時(shí)間：2022-03-12 08:28:42
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要高科技農(nóng)業(yè)具有科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性和可觀賞性、可參與性，是一種極具開發(fā)價(jià)值和潛力的旅游資源。農(nóng)科單位應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用其科技、人才、地緣、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，將高科技農(nóng)業(yè)與旅游、教育、培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)變觀念、培訓(xùn)隊(duì)伍、配套建設(shè)、狠抓管理、開拓市場(chǎng)、爭(zhēng)取政府和行業(yè)支持等方面狠下苦功，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。實(shí)踐證明，利用農(nóng)科基地辦旅游是切實(shí)可行的，而且已成為投資省、風(fēng)險(xiǎn)少、見效快的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展模式極具推廣價(jià)值。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技園生態(tài)旅游模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的集約化農(nóng)業(yè)體系，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，生態(tài)旅游正日漸成為人們追求的時(shí)尚。而將二者融于一體、富含科技含量的高科技生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)則成為人們的搶手貨，大有發(fā)展前途。
一、產(chǎn)生的動(dòng)因與背景。
珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，其前身為珠?？h（后改市）農(nóng)科所，成立于1963年，最初主要從事以水稻為主的農(nóng)作物良種繁育，試驗(yàn)示范推廣工作。建特區(qū)以后因城市發(fā)展需要，原在市區(qū)的1千多畝試驗(yàn)田被無償征用，市府只在城鄉(xiāng)結(jié)合部梅溪村劃出247.9畝荒坡地，補(bǔ)償10萬元。珠海農(nóng)科人發(fā)揮特區(qū)首創(chuàng)精神，積極發(fā)展以無土栽培、組織培養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因等生物工程為重要手段的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要從事蔬菜、禽畜、瓜果和花卉等科研、生產(chǎn)，開始了第二次艱苦創(chuàng)業(yè)。
經(jīng)過數(shù)年的艱苦奮斗，基地面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，無土栽培的“神話”，北瓜（新疆哈密瓜等）南移的奇跡，使珠海農(nóng)科中心成為農(nóng)業(yè)線的一面旗幟，對(duì)外開放的窗口。外國(guó)貴賓的參觀訪問，中央領(lǐng)導(dǎo)的親臨視察,兄弟省市的組團(tuán)考察……成為我們搞旅游的外在誘因；而珠海被評(píng)為“旅游城”后，市旅游局亦在尋找新的旅游項(xiàng)目開發(fā)，特別是生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，他們亦把目光瞄準(zhǔn)了梅溪科研基地。于是雙方一拍即合，珠海市無土栽培旅游基地——“農(nóng)科奇觀”即告誕生。我們認(rèn)識(shí)到農(nóng)科單位如果不進(jìn)一步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的束縛，就沒有發(fā)展前途。必須面向市場(chǎng)，走科研為主，多業(yè)并舉，綜合發(fā)展的道路。而農(nóng)業(yè)高科技資源不但是生產(chǎn)資源，其形成的奇特的生態(tài)景觀和本身具有的科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性和可觀賞性、可參與性，實(shí)際上也是一種極具開發(fā)潛力的旅游資源。幾年來成功的探索和實(shí)踐亦證明了這一點(diǎn)。
二、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目的起動(dòng)。
1、得天獨(dú)厚的地理環(huán)境。珠海是座會(huì)議、會(huì)展、休閑度假的海濱旅游新城，處在珠三角城市群同時(shí)又是一國(guó)兩制的交匯點(diǎn)，而珠海“農(nóng)科奇觀”位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，兼具城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，背靠碧波蕩漾的梅溪水庫(kù)，環(huán)抱連綿起伏的鳳凰山脈，位置適中，交通便利。
2、前景廣闊的客源市場(chǎng)。珠海被評(píng)為“中國(guó)旅游勝地四十佳”，并擁有“環(huán)保模范城”、“優(yōu)秀旅游城市”的稱號(hào)，最近又被聯(lián)合國(guó)授予“改善人類居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。因此吸引了大量的港澳臺(tái)和周邊地區(qū)的游客。98年“農(nóng)科奇觀”接待的國(guó)內(nèi)外游客達(dá)20余萬人次。此外，還有一個(gè)巨大的學(xué)生市場(chǎng)，作為珠海市學(xué)生農(nóng)業(yè)科學(xué)教育實(shí)踐基地，僅97年3月至98年接待學(xué)生就達(dá)6萬多人，有不少幼兒園也組織小朋友來進(jìn)行參觀活動(dòng)。珠海市有中小學(xué)生十幾萬，澳門也有十多萬，香港則有百多萬，鄰近的廣州、中山、深圳的學(xué)生市場(chǎng)更為廣闊。目前已與港澳及廣州、中山等地的教育部門達(dá)成了學(xué)生到“農(nóng)科奇觀”學(xué)農(nóng)實(shí)踐的意向。98年接待澳門學(xué)農(nóng)學(xué)生4000多人，受到社會(huì)各界的好評(píng)。
3、別具一格的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有各門類的科研人員70多人，建有無土栽培溫室大棚65座，可種植四大類，100多個(gè)品種的瓜果、蔬菜和花卉。至今已獲得35項(xiàng)國(guó)家、省、市科技成果，其中國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家專利2項(xiàng)，國(guó)家、省、市一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，特別是無土栽培項(xiàng)目，技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模都屬國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。基地引種的是世界各地的名優(yōu)品種主要是創(chuàng)造新、奇、特效果的觀賞類作物，游客一年四季無論什么時(shí)候來，欣賞到的都是花的海洋、菜的世界、瓜果的天地，流連忘返。而高科技農(nóng)業(yè)演示廳、傳統(tǒng)農(nóng)具展示廳、中心實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)室、植物“克隆”工廠，都給游客帶來意外的驚喜和收獲。
4、獨(dú)具特色的餐飲服務(wù)。游客在“農(nóng)科奇觀”不但可以看得入迷，玩得開心，還可以吃得愜意，滿載而歸。農(nóng)科餐廳出品的菜肴原料都是基地自產(chǎn)的產(chǎn)品，以“回歸自然、營(yíng)養(yǎng)保健”的特色，贏得了廣大游客的交口稱贊，回頭客大增。不少旅行社把我們的農(nóng)科餐廳作為定點(diǎn)餐廳，慕名而來的食客更是絡(luò)繹不絕。游客吃飽喝足，還可買上無污染、無公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶回家讓親朋好友分享。
