǒng)與要素之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的聯(lián)系，相互作用中考察對(duì)象以達(dá)到最佳地處理問題的科學(xué)方法。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；自然辯證法；系統(tǒng)方法
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科技的進(jìn)步，工程項(xiàng)目的規(guī)模也越來越大，項(xiàng)目管理越來越系統(tǒng)化、專業(yè)化，我們需要一個(gè)正確的理論作為依據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位地管理。自然辯證法中的系統(tǒng)方法在項(xiàng)目管理中得到了廣泛的應(yīng)用。
一、自然辯證法的實(shí)踐指導(dǎo)意義
（一）自然辯證法簡(jiǎn)介
自然辯證法是馬克思主義哲學(xué)體系中的一個(gè)重要分支學(xué)科，是關(guān)于自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律以及人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的一般方法的科學(xué)理論體系。自然辯證法屬于哲學(xué)門類，它研究的是自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律以及認(rèn)識(shí)自然和改造自然的一般方法，而不是自然界發(fā)展的某一具體規(guī)律、科學(xué)技術(shù)某一學(xué)科發(fā)展的特殊規(guī)律以及科學(xué)技術(shù)中具體學(xué)科的特殊研究方法。
自然觀是人們對(duì)自然界的總體看法和根本觀點(diǎn)[1]。它吸取了歷史上自然觀的精華，摒棄了舊自然觀的糟粕，研究和認(rèn)識(shí)自然界存在和演化的科學(xué)圖景及自然界存在和演化的特征和規(guī)律，并研究和認(rèn)識(shí)人與自然的辯證關(guān)系。
科學(xué)技術(shù)觀是關(guān)于科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的以及科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系的總看法、總觀點(diǎn)[1]。馬克思、恩格斯把科學(xué)和技術(shù)作為一種社會(huì)想象來考察，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在發(fā)生了深刻的變化，其成果已廣泛滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。
科學(xué)技術(shù)方法論是人們對(duì)自己從事科學(xué)技術(shù)研究所運(yùn)用的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方法的哲學(xué)概括[1]。科學(xué)技術(shù)方法論是關(guān)科學(xué)技術(shù)研究中常用的一般方法的理論，是科學(xué)研究和工程技術(shù)研究一般方法的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展變化的理論體系[2]?？茖W(xué)技術(shù)方法論對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)實(shí)踐具有重要的自導(dǎo)意義，唯物辯證主義的認(rèn)識(shí)論和方法論系統(tǒng)闡述了我們?cè)趯?shí)踐中所用的方法、技術(shù)和邏輯過程。
（二）自然辯證法的實(shí)踐指導(dǎo)意義
恩格斯指出：“一個(gè)名族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻不能沒有理論思維?！痹诳茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，哲學(xué)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作用越來越大、越來越明顯。我們要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并通過他的發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)度，需要一個(gè)正確的哲學(xué)理論來指導(dǎo)我們進(jìn)行研究，自然辯證法為我們提供這一整套理論，要求我們要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來研究問題、解決問題。
二、工程項(xiàng)目管理中的自然辯證法
（一）工程項(xiàng)目管理
“項(xiàng)目”一詞越來越多地廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的各個(gè)方面。其定義很多，國際標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理——項(xiàng)目管理質(zhì)量指南（iso10006）》定義項(xiàng)目為：“由一組有起止時(shí)間的、相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)所組成的特定過程，該過程要達(dá)到符合規(guī)定要求的目標(biāo)，包括時(shí)間、成本和資源的約束條件。”
“項(xiàng)目管理”就是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)的、專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)[3]。
工程項(xiàng)目是最為常見也是最為典型的項(xiàng)目類型，是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。工程項(xiàng)目的對(duì)象通常是有著預(yù)定要求的工程技術(shù)系統(tǒng)。項(xiàng)目本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，它由許多子項(xiàng)、分項(xiàng)和工程活動(dòng)構(gòu)成，項(xiàng)目管理必須包括整個(gè)系統(tǒng)的管理。完整的項(xiàng)目管理工作過程包括預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、反饋等。項(xiàng)目管理應(yīng)該包括全部的管理任務(wù)，有工期、費(fèi)用、質(zhì)量（技術(shù)）、合同、資源、組織和信息等的管理。
（二）運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理
自然辯證法中的系統(tǒng)方法就是從系統(tǒng)整體的觀點(diǎn)出發(fā)，全面地把握和控制對(duì)象，綜合探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，以達(dá)到最佳的解決問題的科學(xué)方法。運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理是一種科學(xué)的管理理念。
系統(tǒng)方法的一般步驟:闡明問題目標(biāo)選擇系統(tǒng)方案系統(tǒng)分析系統(tǒng)選擇決策實(shí)施計(jì)劃。系統(tǒng)方法在工程項(xiàng)目管理中存在著廣泛的應(yīng)用空間。并將給工程項(xiàng)目管理帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益[4]。
1.系統(tǒng)方法在工程項(xiàng)目管理中的內(nèi)在要求性
工程項(xiàng)目具有一次性、系統(tǒng)性、產(chǎn)品固定性、成果的不可挽回性、體積龐大、操作空間有限、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模宏大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從而對(duì)立項(xiàng)的正確性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了很高的要求。每個(gè)工程項(xiàng)目都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括許多的子項(xiàng)目，也包括管理項(xiàng)目的人——管理者。工程項(xiàng)目管理者的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)與方法等，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的主導(dǎo)因素。
（1）現(xiàn)代項(xiàng)目管理具有特征：“1）項(xiàng)目管理理論、方法、手段的科學(xué)化。這是現(xiàn)代項(xiàng)目管理最顯著的特征?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理吸收并使用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，具體表現(xiàn)在現(xiàn)代管理理論的應(yīng)用如系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用；現(xiàn)代管理方法的應(yīng)用；管理手段的現(xiàn)代化，最顯著的是計(jì)算機(jī)的使用。2）項(xiàng)目管理的社會(huì)化和專業(yè)化。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的要求越來越高，項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，越來越復(fù)雜，需要職業(yè)化的項(xiàng)目管理者，這樣才能有高水平的項(xiàng)目管理。3）項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性非常復(fù)雜的工作，要符合社會(huì)化大生產(chǎn)多，使得項(xiàng)目管理日趨國際化?！盵5]
（2）工程項(xiàng)目管理過程的內(nèi)容：包括項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購管理等。
項(xiàng)目管理是一種綜合性的工作，在某一工作區(qū)域內(nèi)采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)，都會(huì)對(duì)另一個(gè)工作區(qū)域產(chǎn)生影響。這種內(nèi)在的相互作用可能是很明確的、可以把握的，也可能是不確定的、難以把握的。由于存在這種內(nèi)在的相互作用，所以需要管理者對(duì)各種項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡。在各種管理中，要有整體和全局觀念。任何一個(gè)子系統(tǒng)、子項(xiàng)目都不能脫離整體，一旦脫離整體，其組織就不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。
2.進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法
系統(tǒng)不僅是整體的，也是開放的。系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境也會(huì)影響到管理者對(duì)項(xiàng)目的管理。如何處理系統(tǒng)的開放性問題，管理學(xué)中的swot方法為我們提供了工具，其哲學(xué)依據(jù)就是開放性原理。swot是在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)最常見的對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣進(jìn)行分析的方法。如下圖所示：
左右框代表內(nèi)因，上下框代表外因；ⅰ、ⅱ代表積極因素，ⅲ、ⅳ代表消極因素?？騼?nèi)內(nèi)容表示：（1）上邊的ⅰ為內(nèi)部積極因素，即自身優(yōu)勢(shì)（strength）；（2）左邊ⅱ為外來積極因素，即外部機(jī)會(huì)（opportunity）；（3）下邊ⅲ為外來消極因素，即外部威脅（threat）；（4）右邊ⅳ為內(nèi)部消極因素，即自身劣勢(shì)（weakness）。
在承接一個(gè)項(xiàng)目之前，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為中心進(jìn)行swot分析有助于提高決策的理性，減少?zèng)Q策的失誤。其方法是：（1）列出團(tuán)隊(duì)自身的優(yōu)勢(shì)以及如何充分地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，并填入ⅰ。（2）列出該項(xiàng)目提供了什么外來機(jī)會(huì)以及如何充分利用這些機(jī)會(huì)，并填入ⅱ。（3）列出可能影響項(xiàng)目成功的威脅以及如何處理這些威脅，并填入ⅲ。（4）列出團(tuán)隊(duì)自身弱勢(shì)以及怎樣將影響降至最小，并填入ⅳ。
swot方法就是如何利用內(nèi)部的變化去適應(yīng)外部環(huán)境。項(xiàng)目目標(biāo)要能實(shí)現(xiàn)，就必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)，抓住機(jī)遇避免威脅。