高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的起動(dòng)是在科研基地現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。一是對(duì)基地環(huán)境進(jìn)行全方位、大規(guī)模的綠化、美化、凈化；二是對(duì)科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施及生產(chǎn)大棚進(jìn)行適當(dāng)改造，以適應(yīng)觀光旅游的需要；三是增建一些為旅游服務(wù)的配套設(shè)施如旅游餐廳、農(nóng)產(chǎn)品展銷廳、農(nóng)具展示廳、農(nóng)業(yè)高科技演示廳、雙龍山莊等；四是穿插點(diǎn)綴一些可參與性強(qiáng)的休閑娛樂設(shè)施如燒烤場(chǎng)、野炊園、釣魚走廊、農(nóng)家作坊及車水抓魚、點(diǎn)瓜種豆、裝盆栽花、組培實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)目；五是要培訓(xùn)一支相應(yīng)的旅游服務(wù)和管理專業(yè)隊(duì)伍；六是對(duì)科研基地進(jìn)行適當(dāng)?shù)男蜗蟀b并適度對(duì)外進(jìn)行推介。
三、營(yíng)造優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境，吸引大眾走上生態(tài)之旅。
農(nóng)業(yè)科研基地大多地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，兼具城鄉(xiāng)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，山青水秀，空氣清新。既有樸實(shí)美麗的自然景觀，又有高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奇特的動(dòng)植物群落生態(tài)景觀。既有科研實(shí)驗(yàn)、科教培訓(xùn)設(shè)施，又有接待服務(wù)設(shè)施。整齊的生產(chǎn)大棚，整潔的組培工廠，典雅的接待大樓，那成林的果樹，蔥籠的茶園，墨綠的蔬菜，盛開的鮮花，以及珍
禽園地，青青草坪，營(yíng)造了一派田園風(fēng)光。所以，無論是旅游參觀還是考察訪問的客人都認(rèn)為基地是鬧市中的田園，繁華中有野趣，不是公園勝似公園的都市村莊。
農(nóng)科基地內(nèi)上千種、上萬株植物吐瀉著人體所需的新鮮氧氣。這里鳥語(yǔ)花香，月朗風(fēng)清，行云流水，安寧幽靜。先后建起的“神奇的瓜果世界”、“農(nóng)科之窗”、“荷塘觀魚”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“蝴蝶蘭園”、“沙漠植物園”等一批集科研、環(huán)保、生產(chǎn)、旅游于一體的生態(tài)園林景觀，吸引了大量境內(nèi)外游客。正在開發(fā)的還有“百鳥園”、“蠶桑園”、“藥用植物園”、“茶文化莊園”等生態(tài)旅游項(xiàng)目。
農(nóng)科基地不但有農(nóng)大畢業(yè)的專業(yè)講解員導(dǎo)游，還將所有的花草樹木、農(nóng)作物掛上說明牌，標(biāo)明品種、屬性、原產(chǎn)地、功能、栽培要領(lǐng)及注意事項(xiàng)，游客每來一次，便受到一次深刻的生態(tài)環(huán)境教育?；厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品亦成為人們喜愛的無公害的綠色食品。
四、加強(qiáng)管理與營(yíng)銷，促進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展。
1、抓專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。成立了旅游資源開發(fā)科，下轄導(dǎo)游部、餐飲部、客房部、產(chǎn)品展銷部，并相應(yīng)培訓(xùn)了導(dǎo)游接待、廚藝、服務(wù)、營(yíng)銷和園藝工程等旅游專業(yè)職工隊(duì)伍；先后組織干部職工到國(guó)內(nèi)外考察生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；并組團(tuán)參加了96、97、98年香港國(guó)際旅游交易會(huì)和省旅游局舉辦的“旅游資源開發(fā)工作會(huì)議”、“’98廣東人游廣東嘉年華”、“江蘇、淅江旅游推介會(huì)”等學(xué)習(xí)和促銷活動(dòng)，提高了旅游專業(yè)管理水平，拓展了客源市場(chǎng)。
2、抓接待設(shè)施配套。建起了環(huán)保停車場(chǎng)、接待樓、卡拉OK歌舞廳、旅游餐廳、農(nóng)產(chǎn)品展銷大廳和學(xué)生綠色營(yíng)地、雙龍山莊別墅等，大力開展旅游基地的綠化、美化工作，建涼亭6座，鋪草坪2萬多平方米，建大型花壇和天臺(tái)花園多處，種果樹3000多棵，其他綠化樹1萬余株，鋪設(shè)雙車道水泥環(huán)園路4.5公里，在排灌河道兩岸砌花崗巖石雕護(hù)欄，安裝新穎別致的行人道路燈，種植高大挺撥的大王椰，形成一道道亮麗的風(fēng)景線。
3、抓科技旅游景點(diǎn)建設(shè)。在無土栽培65座大棚設(shè)施的基礎(chǔ)上又相繼建成了中心實(shí)驗(yàn)室、組培工廠、全光霧快速扦插育苗工廠、圖書室、信息中心，以農(nóng)業(yè)的高科技吸引游客。占地20__多畝的“農(nóng)科奇觀”拓展工程，也將在99年完成總體規(guī)劃。
通過幾年的努力，我們已初步開創(chuàng)了高科技農(nóng)業(yè)旅游的品牌，中央、省市和港澳等地電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等新聞單位竟相報(bào)道，大大地提高了基地的知名度。幾年來，我們先后接待了78個(gè)國(guó)家首腦、專家的參觀訪問和40多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，接待了60多萬國(guó)內(nèi)外游客及8萬多學(xué)農(nóng)學(xué)生和各省市區(qū)兄弟單位考察團(tuán)數(shù)萬人。在旅游市場(chǎng)低迷的情況下，98年旅游收入305萬元，比97年增長(zhǎng)兩倍多?，F(xiàn)與港澳及周邊城市80多家旅行社保持著良好的業(yè)務(wù)關(guān)系。我們還針對(duì)不同游客、不同需求對(duì)象適時(shí)推出“蜜瓜品賞團(tuán)”、“龍眼荔枝團(tuán)”、“學(xué)生套餐團(tuán)”，學(xué)農(nóng)歡樂一天游及二天游活動(dòng)等促銷措施，收效甚佳，得到了廣大游客的歡迎和好評(píng)。
4、合理利用資源，狠抓節(jié)流增效。農(nóng)科單位底子薄，資金有限，不可能一下子拿出幾千萬元去搞景點(diǎn)建設(shè)。只有在合理利用有限資源、提高高科技農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)內(nèi)功的鍛煉，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展等幾方面作文章：
4.1轉(zhuǎn)變觀念，注重開發(fā)觀賞實(shí)用型科研項(xiàng)目。科研和旅游管理人員應(yīng)加強(qiáng)溝通，深入市場(chǎng)調(diào)查研究，開發(fā)人們喜愛的既具觀賞價(jià)值，又有實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目，讓游客既可觀賞，又可品嘗，亦可買下帶走，如玩具南瓜系列、無土栽培的盆花等。此外，應(yīng)不斷更換作物品種，引進(jìn)新、奇、特異的品種，同時(shí)不斷變換栽培方式，如無土水培改無土基質(zhì)栽培，基質(zhì)也不斷變換，如今有砂礫、珍珠巖、椰糠、鋸末、石子等等20余種，使旅游吸引力越來越大，回頭客愈來愈多，有的港澳游客甚至來了五、六次還想來。今年初，我們又開發(fā)了無土立體栽培項(xiàng)目，可節(jié)省土地25以上，提高產(chǎn)量50以上，且植株上、中、下錯(cuò)落有致，色彩斑斕繽紛，令人目不暇接。