任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，事物質(zhì)和量的統(tǒng)一體現(xiàn)在“度”的范疇里?！啊取且皇挛锉３肿约嘿|(zhì)的數(shù)量界限，是事物的質(zhì)所能容納的量的話動(dòng)范圍。辯證法認(rèn)為，事物矛盾雙方的比例、事物發(fā)展的過程.都是有‘度’的，事物在‘度’的范圍內(nèi)的變化是量變，它能保持事物的穩(wěn)定狀態(tài)，維系事物特定的質(zhì)。此時(shí)，事物總體上處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序的和諧狀態(tài)?！盵6]協(xié)調(diào)是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，要取得一個(gè)成功的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)具有重要的作用。
協(xié)調(diào)可以使矛盾的各個(gè)方面居于統(tǒng)一體中，解決它們的界面問題，解決它們之間的不一致和矛盾，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，使項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程順利。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理是協(xié)調(diào)的中心和溝通的橋梁。在整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定義、設(shè)計(jì)和計(jì)劃、實(shí)施控制中有著各式各樣的協(xié)調(diào)工作。
三、結(jié)語
工程項(xiàng)目由于諸如市場(chǎng)條件越來越苛刻，項(xiàng)目變得越來越大，行業(yè)變化速度加快等原因，越來越需要更專業(yè)、更高級(jí)、更系統(tǒng)地進(jìn)行管理，自然辯證法對(duì)項(xiàng)目提供了重要的管理理論基礎(chǔ)。運(yùn)用自然辯證法的觀點(diǎn)和方法，來指導(dǎo)我們工程項(xiàng)目管理及其他學(xué)科的學(xué)習(xí)和工作具有重要的實(shí)踐意義。它告訴我們一個(gè)正確的思維方式和處理問題的方法。自然辯證法貫穿在我們學(xué)習(xí)工作的各個(gè)方面。
摘要：針對(duì)工程項(xiàng)目管理中合同與成本管理之間的關(guān)系，工程項(xiàng)目管理中合同至上原則，以及如何處理合同或法律來解決工程問題以便對(duì)于成本的控制等進(jìn)行了詳細(xì)的分析說明，以期更好的把握工程項(xiàng)目管理中合同與成本之間的關(guān)系，以利于從事工程項(xiàng)目管理活動(dòng)。合同管理中需要有成本意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)合同管理中的成本控制；同樣，成本管理也需要對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范，科學(xué)合理的合同管理有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本控制的最終目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：工程程項(xiàng)目管理；合同；成本管理
1 合同管理與成本管理的概念及關(guān)系
工程項(xiàng)目管理是把“通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)組織的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目的的管理方法體系”用于工程項(xiàng)目。當(dāng)前工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，組織越來越復(fù)雜，任何一個(gè)工程項(xiàng)目往往都會(huì)涉及到安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等諸多方面。相應(yīng)地，安全管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理，合同管理構(gòu)成了工程項(xiàng)目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。
成本是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)。成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過程。獲取效益是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)表現(xiàn)，成本管理影響著其項(xiàng)目盈利空間的大小。由此，成本管理在工程項(xiàng)目管理中具有非常重要的地位，它不僅是項(xiàng)目管理的本質(zhì)，更是項(xiàng)目管理的核心。可以說，安全管理、質(zhì)量管理，進(jìn)度管理、合同管理都是為了防范由于片面強(qiáng)調(diào)減小成本而忽視合同管理成本投入，盲目追趕進(jìn)度，忽略施工安全和工程質(zhì)量而導(dǎo)致法律代價(jià)的激增，進(jìn)而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性角度提升項(xiàng)目的盈利空間。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是指在法律對(duì)合同的規(guī)范與指引下，從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭(zhēng)議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)容?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。
2合同在工程管理中的作用
我國的《合同法》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵守下列原則：（1）自愿原則；（2）合同的法律原則；（3）誠實(shí)信用原則；（4）公平原則。工程項(xiàng)目施工管理的過程實(shí)際上就是履行合同的過程。項(xiàng)目經(jīng)理部要履行承包商與業(yè)主簽訂的施工合同、與處簽訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同、及處與勞務(wù)承包人簽訂的勞務(wù)承包合同，此外還要履行因項(xiàng)目實(shí)施需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運(yùn)輸合同、租賃合同、保險(xiǎn)合同等。合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。下面，我首先將我們涉及的合同中一個(gè)特別重要的合同-承包商與業(yè)主簽訂的施工合同，其在施工中的作用及有關(guān)內(nèi)容向大家作一簡(jiǎn)要介紹：
①該合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)。合同在工程實(shí)施前簽訂，它確定了工程所要達(dá)到的目標(biāo)以及和目標(biāo)相關(guān)的所有細(xì)節(jié)問題，合同確定的工程目標(biāo)主要有三個(gè)方面：工期、工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目單價(jià)。
②該合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。簽訂合同，則雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。但從另一個(gè)角度看，雙方的利益又是不一致的。
③該合同是工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來約束，都必須按合同辦事。所以，工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心。
④承包商（項(xiàng)目經(jīng)理部）通過對(duì)與業(yè)主簽訂的施工合同的分解和委托項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。
⑤合同是工程過程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的根據(jù)。由于雙方利益的不一致，在工程施工過程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)是難免的，可以說，合同和爭(zhēng)執(zhí)有不解之緣。合同爭(zhēng)執(zhí)是經(jīng)濟(jì)利益沖突的表現(xiàn)，它常常起因于雙方對(duì)合同理解的不一致、合同實(shí)施環(huán)境的變化、有一方未履行或未正確地履行合同等。
3合同管理中的成本控制
合同價(jià)格水平直接影響工程造價(jià)的高低。在合同管理中也需要有成本意識(shí)，尤其是在項(xiàng)目初期和項(xiàng)目收尾階段。在訂立合同的時(shí)候，要靈活運(yùn)用各種談判技巧和合同價(jià)格確定方法，提高工程項(xiàng)目合同管理效益，在項(xiàng)目收尾階段，要提高索賠意識(shí)，拓寬利益空間。掌握項(xiàng)目前期階段的合同價(jià)格方法，降低價(jià)款成本“招標(biāo)談判”法是很多合同項(xiàng)目的價(jià)格都采用的常見方法。
尤其是對(duì)于一些市場(chǎng)資源相對(duì)寬松，可供選擇廠家較多，需要較大而消耗穩(wěn)定集中的材料、配件，可充分利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行招標(biāo)采購，利用供方的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行“貨比三家”達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的，同時(shí)也可避免由于獨(dú)家供應(yīng)而帶來在資源價(jià)格、貨款上被牽著走的被動(dòng)局面。“一調(diào)兩審”法一調(diào)指的是需要簽訂合同的項(xiàng)目確定后組織人員有針對(duì)性地開展市場(chǎng)調(diào)查；兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對(duì)方的初談，二審是指由合同管理科召集有關(guān)單位與對(duì)方正式談判。這樣通過一次調(diào)研兩次審價(jià)，可以將合同價(jià)款壓低到最低限度。“成本分解”法在實(shí)踐中，工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況:對(duì)方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，提交自己認(rèn)為很合理的預(yù)算報(bào)價(jià)，當(dāng)進(jìn)行洽談時(shí)，對(duì)方以依據(jù)國家規(guī)定作為理由，而我們又沒有充分的證據(jù)，對(duì)方是不會(huì)同意降價(jià)的。在這種情況下，對(duì)于標(biāo)的技術(shù)含量低，成本構(gòu)成比較明確的合同，應(yīng)采用“成本分解”的辦法與對(duì)方談判。具體做法是:先讓對(duì)方將標(biāo)的分解報(bào)出價(jià)格構(gòu)成明細(xì)，將人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)等分開計(jì)算，然后逐項(xiàng)審查，每一項(xiàng)均給對(duì)方合理的價(jià)格，以審查后的價(jià)格作為基礎(chǔ)，對(duì)照市場(chǎng)價(jià)與對(duì)方確定合理的價(jià)格。采取此種方法，可以取得充分的理由使對(duì)方同意把價(jià)格降下來。
“權(quán)力限制”法指的是在合同價(jià)格談判中，對(duì)合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制，在此范圍內(nèi)，合同管理人員可以自主決定，超過這個(gè)范圍則須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方能決定。所謂權(quán)力限制法就是將相關(guān)部門認(rèn)定的價(jià)格，作為領(lǐng)導(dǎo)授予的最高價(jià)格與對(duì)方攤牌，有意避開人情關(guān)系和技術(shù)工藝問題，與對(duì)方巧妙周旋，達(dá)到對(duì)方接受相關(guān)部門認(rèn)定價(jià)格的一種合同價(jià)格談判方法。
對(duì)于高科技含量較高的專業(yè)性和壟斷性較強(qiáng)的項(xiàng)目合同，由于進(jìn)行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地，合同價(jià)格談判往往非常被動(dòng)。在這種情況下，可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時(shí)，一方面要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，另一方面應(yīng)廣泛收集信息，確定一個(gè)實(shí)際可行的價(jià)格。在洽談過程中，多做耐心細(xì)致的說服工作，利用本單位的實(shí)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)打動(dòng)對(duì)方，這樣可以取得雙方都滿意的效果。“不平衡報(bào)價(jià)”法是指在總報(bào)價(jià)基本不變的情況下，調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的單價(jià)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)既不影響總報(bào)價(jià)、中標(biāo)后又可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)先施工的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)提高，后施工的子項(xiàng)單價(jià)適當(dāng)降低，以利于資金周轉(zhuǎn)和增加資金時(shí)間效益；估計(jì)今后工程量可能增加的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)調(diào)高，而工程量可能減少的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)降低，從而增加工程項(xiàng)目總收入。
4 結(jié)語
施工企業(yè)的成本控制與管理水平、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)等是相輔相成的，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，必然能節(jié)約項(xiàng)目成本，但過分追求高質(zhì)量、短工期對(duì)成本控制是不利的，只要能滿足合同要求，施工企業(yè)就要相對(duì)“寬松”地對(duì)待自己，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，做一個(gè)誠信的企業(yè)，并力爭(zhēng)取得最大利益。
摘要:成本管理和合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和主干,兩者存在著密切的關(guān)系。合同管理中需要有成本意識(shí),要實(shí)現(xiàn)合同管理中的成本控制;同樣,成本管理也需要對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范,科學(xué)合理的合同管理有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本控制的最終目標(biāo)。所以,工程項(xiàng)目管理中必須要處理好成本管理與合同管理的關(guān)系,進(jìn)而共同提升工程項(xiàng)目管理的水平。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目管理 成本管理 合同管理 互相滲透
工程項(xiàng)目管理是把“通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力,運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)組織的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制,旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目的的管理方法體系”用于工程項(xiàng)目。當(dāng)前工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大,組織越來越復(fù)雜,任何一個(gè)工程項(xiàng)目往往都會(huì)涉及到安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同等諸多方面。相應(yīng)地,安全管理,質(zhì)量管理,進(jìn)度管理,成本管理,合同管理構(gòu)成了工程項(xiàng)目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。
成本是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)。成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用,通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo),并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過程。獲取效益是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)表現(xiàn),成本管理影響著其項(xiàng)目盈利空間的大小。由此,成本管理在工程項(xiàng)目管理中具有非常重要的地位,它不僅是項(xiàng)目管理的本質(zhì),更是項(xiàng)目管理的核心?？梢哉f,安全管理、質(zhì)量管理,進(jìn)度管理、合同管理都是為了防范由于片面強(qiáng)調(diào)減小成本而忽視合同管理成本投入,盲目追趕進(jìn)度,忽略施工安全和工程質(zhì)量而導(dǎo)致法律代價(jià)的激增,進(jìn)而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性角度提升項(xiàng)目的盈利空間。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理是指在法律對(duì)合同的規(guī)范與指引下,從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭(zhēng)議的解決等都是合同管理的主要內(nèi)容?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù),建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。
合同管理則是上述其他項(xiàng)目管理組成部分的依據(jù)和保證。工程項(xiàng)目管理的主要要素如質(zhì)量、進(jìn)度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進(jìn)行規(guī)范的,對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理就是對(duì)相關(guān)合同的管理。所以,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合同管理對(duì)于工程項(xiàng)目及其成本控制的重要意義,運(yùn)用合同規(guī)范成本管理。通過關(guān)注工程項(xiàng)目管理中的成本管理和合同管理這兩個(gè)核心要素,合理處理好成本管理與合同管理的關(guān)系,既注重合同管理的成本控制,又注重成本管理的合同規(guī)范,從而提升工程項(xiàng)目管理的水平。
1 合同管理中的成本控制
合同價(jià)格水平直接影響工程造價(jià)的高低。在合同管理中也需要有成本意識(shí),尤其是在項(xiàng)目初期和項(xiàng)目收尾階段。在訂立合同的時(shí)候,要靈活運(yùn)用各種談判技巧和合同價(jià)格確定方法,提高工程項(xiàng)目合同管理效益,在項(xiàng)目收尾階段,要提高索賠意識(shí),拓寬利益空間。
1.1 掌握項(xiàng)目前期階段的合同價(jià)格方法,降低價(jià)款成本 “招標(biāo)談判”法是很多合同項(xiàng)目的價(jià)格都采用的常見方法。尤其是對(duì)于一些市場(chǎng)資源相對(duì)寬松,可供選擇廠家較多,需要較大而消耗穩(wěn)定集中的材料、配件,可充分利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),實(shí)行招標(biāo)采購,利用供方的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行“貨比三家”達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的,同時(shí)也可避免由于獨(dú)家供應(yīng)而帶來在資源價(jià)格、貨款上被牽著走的被動(dòng)局面。[1]
“一調(diào)兩審”法一調(diào)指的是需要簽訂合同的項(xiàng)目確定后組織人員有針對(duì)性地開展市場(chǎng)調(diào)查;兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對(duì)方的初談,二審是指由合同管理科召集有關(guān)單位與對(duì)方正式談判。這樣通過一次調(diào)研兩次審價(jià),可以將合同價(jià)款壓低到最低限度。
“成本分解”法在實(shí)踐中,工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況:對(duì)方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,提交自己認(rèn)為很合理的預(yù)算報(bào)價(jià),當(dāng)進(jìn)行洽談時(shí),對(duì)方以依據(jù)國家規(guī)定作為理由,而我們又沒有充分的證據(jù),對(duì)方是不會(huì)同意降價(jià)的。在這種情況下,對(duì)于標(biāo)的技術(shù)含量低,成本構(gòu)成比較明確的合同,應(yīng)采用“成本分解”的辦法與對(duì)方談判。具體做法是:先讓對(duì)方將標(biāo)的分解報(bào)出價(jià)格構(gòu)成明細(xì),將人工、材料、設(shè)備、管理費(fèi)等分開計(jì)算,然后逐項(xiàng)審查,每一項(xiàng)均給對(duì)方合理的價(jià)格,以審查后的價(jià)格作為基礎(chǔ),對(duì)照市場(chǎng)價(jià)與對(duì)方確定合理的價(jià)格。采取此種方法,可以取得充分的理由使對(duì)方同意把價(jià)格降下來。[2]
“權(quán)力限制”法指的是在合同價(jià)格談判中,對(duì)合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制,在此范圍內(nèi),合同管理人員可以自主決定,超過這個(gè)范圍則須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方能決定。所謂權(quán)力限制法就是將相關(guān)部門認(rèn)定的價(jià)格,作為領(lǐng)導(dǎo)授予的最高價(jià)格與對(duì)方攤牌,有意避開人情關(guān)系和技術(shù)工藝問題,與對(duì)方巧妙周旋,達(dá)到對(duì)方接受相關(guān)部門認(rèn)定價(jià)格的一種合同價(jià)格談判方法。對(duì)于高科技含量較高的專業(yè)性和壟斷性較強(qiáng)的項(xiàng)目合同,由于進(jìn)行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地,合同價(jià)格談判往往非常被動(dòng)。在這種情況下,可采取權(quán)力限制法。使用該辦法時(shí),一方面要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持,另一方面應(yīng)廣泛收集信息,確定一個(gè)實(shí)際可行的價(jià)格。在洽談過程中,多做耐心細(xì)致的說服工作,利用本單位的實(shí)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)打動(dòng)對(duì)方,這樣可以取得雙方都滿意的效果。[3]
“不平衡報(bào)價(jià)”法是指在總報(bào)價(jià)基本不變的情況下,調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的單價(jià),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)既不影響總報(bào)價(jià)、中標(biāo)后又可以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)先施工的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)提高,后施工的子項(xiàng)單價(jià)適當(dāng)降低,以利于資金周轉(zhuǎn)和增加資金時(shí)間效益;估計(jì)今后工程量可能增加的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)調(diào)高,而工程量可能減少的子項(xiàng)單價(jià)可適當(dāng)降低,從而增加工程項(xiàng)目總收入。[4]