4.2培訓(xùn)隊(duì)伍，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式進(jìn)行職工培訓(xùn)。例如對(duì)專業(yè)講解員采取請(qǐng)資深導(dǎo)游員現(xiàn)身說法，到旅游社跟團(tuán)實(shí)習(xí)，參加全國(guó)導(dǎo)游員資格考試等方式，提高了其專業(yè)水平。又如餐飲部采取與市旅游職業(yè)學(xué)校合作的方式，讓學(xué)生到餐廳實(shí)習(xí)，學(xué)校和學(xué)生找到了理論聯(lián)系實(shí)際的機(jī)會(huì)，餐飲部節(jié)省了人力費(fèi)用，學(xué)生又學(xué)到了新的菜式和烹飪方法，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯。此外，我們還堅(jiān)持干部職工每周兩天義務(wù)勞動(dòng)制度，要求員工個(gè)個(gè)成為多面手?；貎?nèi)的園林綠化、水電工程大多數(shù)為我們自己動(dòng)手建設(shè)，既有農(nóng)科特色，又節(jié)省了大量工程費(fèi)用。游客爆滿時(shí)，其他部門員工自覺到旅游部門當(dāng)導(dǎo)游、售貨員，端茶傳菜，洗碗掃地，既保持了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，又節(jié)省了人工費(fèi)開支。
4.3配套建設(shè)，不斷推出新的旅游服務(wù)項(xiàng)目。我們剛開始開發(fā)旅游時(shí)，只有旅游接待部從事專業(yè)講解導(dǎo)游服務(wù)，之后不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)日趨配套。97年成立餐飲部，開設(shè)了農(nóng)科餐廳和卡拉OK歌舞廳、燒烤場(chǎng)及釣魚走廊。98年初成立產(chǎn)品銷售部，開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品商場(chǎng)、客房部，使基地逐步建成集吃住游樂于一體。服務(wù)配套成龍的綜合性特色旅游景區(qū)。
4.4開拓市場(chǎng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我中心原是以珠三角及港澳團(tuán)隊(duì)游客為主，受東南亞金融危機(jī)影響，港澳團(tuán)隊(duì)客人有所下降。97年3月，我們成為珠海市學(xué)生農(nóng)科教基地后，打開了學(xué)生這一個(gè)大市場(chǎng)。98年除拓展了澳門學(xué)生市場(chǎng)外，又通過學(xué)生帶動(dòng)了散客市場(chǎng)。今年上半年我們又開拓了會(huì)議團(tuán)和培訓(xùn)班市場(chǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.5狠抓管理，提高旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。首先建章立制，年初制訂了2萬余字的《管理制度》和崗位責(zé)任制、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使權(quán)責(zé)利落實(shí)到人，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。其次是狠抓環(huán)境衛(wèi)生管理，大面積綠化美化環(huán)境。以優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住客人的心。再次是建立標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)牌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生間和涼亭、護(hù)欄、宣傳欄，設(shè)立投訴電話和意見箱，讓游客游得開心，玩得遂心，吃得順心，住得舒心，購(gòu)得稱心，行得安心，杜絕了宰客現(xiàn)象，保持了生態(tài)旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
實(shí)踐證明，利用農(nóng)科基地辦旅游是切實(shí)可行的。它投資省，風(fēng)險(xiǎn)少，周期短，見效快，已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但一項(xiàng)事業(yè)要想取得成功，離不開黨的 好政策，離不開政府的支持和行業(yè)管理。我們之所以能夠取得一定的成績(jī)，是因?yàn)榈玫搅酥楹Ｊ形?、市政府和市農(nóng)委，特別是市旅游局和旅游協(xié)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。同時(shí)，我們也得到了國(guó)家、省旅游局、省旅游協(xié)會(huì)的肯定和支持，在98年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)檢查驗(yàn)收時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為基地是“珠海市最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉皡^(qū)之一”，并將99生態(tài)旅游年珠海開年儀式放在我中心隆重舉行。所有這些都推動(dòng)了我中心旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)的創(chuàng)收又為科研加大了投入，形成良性循環(huán)，促進(jìn)我中心科研等各項(xiàng)事業(yè)和發(fā)展。
五、今后的發(fā)展設(shè)想?！拔拿卣尽卑鏅?quán)所有
生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，已登上大雅之堂，它將成為旅游業(yè)中的一顆璀璨的明珠，具有不可估量的發(fā)展?jié)摿?。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游給人是自然純樸的田園風(fēng)光，而現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶給人們的則是不可思議的神奇世界和無可抗拒的巨大誘感力和吸引力，因而則更具發(fā)展前景。難怪有不少港澳游客來了五六次還想來。與主題公園景觀相比較，高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游則更富于創(chuàng)意與變化，一年四季均可推出新的旅游吸引物。
開展農(nóng)科生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。通過社會(huì)各層人員的觀光、旅游，可更好更廣泛地普及良種良法等農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高參觀者的科技和環(huán)保意識(shí)以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式，通過一系列農(nóng)業(yè)高新科技，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工以具有觀賞價(jià)值的藝術(shù)風(fēng)格充分體現(xiàn)出來。它不僅可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，豐富人們的生活內(nèi)容，更有利于改善生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合本地實(shí)際，建立資源、生態(tài)、旅游等為支柱的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不但具有巨大的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?，更可以將社?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益合理地統(tǒng)一起來，必將為本省乃至全國(guó)部分地區(qū)探索出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路。
我們擬將“農(nóng)科奇觀”建設(shè)成為既是農(nóng)業(yè)高科技的研究、開發(fā)、示范、推廣中心，又是珠海市的動(dòng)植物園；既是現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的風(fēng)景區(qū)，又是學(xué)生農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的實(shí)踐基地，力爭(zhēng)三年內(nèi)接待游客達(dá)到50-100萬人次，旅游利潤(rùn)創(chuàng)收超過500萬元，樹立起珠海高科技生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的品牌，創(chuàng)出珠海市旅游拳頭產(chǎn)品，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，再造輝煌作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
1.當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在科技。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是以小規(guī)模生產(chǎn)和松散型合作經(jīng)營(yíng)為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提升,但農(nóng)產(chǎn)品科技含量普遍偏低,這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有很大差距,我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過渡期。因此,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須依靠科技創(chuàng)新,通過科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率,以達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目的。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。新世紀(jì)以來,全球氣候變化劇烈,災(zāi)害頻發(fā)。近些年我國(guó)自然災(zāi)害也呈高發(fā)態(tài)勢(shì),加上我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,我國(guó)的水土流失、草場(chǎng)退化、農(nóng)田污染等生態(tài)環(huán)境急速惡化。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。解決這一難題,只有通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,通過科技創(chuàng)新對(duì)土壤、肥料、水分、光熱資源等提供高效利用技術(shù)、耕地保護(hù)與替代技術(shù)、精確施用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境工程技術(shù)等,形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)生態(tài)體系。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目前存在的主要問題
2.1對(duì)創(chuàng)新存在思想認(rèn)識(shí)偏差。我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,創(chuàng)新型民族,科技創(chuàng)新在目前得到了前所未有的重視。然而,人們對(duì)創(chuàng)新的理解存在一定的偏差。人們往往認(rèn)為科技創(chuàng)新是一種很神圣的、高不可攀的事情,認(rèn)為科技創(chuàng)新只是科學(xué)家的事情,與自己沒有關(guān)系,實(shí)則不然。從科技創(chuàng)新成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用看,創(chuàng)新可以分為重大創(chuàng)新和一般創(chuàng)新。重大創(chuàng)新是對(duì)舊事物的破壞與顛覆,是新事物的創(chuàng)生,具有革命性,因此創(chuàng)新難度極高。一般創(chuàng)新是對(duì)舊事物的邊際改善,具有改良性,創(chuàng)新難度相對(duì)低一些。所以,重大創(chuàng)新很難發(fā)生,一般創(chuàng)新更容易出現(xiàn)。從科技創(chuàng)新的實(shí)踐來看,絕大多數(shù)創(chuàng)新都是一般創(chuàng)新,而重大創(chuàng)新,特別是那種能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技創(chuàng)新,是非常少的。所以,重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是一種“偶然”事件,而一般創(chuàng)新才是技術(shù)創(chuàng)新的常態(tài)。從這個(gè)意義上說,技術(shù)創(chuàng)新并不僅僅是科學(xué)家的事情,人人都具有創(chuàng)新的可能性。
2.2人員的創(chuàng)新時(shí)間急劇減少。農(nóng)業(yè)作為公益性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè),本來應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)政的大力支持,但眾所周知的是,一直以來,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入就偏低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入沒有在公共財(cái)政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。財(cái)政基本支出嚴(yán)重不足,保障不了農(nóng)業(yè)科研人員研究和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出,項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例也過低,科研人員忙于“攬活”。另外,項(xiàng)目主持人在申請(qǐng)課題、應(yīng)付各類檢查等方面,花費(fèi)了過多的時(shí)間和精力。據(jù)相關(guān)調(diào)查,近20年來,骨干科研人員直接從事科研的時(shí)間比以前減少了23%。我國(guó)科研人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目、攬活干,花費(fèi)了太多的時(shí)間,處于“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”的尷尬境地。
2.3研管理機(jī)制不完善。目前,我國(guó)涉農(nóng)科技職能部門,中央層面有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部、水利部、全國(guó)供銷總社、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家糧食總局、中國(guó)氣象局等十余個(gè),在省區(qū)市也有各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),這種情況導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制不暢。一是國(guó)家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織(課題組)之間分工不明確。國(guó)家部委對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行過程性的具體管理,取代了科研單位、課題組的管理責(zé)任;科研單位對(duì)項(xiàng)目不能有效發(fā)揮其指導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用。二是科研項(xiàng)目多頭管理,導(dǎo)致課題重復(fù),資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)研究課題來自多部委,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),課題重復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的課題組同時(shí)承擔(dān)多個(gè)相關(guān)類似的課題,出現(xiàn)“一果多用”的現(xiàn)象。三是“節(jié)點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)管理不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研要求。財(cái)務(wù)部門沒有考慮農(nóng)業(yè)科研工作特點(diǎn),而是按照工程技術(shù)經(jīng)費(fèi)的管理方式對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)式”管理,結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí),農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很難按照國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行,或是經(jīng)常出現(xiàn)年末“突擊花錢”的現(xiàn)象。