1.2 樹立項(xiàng)目收尾階段的索賠意識(shí),拓寬利益空間 索賠是指由于合同一方違約而使對(duì)方遭受損失時(shí)的由無違約方向違約方提出的費(fèi)用補(bǔ)償要求。許多工程項(xiàng)目中成功的索賠成為項(xiàng)目管理獲取收益的重要途徑。很多有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理者非常熟悉“中標(biāo)靠低價(jià),贏利靠索賠”的策略,因而索賠應(yīng)在工程項(xiàng)目合同管理中受到高度重視。所以,合同管理者應(yīng)該熟悉索賠的類型,積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。按索賠依據(jù)分類,可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內(nèi)索賠是可以直接在合同條款中找到依據(jù)。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到但可從合同條款推測(cè)出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù);道義索賠是指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠,這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)方的工作非常滿意,項(xiàng)目承擔(dān)方損失很大,業(yè)主預(yù)期雙方將來會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。按索賠目的分類,可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。其中工期索賠是對(duì)因非項(xiàng)目方自身原因造成的工程拖期,項(xiàng)目方有權(quán)要求業(yè)主延長(zhǎng)工期避免后續(xù)的違約和誤期罰款。費(fèi)用索賠是由于業(yè)主的違約責(zé)任給項(xiàng)目方造成經(jīng)濟(jì)上的損失,項(xiàng)目方要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃髻r。
當(dāng)然,索賠必須有合理的動(dòng)因才能獲得支持。一般來說只要是業(yè)主的違約責(zé)任造成的工期延長(zhǎng)或工程項(xiàng)目費(fèi)用的增加。工程項(xiàng)目承擔(dān)方都可以提出索賠。常見的業(yè)主違約包括業(yè)主未及時(shí)提供施工圖紙、未提供合格場(chǎng)地、業(yè)主指令錯(cuò)誤、延遲付款等。
索賠也必須有相應(yīng)的證據(jù)支持。合同或工程程序中對(duì)索賠的依據(jù)也應(yīng)有明確的規(guī)定。提出索賠的主要依據(jù)應(yīng)該是充分的證據(jù)和詳細(xì)的記錄,缺少任何一項(xiàng)材料,業(yè)主都有權(quán)拒絕項(xiàng)目方的索賠。索賠的證據(jù)包括業(yè)主指令、會(huì)議紀(jì)要、來往信件、備忘錄、工程進(jìn)度計(jì)劃表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片、施工記錄、各種采購發(fā)票、業(yè)主工程師簽字的日工單和施工方案等。[5]所以,充分利用業(yè)主合同中留下的“開口”點(diǎn),依據(jù)施工過程中收集的證明資料,利用業(yè)主變更設(shè)計(jì)等時(shí)機(jī),在結(jié)算中爭(zhēng)取主動(dòng),必要時(shí)進(jìn)行索賠,可以拓寬利益空間,從而實(shí)現(xiàn)另一種意義上的合同管理中的成本控制。向業(yè)主索賠以及業(yè)主對(duì)項(xiàng)目方的反索賠是合同賦予雙方的合法權(quán)利。但發(fā)生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在合同執(zhí)行過程中的一項(xiàng)正常的合同管理活動(dòng),大多可以通過協(xié)商談判和調(diào)解等方式得到解決,這樣,也可以節(jié)約一定的訴訟精力和相關(guān)索賠成本的投入。
2 成本管理中的合同規(guī)范
2.1 成本管理中合同規(guī)范之必要性 合同管理則是深化成本管理的突破口,項(xiàng)目成本管理中的成本項(xiàng)目都可納入項(xiàng)目的內(nèi)外合同體系,成本管理需要恰當(dāng)?shù)暮戏ㄓ行У暮贤?guī)范。
隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項(xiàng)目管理的要求及“算管結(jié)合、算為管用”的原則,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)、材料市場(chǎng)等內(nèi)部市場(chǎng)的建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場(chǎng)主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系,一切都以經(jīng)濟(jì)合同為基礎(chǔ),它們以外部市場(chǎng)通行的市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的調(diào)控手段相結(jié)合的原則運(yùn)行,構(gòu)成輻射型項(xiàng)目成本核算體系。項(xiàng)目?jī)?nèi)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都直接或間接地影響項(xiàng)目的成本。[6]合同履約的過程,實(shí)際上就是成本發(fā)生和成本控制的過程。而項(xiàng)目管理要求以總包合同為行動(dòng)綱領(lǐng),各分包合同及內(nèi)部合同中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條款要服從于總包合同,同時(shí)必須滿足成本控制的要求。為此,有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系,各級(jí)合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求,通過強(qiáng)化合同管理,以加強(qiáng)和完善成本管理來進(jìn)行工程管理。
2.2 成本管理中合同規(guī)范之具體措施
2.2.1 加強(qiáng)合同條款簽訂管理,做好成本預(yù)測(cè)預(yù)控 無論從合同管理的角度出發(fā),還是從成本預(yù)控預(yù)測(cè)的角度出發(fā),都必須簽訂好合同,合理確定合同需要的各項(xiàng)指標(biāo)。成本管理的首要工作是搞好成本預(yù)測(cè)。各種合同(包括各作業(yè)層施工合同、勞務(wù)合同、材料合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、構(gòu)件加工合同等)一經(jīng)簽訂,資源的消耗就基本落實(shí),計(jì)劃成本就成定數(shù),因此,項(xiàng)目實(shí)施前各種合同的簽訂直接地體現(xiàn)成本預(yù)測(cè)的結(jié)果。
2.2.2 強(qiáng)化合同履約過程管理,全時(shí)段有效控制成本 成本控制的過程實(shí)質(zhì)就是合同的履約過程。加強(qiáng)合同的履約管理,可以提高成本控制的質(zhì)量,使成本的預(yù)控預(yù)測(cè)落到實(shí)處。為此,要根據(jù)各類合同中體現(xiàn)的成本預(yù)測(cè)結(jié)果及自身管理水平,編制詳細(xì)的成本計(jì)劃及切實(shí)可行的降低成本措施,細(xì)化管理責(zé)任,落實(shí)到人。要以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭,項(xiàng)目核算員為主,項(xiàng)目其他人員共同參與,各負(fù)其責(zé),建立健全成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要建立以落實(shí)責(zé)任制為手段,以降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的成本分析與考核體系。[7]
2.2.3 建立合同履約考察機(jī)制,有效掌握項(xiàng)目的成本結(jié)果 為確保通過加強(qiáng)嚴(yán)格的合同管理實(shí)現(xiàn)有效控制成本的目的,在合同履約終了時(shí),要對(duì)合同履約結(jié)果進(jìn)行全面考核,真正落實(shí)各個(gè)崗位管理人員的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)管理者、責(zé)任人進(jìn)行考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,以便對(duì)項(xiàng)目的成本結(jié)果了然于胸。
本文系河北省建設(shè)廳項(xiàng)目“工程項(xiàng)目成本管理模式創(chuàng)新研究”(編號(hào)2008—215)階段成果
【摘 要】我國建筑工程項(xiàng)目管理方式由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變已多年，但與國外先進(jìn)的管理尚有一定差距。除部分專業(yè)程度較高的工程分項(xiàng)由專業(yè)分包商完成外，大部分具體的施工任務(wù)是由建筑總承包企業(yè)將勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料組織起來完成的。專業(yè)化程度低，勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定，總承包要花費(fèi)大量的人力和資源投入勞務(wù)隊(duì)的管理，總包方的管理水平也被牽制，不能提高。由于缺乏完善的專業(yè)化分包體系，現(xiàn)代的項(xiàng)目管理工具不能有良好的應(yīng)用條件，工程項(xiàng)目管理還處于粗放型的階段。隨著市場(chǎng)開放性程度提高，國外建筑投資商和承包商進(jìn)入，政策法規(guī)逐漸國際化，建筑工程項(xiàng)目管理正向現(xiàn)代的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】工程承包 合同 分包管理
由于項(xiàng)目管理的獨(dú)特特點(diǎn)，而產(chǎn)生的現(xiàn)代項(xiàng)目管理的工具和思想，對(duì)分承包形式的管理有著很強(qiáng)的整合與管理能力，是與分承包體系相適應(yīng)的。對(duì)分包商的管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
一、建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)分承包管理的必要性
1.建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)
（1）社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢(shì)正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變，要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來越高。
（2）以顧客為中心的市場(chǎng)需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
（3）國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范也預(yù)示了項(xiàng)目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
2.建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢(shì)
（1）為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)來說，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊(duì)將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊(duì)將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項(xiàng)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)，分包管理能力要增強(qiáng)；而專業(yè)的分包隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤(rùn)率。
（3）提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，大型建筑企業(yè)會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，從而對(duì)分包的管理將越來越重要。專業(yè)的項(xiàng)目管理，最終使項(xiàng)目變得更有效率。小型專業(yè)施工隊(duì)伍和勞務(wù)隊(duì)提高管理和技術(shù)能力，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以在市場(chǎng)中獲取更多的業(yè)務(wù)，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高。對(duì)社會(huì)來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的消耗減少，基礎(chǔ)的施工能力提高，減少了直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗，變成利潤(rùn)儲(chǔ)存起來，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
3.建筑市場(chǎng)發(fā)達(dá)的分包體系是國外建筑業(yè)的特點(diǎn)之一
國外大型工程承包公司管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項(xiàng)目時(shí)，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化最終會(huì)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面，專業(yè)分包商在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存、提高自身的同時(shí)，也提高項(xiàng)目建設(shè)效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項(xiàng)目管理中，自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