2.4技研發(fā)缺乏“協(xié)同創(chuàng)新”平臺(tái)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研實(shí)行以課題制為主的管理方式,課題組多為“小團(tuán)隊(duì)”、“小作坊”,缺乏協(xié)同創(chuàng)新組織與平臺(tái),這不利于產(chǎn)生重大科研成果。科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部,多數(shù)成員沒有真正參與科研活動(dòng),研究任務(wù)實(shí)際上落在課題負(fù)責(zé)人一人肩上,科研多是單打獨(dú)斗,難以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)作效應(yīng),這種現(xiàn)象特別突出。這種以課題制為主的管理模式導(dǎo)致科研資源和力量分散,難以形成跨專業(yè)、綜合性的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與平臺(tái),引致科研效率偏低。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相應(yīng)對(duì)策
3.1想認(rèn)識(shí),樹立“創(chuàng)新就是改變”的新理念。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新,必須提高對(duì)它的認(rèn)識(shí)與理解,才能推進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新步伐。根據(jù)前文對(duì)創(chuàng)新的分析,可以認(rèn)為,創(chuàng)新就是改變。因此,普通人也可以創(chuàng)新,當(dāng)然也是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體。因?yàn)閺母旧险f,“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！被诖?一是要加強(qiáng)宣傳,讓“創(chuàng)新就是改變”這一理念深入人心。二是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新,特別是要提倡企業(yè)生產(chǎn)一線人員搞技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明。在注重高技術(shù)人才創(chuàng)新的同時(shí),也不忽視基層人員的創(chuàng)新發(fā)明,這樣才能使我國(guó)創(chuàng)新源泉充分涌流。
3.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度。201 2年中央1號(hào)文件明確指出,農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性,因此,國(guó)家必須穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政總支出的比重。要按照農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)定位建立財(cái)政投入體系:一是人員經(jīng)費(fèi)要按在職人員和離退休人員分類投入,將離退休人員經(jīng)費(fèi)單列,中央財(cái)政予以全額保障,然后逐步向社會(huì)保障過渡;在職人員財(cái)政投入要保證其工資待遇,并且其收入不低于同地域同類行業(yè)的平均收入水平;二是全額保障農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,并提高農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的經(jīng)費(fèi)比例。同時(shí),制訂鼓勵(lì)私人及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技的政策,大力吸引民間資本與外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,并充分發(fā)揮稅收與金融對(duì)農(nóng)業(yè)科研的大力支持。只有經(jīng)費(fèi)保障了,科研人員才能安心從事科技研發(fā)。
3.3制機(jī)制,統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)與立項(xiàng)。建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會(huì)商制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的特性,建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和使用制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理與分類評(píng)價(jià)機(jī)制。特別是要完善國(guó)家科研課題制度:嚴(yán)格課題申報(bào)與結(jié)題,堅(jiān)持以質(zhì)取勝;在課題申請(qǐng)環(huán)節(jié)堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系,以課題所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益作為課題的結(jié)題依據(jù),而不僅僅是看發(fā)了幾篇文章。
3.4業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的協(xié)同創(chuàng)新作用,是時(shí)代的必然選擇。一是加強(qiáng)中央層面科技管理部門之間、中央與地方和各部門內(nèi)部不同主體之間的溝通協(xié)調(diào),就重大政策制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研立項(xiàng)等方面建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革,打造一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研基地和研究團(tuán)隊(duì)。三是增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體平臺(tái)。
3.5業(yè)科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍。顯然,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才總量不足,結(jié)構(gòu)也不盡合理,創(chuàng)新性人才更是匱乏。要扭轉(zhuǎn)這一不利局面,必須下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一是著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),努力抓好各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是強(qiáng)化人才引進(jìn)工作,不惜花重金吸引具有世界前沿水平的高端科研人才。三是建立人才激勵(lì)機(jī)制?？蒲腥瞬诺氖杖霊?yīng)在完善工資分配激勵(lì)的基礎(chǔ)上,突出崗位績(jī)效激勵(lì),真正按照科研人員的貢獻(xiàn)取酬。同時(shí),建立強(qiáng)的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)于真正做科研的和好的科技成果要實(shí)行重獎(jiǎng)。