二、實(shí)踐中分包管理常見問題及應(yīng)對(duì)措施
1.分包商工程質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范。對(duì)策：合同中詳細(xì)指明材料品質(zhì)、品牌、性能參數(shù)等，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子。
2.分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對(duì)策：合同詢價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程的辦法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入；總包方督促分包采取措施增加培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。
3.分包商工期拖延。對(duì)策：總包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控，制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施，與有關(guān)各方及時(shí)溝通。
4.分包商只顧自身施工管理，忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性。對(duì)策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)管理采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
5.總包商逃避自身義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時(shí)建立同期記錄，完善書面憑證。
三、對(duì)未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的探討
1.專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工更精分化。總包對(duì)分包的依賴度進(jìn)一步增強(qiáng)，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，分包商的一些不重要的輔助性工作將會(huì)外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
2.組織更靈活，組織界限將模糊，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合（任務(wù)小組）來完成工作。項(xiàng)目組織將會(huì)更趨靈活地組建，分包商會(huì)更多地參與總包的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項(xiàng)目會(huì)有更多的補(bǔ)充協(xié)議。
3.管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項(xiàng)目正式信息溝通會(huì)更規(guī)范，工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。
4.分包商授權(quán)度更高，分包商權(quán)力會(huì)增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)；分
包商將趨于更多的自我管理，善于自我管理的分包商更受歡迎。
四、結(jié)語
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高，對(duì)任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的需求，專業(yè)化的趨勢(shì)不可避免，企業(yè)不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。這種趨勢(shì)將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，將更多使用外包的形式，利用更有效率的資源?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的整合能力，對(duì)完成有外包參與的任務(wù)有著很強(qiáng)的管理能力。在項(xiàng)目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作，將會(huì)有更為廣闊的天地。
摘要：工程項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)就要進(jìn)行項(xiàng)目成本控制，成本核算過程與施工生產(chǎn)過程同步進(jìn)行，在時(shí)間上保持一致，這樣才能保證項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和一致性，才能真正做好項(xiàng)目成本控制,提高企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；項(xiàng)目成本；原則；管理水平；成本控制
1輸變電工程項(xiàng)目費(fèi)用組成
電力安裝工程費(fèi)主要構(gòu)成包括：（1）直接工程費(fèi)，有基本直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)）、其他直接費(fèi)（冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工工具用具使用費(fèi)、特殊工程技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)）；（2）間接費(fèi)，有企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費(fèi)；（3）利潤(rùn)；（4）稅金。
2項(xiàng)目管理和施工項(xiàng)目成本控制的原則
項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金。工程直接成本主要是指在施工項(xiàng)目成本形成過程中直接構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他直接費(fèi)。項(xiàng)目成本控制就是在項(xiàng)目成本形成過程中，對(duì)工程施工中所消耗的人、機(jī)、材及各類其它費(fèi)用開支，進(jìn)行預(yù)測(cè)、指導(dǎo)、跟蹤、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，，以保證降低成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降低成本，增加收入，提高對(duì)工程項(xiàng)目成本的管理水平，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目成本控制中要遵循以下原則。（1）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在成本控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個(gè)項(xiàng)目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實(shí)處。（2）開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。成本控制的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個(gè)方面。這就需要在成本形成過程中，抓好項(xiàng)目管理水平，定期進(jìn)行成本核算和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因。（3）堅(jiān)持成本最低化原則。施工項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過項(xiàng)目經(jīng)理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。從實(shí)際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。（4）堅(jiān)持全面成本控制原則。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制應(yīng)有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等。項(xiàng)目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行。（5）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則。施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制。因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制只是為今后的成本控制作好準(zhǔn)備，而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。（6）堅(jiān)持項(xiàng)目目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括： 目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即pdca循環(huán)。
3樹立新的成本管理理念重要意義
施工企業(yè)從工程信息跟蹤、投標(biāo)中標(biāo)開始,經(jīng)過組織施工生產(chǎn)到全部工程完工、項(xiàng)目解體為止,整個(gè)運(yùn)行過程都將影響成本的變化。而現(xiàn)代企業(yè)成本管理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個(gè)環(huán)節(jié),從傳統(tǒng)管理模式向成本的事前預(yù)測(cè)決策、事中控制調(diào)節(jié)、事后分析考核兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。成本管理范圍的變化,決定著成本管理質(zhì)的變化,而這種范圍和質(zhì)的變化則是成本管理創(chuàng)新上的一次飛躍。因此,成本管理由生產(chǎn)經(jīng)營決定成本,逐漸向成本干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營的開拓型成本管理方向發(fā)展;向企業(yè)的預(yù)測(cè)決策領(lǐng)域滲透;向技術(shù)質(zhì)量管理等方面擴(kuò)展。成本管理對(duì)象除生產(chǎn)成本外,已逐步擴(kuò)展到預(yù)測(cè)決策成本、技術(shù)成本、質(zhì)量成本、安全生產(chǎn)成本、方案設(shè)計(jì)成本、體制機(jī)制成本、人才培養(yǎng)成本等。既有事前、事中的成本管理,又有事后的成本管理;既有對(duì)已發(fā)生的實(shí)際成本進(jìn)行核算,又有對(duì)未發(fā)生的成本或可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè);既有以財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)為依據(jù)的成本報(bào)告,又有以方案、工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)、無形資產(chǎn)等數(shù)據(jù)為依據(jù)的成本報(bào)告。這些新的成本管理理念,必將從生產(chǎn)成本擴(kuò)展到企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域,并伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷向深度和廣度擴(kuò)展。因此,樹立新的成本管理理念將是搞好施工企業(yè)成本管理工作的前提條件。
4施工項(xiàng)目管理中的成本控制措施
(1)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，常用有效報(bào)價(jià)技巧，以保證報(bào)價(jià)在具有競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)中標(biāo)文件，認(rèn)真研究中標(biāo)文件，樹立明確的時(shí)間和成本觀念，編制合理施工水平，有效組織施工，做好宏觀成本控制。
(2)技術(shù)管理：審核圖紙，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，組織會(huì)審和交底，做好各專業(yè)的工序配合，減少返工、窩工、交叉影響等不利因數(shù)。如500kv硯山變地質(zhì)情況復(fù)雜，項(xiàng)目部向設(shè)計(jì)單位提交傳統(tǒng)全站主網(wǎng)接地敷設(shè)設(shè)計(jì)方案和根據(jù)實(shí)際情況編制的爆破設(shè)計(jì)方案報(bào)告，設(shè)計(jì)單位審核后，采用新的設(shè)計(jì)方案，極大縮短工期，節(jié)約輔助人員開支。每道工序施工前，認(rèn)真編寫作業(yè)指導(dǎo)書、調(diào)試方案、施工組織設(shè)計(jì)等，尋求更經(jīng)濟(jì)可靠的施工方案。