21世紀(jì)，人類將逐步進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，迅速發(fā)展與普及的信息技術(shù)將推動(dòng)人們?cè)诳茖W(xué)利用資源潛力，發(fā)展節(jié)本增效生產(chǎn)方式，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基于信息和知識(shí)的生產(chǎn)過程管理決策方面，突破許多傳統(tǒng)的模式和觀念，開拓出一批具有創(chuàng)新意義的技術(shù)體系，以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐當(dāng)今新的農(nóng)業(yè)科技革命中，九十年代初以來在一些發(fā)達(dá)國(guó)家開展的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的研究與實(shí)踐，就是一種具有創(chuàng)新意義的技術(shù)思想，已經(jīng)引起一些國(guó)家政府和科技決策部門的重視。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)（National Research Council）為此曾專門立項(xiàng)組織了一批多學(xué)科著名專家對(duì)有關(guān)發(fā)展研究進(jìn)行了評(píng)估，研究報(bào)告經(jīng)過由美國(guó)科學(xué)院，工程院和醫(yī)學(xué)科學(xué)院院士組成的評(píng)估組進(jìn)行審議后，于1997年發(fā)表了“Precision Agriculture in the 21st Century－Geospatial and Information Technologies in Crop Management” 研究專著，全面分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的壓力、信息技術(shù)為改善作物生產(chǎn)管理決策和改善經(jīng)濟(jì)效益提供的巨大潛力，闡明了“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系研究的發(fā)展現(xiàn)狀，面臨的問題及其支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究的機(jī)遇。近兩年來，我國(guó)科技界在研究推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命中，對(duì)國(guó)外這一技術(shù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，引起了廣泛的關(guān)注。新聞媒體陸續(xù)有了一些報(bào)導(dǎo)，有的單位已開展了有關(guān)研究和試驗(yàn)示范工程準(zhǔn)備工作, 國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流與合作聯(lián)系開始活躍，國(guó)外有關(guān)產(chǎn)業(yè)界開始向我國(guó)推薦其技術(shù)產(chǎn)品，密切關(guān)注中國(guó)走向21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化中這一巨大的潛在技術(shù)市場(chǎng)?？梢灶A(yù)言：“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的試驗(yàn)示范及其相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)研究，將在世紀(jì)之交成為推進(jìn)我國(guó)新的農(nóng)業(yè)科技革命中的重要研究課題。信息技術(shù)革命為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展提供了新機(jī)遇，在開拓新的前沿科技應(yīng)用研究領(lǐng)域中，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的起跑線拉近了距離，時(shí)間上的差距在縮小。在某些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)發(fā)展上的跨越，將是機(jī)遇性的挑戰(zhàn)。主席1998.9在安徽考察工作時(shí)的講話中指出：“現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)把基因育種工程、電子信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星地面定位系統(tǒng)等高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。我們必需有緊迫感，盡快迎頭趕上”。 “精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系是農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、電子與信息科技，管理科學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)的組裝集成，其應(yīng)用研究發(fā)展必將帶動(dòng)一批直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的電子信息高新技術(shù)與工程裝備技術(shù)的研究與開發(fā)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)基于知識(shí)和信息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義。 “精細(xì)農(nóng)業(yè)”，即國(guó)際上已趨于共識(shí)的“Precision Agriculture”或“Precision Farming”學(xué)術(shù)名詞的中譯。國(guó)內(nèi)科技界及媒體報(bào)導(dǎo)中目前尚有各種不同的譯法和對(duì)其內(nèi)涵的理解。如譯為“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“精確農(nóng)業(yè)”、“精細(xì)農(nóng)業(yè)”等。 實(shí)際上，目前國(guó)外關(guān)于Precision Agriculture的研究，主要是集中于利用3S空間信息技術(shù)和作物生產(chǎn)管理決策支持技術(shù)（DSS）為基礎(chǔ)的面向大田作物生產(chǎn)的精細(xì)農(nóng)作技術(shù)，即基于信息和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)田“精耕細(xì)作”技術(shù)。因此，作者認(rèn)為采用“精細(xì)農(nóng)業(yè)”或“精細(xì)農(nóng)作”譯名來表達(dá)當(dāng)前實(shí)踐的這一技術(shù)思想的內(nèi)涵可能更為確切。誠(chéng)然，當(dāng)今實(shí)踐的“精細(xì)農(nóng)作”技術(shù)思想，應(yīng)該擴(kuò)展到設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的精細(xì)經(jīng)營(yíng)管理方面，而形成為完整的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的技術(shù)，這一技術(shù)體系的早期研究與實(shí)踐，在發(fā)達(dá)國(guó)家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農(nóng)學(xué)家在進(jìn)行作物生長(zhǎng)模擬模型、栽培管理、測(cè)土配方施肥與植保專家系統(tǒng)應(yīng)用研究與實(shí)踐中進(jìn)一步揭示的農(nóng)田內(nèi)小區(qū)作物產(chǎn)量和生長(zhǎng)環(huán)境條件的明顯時(shí)空差異性，從而提出對(duì)作物栽培管理實(shí)施定位、按需變量投入，或稱“處方農(nóng)作”而發(fā)展起來的；在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域，自七十年代中期微電子技術(shù)迅速實(shí)用化而推動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的機(jī)電一體化、智能化監(jiān)控技術(shù)，農(nóng)田信息智能化采集與處理技術(shù)研究的發(fā)展，加上八十年代各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中必需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源、環(huán)境問題的廣泛關(guān)切和有效利用農(nóng)業(yè)投入、節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和減少環(huán)境后果的迫切需求，為“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的形成準(zhǔn)備了條件。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后GPS技術(shù)的民用化，使得它在許多國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用研究獲得迅速發(fā)展，也推動(dòng)了“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的廣泛實(shí)踐。使得近20年來，基于信息技術(shù)支持的作物科學(xué)、農(nóng)藝學(xué)、土壤學(xué)、植?？茖W(xué)、資源環(huán)境科學(xué)和智能化農(nóng)業(yè)裝備與田間信息采集技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化決策支持技術(shù)等，在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來，形成和完善了一個(gè)新的精細(xì)農(nóng)作技術(shù)體系和開展了試驗(yàn)實(shí)踐。迄今支持“精細(xì)農(nóng)業(yè)”示范應(yīng)用的基本技術(shù)手段已逐步研究開發(fā)出來，在示范應(yīng)用中預(yù)示了良好的發(fā)展前景。近五、六年來，已有數(shù)千計(jì)的研究成果，實(shí)驗(yàn)報(bào)告見諸于國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議或?qū)W術(shù)刊物；每年都舉辦專題“國(guó)際精細(xì)農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”和有關(guān)裝備技術(shù)產(chǎn)品展示會(huì)；在萬維網(wǎng)上設(shè)置有多個(gè)專題網(wǎng)址，可以及時(shí)查詢到有關(guān)研究發(fā)展信息；美、英、澳、加等國(guó)一些著名大學(xué)設(shè)立了“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究中心，開設(shè)了有關(guān)博士、碩士研究方向及培訓(xùn)課程；日、韓等國(guó)近年來已加快開展研究工作，并得到了政府部門和相關(guān)企業(yè)的大力支持。國(guó)際上對(duì)這一技術(shù)體系的發(fā)展?jié)摿皯?yīng)用前景有了廣泛的共識(shí)，將成為世紀(jì)之交發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用研究的重要課題。 “精細(xì)農(nóng)作”技術(shù)思想的核心，是獲取農(nóng)田小區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長(zhǎng)的環(huán)境因素（如土壤結(jié)構(gòu)、地形、植物營(yíng)養(yǎng)、含水量、病蟲草害等）實(shí)際存在的空間和時(shí)間差異性信息，分析影響小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有效的調(diào)控措施，區(qū)別對(duì)待，按需實(shí)施定位調(diào)控的“處方農(nóng)作”。正是信息技術(shù)革命為這一技術(shù)思想的實(shí)踐，提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。千百年來的作物生產(chǎn)，都是以地區(qū)或田塊為基礎(chǔ)，在區(qū)域或田塊的尺度上，把耕地看作是具有作物均勻生長(zhǎng)條件的對(duì)象進(jìn)行管理，如利用統(tǒng)一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)藝措施，滿足于獲得區(qū)域、農(nóng)場(chǎng)或田塊的平均產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)水平，很少顧及對(duì)農(nóng)田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產(chǎn)成本增加和環(huán)境污染后果。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，也是在區(qū)域尺度上進(jìn)行品種選擇、土肥監(jiān)測(cè)，通過地區(qū)試驗(yàn)積累的適于當(dāng)?shù)氐脑耘喙芾泶胧┫蜣r(nóng)戶推薦使用。實(shí)際上，即使在同一農(nóng)田內(nèi)，地表上、下影響作物生長(zhǎng)條件和產(chǎn)量的明顯時(shí)空分布差異性，包括農(nóng)田內(nèi)作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區(qū)發(fā)生，再逐步按時(shí)空變化蔓延的特性，早已為人們所認(rèn)識(shí)。幾世紀(jì)前，農(nóng)民把土地劃分為小田塊來耕作經(jīng)營(yíng)，正是受到對(duì)作物生長(zhǎng)環(huán)境和產(chǎn)量空間變異的感性知識(shí)的影響。我國(guó)農(nóng)民幾千年來在小塊土地上經(jīng)過勞動(dòng)密集的投入和積累的豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)而形成的“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”技術(shù)，也可以在小塊農(nóng)田內(nèi)達(dá)到很好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，只是沒有現(xiàn)代科學(xué)方法的定量研究和現(xiàn)代工程手段的支持來形成大規(guī)模的生產(chǎn)力。本世紀(jì)初期，科學(xué)家就研究報(bào)告過作物產(chǎn)量和田間土壤特性，如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年，Illinois大學(xué)C.M. Lins