(3)材料管理包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面：材料用量的控制包括：①堅(jiān)持按定額確定的材料消費(fèi)量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施；②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料；④認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收。堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，降低堆放、倉儲(chǔ)損耗。材料價(jià)格控制包括：①買價(jià)控制。通過市行情的調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料；②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本；③考慮資金、時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。
(4)機(jī)械費(fèi)控制：根據(jù)施工方案，充分利用企業(yè)現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備和建設(shè)地點(diǎn)機(jī)械市場(chǎng)，合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率和降低機(jī)械成本，合理控制本企業(yè)機(jī)械及租憑機(jī)械費(fèi)用支出。
(5)質(zhì)量控制：質(zhì)量成本是指項(xiàng)目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用之和。優(yōu)良質(zhì)量能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的無形資產(chǎn)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本。重視提高工程質(zhì)量水平，降低檢修成本。嚴(yán)格執(zhí)行電力企業(yè)的相關(guān)驗(yàn)收工序，杜絕向用戶移交不合格工程。
(6)進(jìn)度控制：注意處理建設(shè)工期和成本之間的關(guān)系。合理使用資源通過優(yōu)化施工水平縮短施工工期。及時(shí)安排好各方面影響因素，避免窩工。
(7)項(xiàng)目管理全過程控制，施工項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期。在投標(biāo)階段，做好成本的預(yù)測(cè)，簽好合同；在中標(biāo)后的施工過程中，要制訂好成本計(jì)劃和成本目標(biāo)，并采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段，控制好施工成本；在竣工驗(yàn)收階段，要辦理工程結(jié)算及追加的合同價(jià)款，做好成本的核算和分析，使施工自始至終處于有效控制之下。
(8)做好資料收集，及時(shí)辦理結(jié)算：工程建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。施工中的變動(dòng)因數(shù)都會(huì)對(duì)工程造價(jià)有影響，項(xiàng)目部必須及時(shí)收集及辦理有效簽證，便于工程結(jié)算。
(9)降低成本其他措施。實(shí)施工程項(xiàng)目的目的就在于“快、好、省”的完成項(xiàng)目目標(biāo)，因此降低成本是一項(xiàng)重要工作，成本降低措施主要有：①尋找新的、更好、更省的、效率更高的技術(shù)方案；②應(yīng)考慮項(xiàng)目施工期內(nèi)的最低采購成本，良好的采購將直接增加公司利潤(rùn)和價(jià)值；③重新選擇供應(yīng)商，但選擇需要時(shí)間，會(huì)產(chǎn)生供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；④改變實(shí)施過程，刪去工作包，這會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)，降低質(zhì)量；⑤向業(yè)主、分包商、供應(yīng)商索賠以彌補(bǔ)超支費(fèi)用。以上措施必須在工程項(xiàng)目合同規(guī)定的范疇之內(nèi)進(jìn)行且不改變工程項(xiàng)目性質(zhì)。
摘要：項(xiàng)目進(jìn)度管理包括使項(xiàng)目按時(shí)完成所必須實(shí)施的各項(xiàng)過程，工程項(xiàng)目的臨時(shí)性和獨(dú)特性決定了工程項(xiàng)目進(jìn)度管理方法的多樣性，同時(shí)，進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理等主要項(xiàng)目目標(biāo)的管理存在一個(gè)交錯(cuò)重疊和交互作用的特點(diǎn)。本人在近幾年的項(xiàng)目工程管理實(shí)踐中，努力實(shí)踐國際上較先進(jìn)的進(jìn)度管理方法，在實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)度管理中取的一定的效果。本文從六個(gè)方面論述項(xiàng)目進(jìn)度管理的方法。
關(guān)鍵詞：活動(dòng)定義 活動(dòng)排序 資源估算 活動(dòng)歷時(shí) 進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)路
引言：在開展項(xiàng)目進(jìn)度管理之前，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)行付出努力做了一些項(xiàng)目進(jìn)度管理方面的一些規(guī)劃工作，這是作為項(xiàng)目管理計(jì)劃的一個(gè)概要性和提綱性的一個(gè)規(guī)劃，本文主要論述作為項(xiàng)目管理詳細(xì)設(shè)計(jì)在進(jìn)度管理方面的一些主要方法。通常在項(xiàng)目進(jìn)度管理過程中會(huì)涉及以下幾個(gè)管理過程組，在幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理活動(dòng)或過程中都會(huì)涉及依據(jù)、工具和成果（或者叫管理活動(dòng)的輸出）現(xiàn)分別論述如下：
1. 活動(dòng)定義
討論項(xiàng)目進(jìn)度管理的方法首要的問題就是要確定哪些計(jì)劃活動(dòng)（任務(wù)）需要確定和記載計(jì)劃活動(dòng)需要完成的工作，這就是我們通常所說的活動(dòng)的定義，或者叫做項(xiàng)目可交付成果。為估算、安排進(jìn)度、執(zhí)行以及監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度管理提供堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在進(jìn)行活動(dòng)定義這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理過程組中，我們將依據(jù)各個(gè)單位具體的資源情況和外部的環(huán)境等因素，通過分解技術(shù)和滾動(dòng)式規(guī)劃技術(shù)將項(xiàng)目工作組合進(jìn)一步分解成更小的，更易管理的叫做計(jì)劃活動(dòng)的的組成部分，為我們進(jìn)一步明確工作內(nèi)容提供詳實(shí)的資料，從而得到本過程管理組的輸出---一份詳盡的活動(dòng)清單（或工作內(nèi)容清單），使我們的計(jì)劃管理任務(wù)明確。
2.活動(dòng)排序
在項(xiàng)目進(jìn)度管理方法中，我們得到的一份詳盡的計(jì)劃活動(dòng)清單后，第二步就是對(duì)已知的活動(dòng)清單進(jìn)行排序，活動(dòng)排序的目的就是對(duì)已知的活動(dòng)清單進(jìn)行識(shí)別和記載計(jì)劃活動(dòng)之間的邏輯關(guān)系，可考慮適當(dāng)?shù)木o前、緊后、提前、滯后等等邏輯關(guān)系，只有這樣才能制定出符合實(shí)際的和可以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)度表，在邏輯關(guān)系的考慮和安排上要盡量采用項(xiàng)目管理軟件，充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行工作，以提高工作效率和避免不必要的錯(cuò)誤，在排序這個(gè)進(jìn)度管理過程組中，我們主要依據(jù)上一個(gè)過程組的成果----活動(dòng)清單，結(jié)合本企業(yè)的事情和外部的一些環(huán)境因素，利用緊前關(guān)系繪圖法、箭線繪圖法、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)樣板法、硬邏輯、軟邏輯、提前、滯后等邏輯排序技術(shù)結(jié)合計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等等技術(shù)，得到一份科學(xué)、合理的項(xiàng)目進(jìn)度管理網(wǎng)路圖。從而達(dá)到展示項(xiàng)目進(jìn)度管理中各個(gè)計(jì)劃活動(dòng)和邏輯關(guān)系的一種圖形和文件，為計(jì)劃活動(dòng)或任務(wù)資源估算奠定基礎(chǔ)。
3. 活動(dòng)資源估算
在項(xiàng)目進(jìn)度管理方法中，我們得到了各個(gè)任務(wù)清單和任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，第三步就是要考慮為任務(wù)資源估算，計(jì)劃活動(dòng)資源估算就是確定在實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)要使用何種資源，每一種使用的數(shù)量，以及何種資源什么時(shí)間投入到活動(dòng)中，在向項(xiàng)目活動(dòng)中分配和估算時(shí)，必要考慮到經(jīng)濟(jì)性，做到既能滿足要求，有經(jīng)濟(jì)的原則。在進(jìn)行活動(dòng)資源的估算時(shí)，我們將以上面的兩個(gè)管理活動(dòng)的成果，依據(jù)各個(gè)單位的資源情況和考慮外部資源的可利用情況進(jìn)行綜合的評(píng)估，利用專家判斷（或類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)）、實(shí)現(xiàn)此活動(dòng)的多方案論證、對(duì)計(jì)劃活動(dòng)的資源使用情況進(jìn)行自下而上的估算和累加的技術(shù)，得出一份詳盡的資源需求計(jì)劃。為活動(dòng)計(jì)劃的資源持續(xù)時(shí)間做好基礎(chǔ)，大家知道，不同類型的資源的質(zhì)量決定資源的使用時(shí)間，例如，一個(gè)高級(jí)職稱和一個(gè)初級(jí)職稱完成一個(gè)相同的工作所花費(fèi)的時(shí)間是不同的，所以確定資源的類型和數(shù)量是資源消耗時(shí)間的依據(jù)。
4. 活動(dòng)資源持續(xù)時(shí)間估算
在項(xiàng)目進(jìn)度管理方法中，從以上是那個(gè)管理過程得到了活動(dòng)清單、活動(dòng)排序、活動(dòng)資源估算、第四步就是進(jìn)行活動(dòng)或任務(wù)的資源持續(xù)時(shí)間的估算，估算計(jì)劃活動(dòng)的時(shí)間最主要的一個(gè)依據(jù)就是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)最熟悉具體計(jì)劃活動(dòng)的個(gè)人或集體，持續(xù)時(shí)間的估算是逐步細(xì)化和完善的，估算過程要充分考慮數(shù)據(jù)的正確性，原始數(shù)據(jù)的正確與否對(duì)活動(dòng)計(jì)劃估算準(zhǔn)確性至關(guān)重要。利用專家判斷、類比估算、參數(shù)估算、后備分析等技術(shù)手段進(jìn)行活動(dòng)計(jì)劃或任務(wù)的持續(xù)時(shí)間估算，得到計(jì)劃活動(dòng)的持續(xù)估算表，值得注意的是，此估算表必須是一個(gè)范圍，這樣的估算數(shù)據(jù)表才是科學(xué)的，比如：某某活動(dòng)完成的時(shí)間是一周加減兩天等。得到的這份活動(dòng)持續(xù)時(shí)間表，就為制定進(jìn)度計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5. 制定項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)度表
在項(xiàng)目進(jìn)度管理方法中，有了前四個(gè)過程管理的成果，第五步就是制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理進(jìn)度表，值得注意的是，制定項(xiàng)目進(jìn)度管理計(jì)劃表是一個(gè)重復(fù)的過程，沒有一個(gè)項(xiàng)目管理的進(jìn)度計(jì)劃表是一成不變的，這一過程主要來確定某個(gè)計(jì)劃活動(dòng)的開始和結(jié)束時(shí)間，這個(gè)成果是作為項(xiàng)目經(jīng)理或其他的管理層最關(guān)系的問題和希望了解的信息，利用上面四個(gè)管理過程中的成果，我們運(yùn)用進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、關(guān)鍵線路法、進(jìn)度壓縮技術(shù)、假設(shè)情景分析技術(shù)、資源平衡技術(shù)、關(guān)鍵鏈技術(shù)，得到一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)度表，項(xiàng)目進(jìn)度表的表現(xiàn)形式一般是項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖或里程碑圖。此進(jìn)度表，為項(xiàng)目進(jìn)度控制提供了重要的依據(jù)，我們可以根據(jù)進(jìn)度表，來判斷哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，然后對(duì)癥下藥。
6. 項(xiàng)目進(jìn)度的控制
在項(xiàng)目進(jìn)度管理的方法中，通過以上五個(gè)過程管理組，得到了項(xiàng)目進(jìn)度表，最后的第六步就是項(xiàng)目進(jìn)度管理中項(xiàng)目進(jìn)度的控制，值得注意的是，進(jìn)度控制不單單依靠進(jìn)度表，因?yàn)檫M(jìn)度超前或之后，有可能是前面五個(gè)過程組中的那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如說你的活動(dòng)資源估算不準(zhǔn)確，資源的持續(xù)時(shí)間估算不準(zhǔn)確、活動(dòng)的邏輯在那排上存在錯(cuò)誤，活動(dòng)分解的不夠詳細(xì)等等一系列問題，所以，對(duì)進(jìn)度的控制，要從前面所討論的幾個(gè)方面進(jìn)行綜合的評(píng)估，往往要將以上的各個(gè)過程組進(jìn)行相互的交疊，才能判斷出那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我們一般在項(xiàng)目進(jìn)度管理中利用進(jìn)度報(bào)告技術(shù)、進(jìn)度變更控制系統(tǒng)技術(shù)、績(jī)效衡量技術(shù)、偏差分析技術(shù)，得到一份更新的進(jìn)度基準(zhǔn)報(bào)告，從而不斷的調(diào)整進(jìn)度管理，使項(xiàng)目進(jìn)度作為指揮棒，引導(dǎo)我們的項(xiàng)目走向成功。
通過以上幾方面的論證，我們可以看到項(xiàng)目進(jìn)度管理的基本方法，希望能對(duì)同行有所幫助和借鑒。
隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大和開放，建筑企業(yè)所追求的目標(biāo)不僅是質(zhì)量好、工期短、業(yè)主滿意，同時(shí)還追求投入少、產(chǎn)出大，企業(yè)獲利豐厚的建筑產(chǎn)品。但目前建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔(dān)過多的法律風(fēng)險(xiǎn)，如合同條款風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等等，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，損失是巨大的。一些建筑企業(yè)因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)，缺乏運(yùn)用法律手段管理項(xiàng)目，不能對(duì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，往往容易被牽著鼻子走，在出現(xiàn)法律糾紛后又不知所措，不僅造成巨大損失，企業(yè)的名譽(yù)、形象也受到嚴(yán)重影響。為此，建筑企在工程項(xiàng)目管理過程中，懂得并能熟練運(yùn)用法律進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制是大勢(shì)所趨，也是勢(shì)在必行。本文將對(duì)我們建筑企業(yè)在工程建設(shè)和管理中易發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛進(jìn)行分析，進(jìn)而探索在工程管理中如何有效運(yùn)用法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。
一、必須明確建筑法律關(guān)系及其重要性
（一）什么是建筑法律，建筑法律關(guān)系。廣義的建筑法律是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其它授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。狹義的建筑法律是指《中華人民共和國建筑法》。在本文中的建筑法律是指廣義的建筑法律。建筑法律一般屬于行政法或經(jīng)濟(jì)法范圍，調(diào)整工程建設(shè)活動(dòng)和建筑關(guān)系的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》等，另外一些地方性法規(guī)和規(guī)章有時(shí)也能成為建筑法律的一部分。
建筑法律關(guān)系即建設(shè)關(guān)系，就是發(fā)生在各種建設(shè)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，如建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，建設(shè)活動(dòng)中的合同關(guān)系，建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系。
（二）建筑法律的重要性。眾所周知，法律作為人類社會(huì)一個(gè)重要的調(diào)節(jié)手段，對(duì)社會(huì)生活的影響無處不在，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。建筑活動(dòng)不同于一般生產(chǎn)活動(dòng)，耗資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)場(chǎng)地移動(dòng)，生產(chǎn)條件艱苦，社會(huì)影響廣泛，與人民生命財(cái)產(chǎn)相關(guān)。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的制定和實(shí)施是國家從法律上對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的管理，從投資體制、價(jià)格政策、市場(chǎng)機(jī)制等多方面予以保障，規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為，保護(hù)合法建設(shè)行為，處罰違法建設(shè)行為。為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用創(chuàng)造了良好的法律條件。有利于加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的管理，依法行政，規(guī)范承發(fā)包行為，建立健康、效能、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國用以調(diào)整建筑關(guān)系的法律還不完備，但在對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的分析來看，建筑企業(yè)在工程建設(shè)管理中學(xué)懂用精建筑法律，對(duì)加強(qiáng)施工管理，創(chuàng)造工程效益，減少法律糾紛帶來的損失有著不可忽視的作用。
二、項(xiàng)目管理中一些潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)
我們建筑企業(yè)在工程建設(shè)和管理中與國家行政機(jī)關(guān)、發(fā)包方（業(yè)主）、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)務(wù)交往活動(dòng)，主要靠法律來調(diào)整。在工程項(xiàng)目管理中若不注重法律的作用，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)會(huì)愈積愈多，法律糾紛也會(huì)接踵而至，不但耗費(fèi)我們大量的人力物力，還很大程度上影響了我們建筑企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。下面就簡(jiǎn)要談?wù)勗诠こ添?xiàng)目管理中一些易潛伏的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（一）、對(duì)國家制定的法律缺乏了解或吃得不透。在合同關(guān)系中，雙方當(dāng)事人可以在不違反法律規(guī)定的情況下對(duì)某些條款進(jìn)行合意，意思表示一致后可以達(dá)成和約。同樣，建筑法律關(guān)系中，由于建筑標(biāo)的涉及公共利益甚至國家安全，建筑關(guān)系各方都要受到國家許多強(qiáng)制性法律的約束。國家用以調(diào)整建筑法律關(guān)系的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、參與工程建設(shè)的主體、工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合同。建筑企業(yè)若對(duì)國家建筑法律缺乏了解或吃得不透就有可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定受到法律的制裁。
（二）對(duì)合同訂立把關(guān)不嚴(yán)。工程施工合同是建筑企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果合同“先天不足”，勢(shì)必會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng)。合同簽訂后發(fā)生的許多問題，如工程質(zhì)量問題、工程款拖欠問題、原材料價(jià)格問題等，大多與當(dāng)初簽訂工程施工合同條款時(shí)把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。
1、資信審查不到位。在訂立工程合同前，對(duì)合同相對(duì)方（不論是發(fā)包方還是勞務(wù)方）的資信審查是必須的，也是基礎(chǔ)性的工作，這一點(diǎn)，我們大多數(shù)建筑企業(yè)還是相當(dāng)重視的，但迫于競(jìng)爭(zhēng)等因素，在實(shí)際操作中，沒有做到仔細(xì)審查。發(fā)包方資信的瑕疵可能會(huì)導(dǎo)致我們不能及時(shí)得到應(yīng)得的工程款，勞務(wù)方的資信瑕疵可能使我們不能有效管理勞務(wù)隊(duì)伍，工程質(zhì)量、安全得不到保障等等。因?qū)Ψ降馁Y信不良而造成法律糾紛，我們始終都是受害者。
2、簽訂工程承包合同忽視特別條款。大多數(shù)承包單位在與建設(shè)單位簽訂合同的過程中，雙方就工程承包范圍、價(jià)款、工程款支付、工期、質(zhì)量等級(jí)達(dá)成一致后，通常的做法是套用一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，或在當(dāng)?shù)仄毡檫m用的合同示范文本上填空并簽字。實(shí)際上這種做法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是十分不利的，為今后維權(quán)埋下了重大隱患。當(dāng)然，這并不是說以示范合同文本為基礎(chǔ)設(shè)立合同毫不可取，而是此中存在一個(gè)針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)定特別合同條款的問題。無論合同示范文本或現(xiàn)有法律規(guī)定，都是在考慮了一般工程承包活動(dòng)中共性的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題所作出的原則規(guī)定。在工程承包合同的簽訂中，如果雙方當(dāng)事人不能結(jié)合個(gè)案實(shí)際對(duì)其加以細(xì)化和補(bǔ)充，往往造成簽訂的合同漏洞多、爭(zhēng)議多。另外，對(duì)于不同時(shí)期、不同區(qū)域、不同的項(xiàng)目，合同中如果不對(duì)這種特殊性作出必要的考慮，就難以順利履行，引發(fā)爭(zhēng)端的概率就會(huì)增多，而且會(huì)加大解決問題的難度。
3、付款條件不明確。若付款條件不明，合同約定的付款條件是否成就難以證明，則容易成為維權(quán)障礙。如在一些分包合同糾紛案例中，分包合同約定質(zhì)保金的支付以總承包商取得業(yè)主出具的合格證為前提條件。分包商施工完畢后，雖單項(xiàng)工程已經(jīng)竣工，整個(gè)工程甚至也已投入使用，但總承包商一直以未取得業(yè)主出具的合格證，質(zhì)保金的付款條件尚未成就為理由，拒絕向分包商支付質(zhì)保金。
4、盲目采用低價(jià)策略。一些建筑公司為了能夠在招標(biāo)中中標(biāo)，采取低價(jià)投標(biāo)策略。但是在實(shí)際施工中，因價(jià)格等因素的影響，建筑公司感到工程利潤(rùn)空間較小，便與發(fā)包方協(xié)商調(diào)整合同價(jià)格，要求多支付工程款。這便很容易被發(fā)包商以建筑公司意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院得到法庭的采納。非但建筑企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，還還會(huì)被追究違約責(zé)任。
5、被業(yè)主拖欠工程款。被業(yè)主（建設(shè)方）拖欠承包工程款（包括墊資款）等各類資金已是目前建筑企業(yè)面臨著的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，造成拖欠的因素很多，主要原因有：一是建設(shè)單位的行為不規(guī)范。許多建設(shè)單位把拖欠承包工程款作為經(jīng)營手段，通過拖欠承包工程款把大量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，導(dǎo)致拖欠問題日益嚴(yán)重；二是由于建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型、管理密集型行業(yè)，門檻較低，造成建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的情況十分嚴(yán)重，市場(chǎng)供求的失衡導(dǎo)致了業(yè)主和承包商的市場(chǎng)地位不平等、交易條件不公平，形成拖欠。三是一些建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理不善，造成工期的拖延，有的還發(fā)生了質(zhì)量隱患，引發(fā)了合同糾紛，給建設(shè)單位拖欠承包工程款提供了借口。
（三）在履約過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。除了上述在訂立合同中容易產(chǎn)生法律糾紛的情形外，在履約過程中有許多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如：項(xiàng)目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；合同單方解除權(quán)的行使條件與程序；在合同中怎樣有效設(shè)定特別生效條款或承包方式；工程窩工狀況下工效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍；工程停建、緩建，中間停工時(shí)的退場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；工程進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理；工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問題；合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和簽訂程序；建設(shè)單位原因造成工程結(jié)算竣工驗(yàn)收延期情況下的工程結(jié)算程序和法律責(zé)任；工程款結(jié)算的具體程序等等。
三、工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中如何有效進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制
施工企業(yè)在工程建設(shè)和管理中的風(fēng)險(xiǎn)很多是眾所周知的。我們不能左右市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、政策風(fēng)險(xiǎn)等給我們建筑企業(yè)帶來的潛在危險(xiǎn)。但是我們建筑企業(yè)自身有能力通過自身努力來減少甚至化解風(fēng)險(xiǎn)因素。其中在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用，維護(hù)建筑企業(yè)正當(dāng)利益、減少法律糾紛，就是重要的方法。
（一）以法律武裝建筑企業(yè)。近年來建筑企業(yè)的法律糾紛的代價(jià)是沉重的，教訓(xùn)是深刻的，其原因就是我們建筑企業(yè)法律意識(shí)淡薄、不懂法律、不懂得運(yùn)用法律。前車之鑒，我們要以法律武裝自己，運(yùn)用法律避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保持施工正常進(jìn)行，維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此我們應(yīng)該努力做到：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法律的宣傳教育。建立起長(zhǎng)期有效的法律學(xué)習(xí)制度，定期開展法律講堂，著重對(duì)與工程相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高企業(yè)整體法律意識(shí)和知識(shí)。二是要設(shè)立專職或兼職的企業(yè)法務(wù)人員，條件成熟可以組建企業(yè)法務(wù)部門，專門處理公司法律事務(wù)。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作中要善于運(yùn)用法律手段行使監(jiān)督職能，要對(duì)工程建設(shè)和管理中有可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域加強(qiáng)過程監(jiān)督，主要是運(yùn)用法律對(duì)合同的訂立、合同的履行等方面進(jìn)行事前監(jiān)督，更好的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。
（二）把好合同簽訂關(guān)。合同是雙方履行義務(wù)的重要的書面依據(jù)，也是解決雙方爭(zhēng)議的最重要的證據(jù)，一場(chǎng)官司的輸贏往往在簽訂合同時(shí)就已經(jīng)決定了，所以說“官司打得好，不
如合同簽得好”所謂合同簽得好是指合同條款約定明確，雙方意思表示清楚，文字內(nèi)容無歧義。而我們的具體業(yè)務(wù)人員由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，往往憑借自己的理解和經(jīng)驗(yàn)參加合同的談判和擬訂，再加之合同雙方一開始合作時(shí)關(guān)系都比較好，往往在一些問題上抹不開情面不好意思較真，所以難免有考慮不周和失誤之處。發(fā)生糾紛打起官司來就很被動(dòng)，最終吃虧的還是我們。因此必須把好合同簽訂關(guān)。如何把好這一關(guān)，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：
1、堅(jiān)持利益原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。放棄權(quán)力等于自殘，合利則動(dòng)，背利則滯，是我們?nèi)魏谓ㄖ髽I(yè)都應(yīng)堅(jiān)持的原則。業(yè)主與承包商在法律上是平等的，承包商有權(quán)簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所堅(jiān)持的最基本原則。授標(biāo)后商簽的合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商可以以法為據(jù)、曉之以理，陳述利害說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風(fēng)險(xiǎn)較少，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實(shí)現(xiàn)承包商簽訂一個(gè)有利合同的目標(biāo)。
2、成立高效的合同談判班子。讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同，這是降低合同風(fēng)險(xiǎn)，簽訂有利合同的人才保證。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包工程的施工單位必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對(duì)稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。
3、多方面嚴(yán)格把審查關(guān)。尤其是要審查施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通等等。
4、善于合理分配潛在的條款風(fēng)險(xiǎn)。在策略安排上，施工企業(yè)應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。承包方對(duì)于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免除條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對(duì)承包方的損失拒絕補(bǔ)償，并應(yīng)用免除條款對(duì)其拒絕付款推卸責(zé)任，承包方將會(huì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。由此，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。
5、謹(jǐn)防發(fā)包方設(shè)置軟條款。軟條款是指合同一方掌握關(guān)鍵權(quán)力，另一方能否順利履行，取決于掌握關(guān)鍵權(quán)力的一方，該條款對(duì)于弱勢(shì)一方而言即為軟條款，軟條款實(shí)質(zhì)上就是合同陷阱。比如，合同不規(guī)定發(fā)包方審核工程量的期限和批準(zhǔn)付款的期限，開工日期過于剛性，順延工期的條件過于苛刻等。工程合同是一種特別需要雙方相互協(xié)作的合同，對(duì)發(fā)包方的任何一項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容，如果不規(guī)定期限，就有可能成為工期索賠的陷阱。另外，工程內(nèi)容和范圍如果不明確，也有可能成為工期索賠的陷阱。
6、合同的一切內(nèi)容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌，只有把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能獲得最大的收益。
（三）履行合同時(shí)依法維權(quán)。
1、提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建設(shè)合同金額大、周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、法律關(guān)系復(fù)雜等自身特點(diǎn)決定了在合同履行過程中容易產(chǎn)生糾紛，加強(qiáng)合同管理，可以盡可能的消除隱患，減少糾紛的發(fā)生，但不可能杜絕糾紛。所以，任何工程發(fā)生糾紛都是正常的，問題是我們?nèi)绾卧诼男泻贤臅r(shí)候，在糾紛發(fā)生前以及糾紛發(fā)生后提高防范意識(shí)，爭(zhēng)取占據(jù)有利主動(dòng)的地位，最大限度地維護(hù)我們的合法權(quán)益。因此必須在履行合同時(shí)要提高防范意識(shí)。公司相應(yīng)的管理職能部門和施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要有防范意識(shí)，要恪守職責(zé)，勤勉謹(jǐn)慎，小心履行自己的合同義務(wù)和工作職責(zé)。
2、管好簽字的人和筆。我們一定要教育和管理好我們派出簽字的人，他們手中的筆重千斤，他們簽的字值萬金，他們?cè)诠こ躺纤灥囊磺形募际蔷哂蟹尚ЯΦ?，簽字一定要慎重，決不可簽人情字、糊涂字。采取的最好是將工程中簽字的權(quán)利相對(duì)集中，簽字需要授權(quán)，沒有經(jīng)授權(quán)就不能簽字，并且簽字的人根據(jù)工作需要越少越好，這應(yīng)當(dāng)形成我們建筑企業(yè)的一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
3、不輕易承諾或被承諾。在施工過程中合同雙方的任何往來，都必須采用書面形式，切不可以輕信對(duì)方口頭表態(tài)和承諾，凡是口頭上承諾而又拒絕采用書面形式的，一定是不可靠的，也是日后產(chǎn)生糾紛風(fēng)險(xiǎn)的所在。同時(shí)，要堅(jiān)持原則，不能輕易表態(tài)或承諾，更不可以隨便給對(duì)方出具涉書面材料。
4、依法索賠，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。由于一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對(duì)平衡，承包人就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難。作為承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)外，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。
5、注意證據(jù)的收集和保留。在法律案件中，所謂有理而說不清的案件是數(shù)不勝數(shù)的。有理就是當(dāng)事人自己覺得有理，也就是所謂客觀上有這回事，但說不清，就是指無證據(jù)加以支持。無證據(jù)加以支持的所謂“理”不是法律意義上的“理”，也就是僅僅是法外之“理”。因此，證據(jù)有無、證據(jù)確實(shí)充分與否直接決定訴訟的結(jié)果。在工程項(xiàng)目管理中，尤其要加強(qiáng)證據(jù)的保留和收集。不論是與業(yè)主還是分包方、材料供應(yīng)商的往來中，對(duì)每一份文件、信函、收據(jù)借據(jù)、照片、語音紀(jì)錄等都要注意收集和保留，以備發(fā)生糾紛后能有憑有據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng) 。