ley和F.C.Bauer 發(fā)表文章勸告農(nóng)戶應(yīng)繪制自己田區(qū)內(nèi)的土壤酸度分布圖和按小區(qū)需求使用石灰的建議。 之后，一直都有關(guān)于農(nóng)田土壤和收獲量空間變異性研究的報(bào)導(dǎo)。八十年代以來，關(guān)于在農(nóng)田中實(shí)施土壤肥力、植保和作物生產(chǎn)定位管理（Site Specific Crop Management）的技術(shù)研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場(chǎng)提供了裝有空間定位和產(chǎn)量傳感器的現(xiàn)代谷物聯(lián)合收獲機(jī)，已可以在收獲過程中自動(dòng)采集以12-15m2為單元的小區(qū)產(chǎn)量與對(duì)應(yīng)地理坐標(biāo)位置的數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步通過模糊聚類分析軟件自動(dòng)生成農(nóng)田內(nèi)作物產(chǎn)量分布圖。多年的試驗(yàn)實(shí)踐表明，田區(qū)內(nèi)小區(qū)平均產(chǎn)量的最大差異可以超過100％。由于作物生產(chǎn)還受到氣候變異的影響，經(jīng)連續(xù)多年對(duì)同一田區(qū)積累的數(shù)據(jù)表明，同一小區(qū)年際間的產(chǎn)量差異性也可能是十分明顯的。田區(qū)內(nèi)產(chǎn)量上述明顯的時(shí)空分布差異性，顯示了農(nóng)田資源利用存在的巨大潛力?，F(xiàn)代農(nóng)學(xué)技術(shù)與電子信息技術(shù)的發(fā)展，為定量獲取這些影響作物生長(zhǎng)因素及最終收成的空間差異性信息，實(shí)施基于知識(shí)和現(xiàn)代科技的分布式調(diào)控，達(dá)到田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量成為可能。圖1是精細(xì)農(nóng)作技術(shù)思想的示意圖。其實(shí)施過程可描述為：帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的聯(lián)合收獲機(jī)每秒自動(dòng)采集田間定位及對(duì)應(yīng)小區(qū)平均產(chǎn)量數(shù)據(jù) 通過計(jì)算機(jī)處理，生成作物產(chǎn)量分布圖 根據(jù)田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數(shù)的空間數(shù)據(jù)分布圖，作物生長(zhǎng)發(fā)育模擬模型，投入、產(chǎn)出模擬模型，作物管理專家知識(shí)庫(kù)等建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖 根據(jù)處方圖采用不同方法與手段或相應(yīng)的處方農(nóng)業(yè)機(jī)械按小區(qū)實(shí)施目標(biāo)投入和精細(xì)農(nóng)作管理。由圖1可以看出，這一技術(shù)思想是通過多次循環(huán)的實(shí)踐，來不斷改善農(nóng)田資源環(huán)境，積累知識(shí)，逐步達(dá)到作物生產(chǎn)管理精細(xì)化的過程。由于大田作物生產(chǎn)受到眾多時(shí)空變化因素的影響，利用生產(chǎn)潛力的處方措施，還需要兼顧生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境后果的優(yōu)化目標(biāo)，因此，其技術(shù)思想并不是單純追求技術(shù)措施的“準(zhǔn)確”。事實(shí)上，目前應(yīng)用于獲取小區(qū)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的空間尺度為12-15 m2, 獲取農(nóng)田土壤信息的尺度大多還只可能精細(xì)到60 m左右。在實(shí)際操作上，對(duì)獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理，生成技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的處方圖來指導(dǎo)處方農(nóng)作，因而還談不到“精準(zhǔn)”的操作。而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是農(nóng)田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實(shí)時(shí)快速采集技術(shù)的突破，農(nóng)業(yè)處方操作也將愈益精細(xì)化。上述精細(xì)農(nóng)作技術(shù)體系在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的試驗(yàn)和應(yīng)用表明，可以顯著提高耕地的生產(chǎn)潛力，節(jié)約良種、化肥農(nóng)藥和能源投入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，受到農(nóng)戶的歡迎。
“精細(xì)農(nóng)作”是基于田間小區(qū)作物生長(zhǎng)條件的空間差異性，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化作物生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)而提出的。但工程支持技術(shù)的開發(fā)研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)思想起著重要的作用。如：農(nóng)田信息采集與處方農(nóng)作的空間定位，需依靠全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)（DGPS）；地理空間信息管理和數(shù)據(jù)處理，需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)；未來大量地理空間數(shù)據(jù)的更新，需要遙感技術(shù)(RS) 的支持；作物產(chǎn)量計(jì)量與小區(qū)產(chǎn)量圖的生成需要能按秒記錄收獲機(jī)累計(jì)產(chǎn)量和對(duì)應(yīng)地理坐標(biāo)位置的智能型收獲機(jī)械，以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)量圖自動(dòng)生成軟件技術(shù)；田區(qū)空間變量信息的快速實(shí)時(shí)采集，需要研究基于新原理的傳感技術(shù)與信號(hào)處理技術(shù)；按小區(qū)實(shí)施自動(dòng)處方農(nóng)作、調(diào)控目標(biāo)投入需要變量處方農(nóng)業(yè)機(jī)械；制定科學(xué)的農(nóng)作處方需要農(nóng)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)作物管理輔助決策支持系統(tǒng)的支持；作為一個(gè)能協(xié)調(diào)運(yùn)作的智能化系統(tǒng)需要有高效的信息集成以及有關(guān)信息傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究等等。
迄今“精細(xì)農(nóng)業(yè)”在發(fā)達(dá)國(guó)家也不過五、六年的應(yīng)用試驗(yàn)歷史，部分支持技術(shù)手段還不十分成熟，有待不斷研究完善，相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還比較薄弱。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”應(yīng)用實(shí)踐可根據(jù)不同國(guó)家、不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，圍繞提高生產(chǎn)、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用不同的技術(shù)組裝方式，逐步提高作物生產(chǎn)管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。其中，獲取農(nóng)田小區(qū)產(chǎn)量空間分布的差異性信息是實(shí)踐“精細(xì)農(nóng)作”的基礎(chǔ)。有了小區(qū)產(chǎn)量分布圖，農(nóng)戶既可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，分析小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，選擇經(jīng)濟(jì)適用的對(duì)策，在現(xiàn)實(shí)可行條件下采取適當(dāng)措施實(shí)施調(diào)控；也可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，利用先進(jìn)的科技手段或智能化變量處方農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)調(diào)控。
“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究的革命性的意義是提出了一種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)思想并付諸于實(shí)踐，發(fā)展前景已在國(guó)際上具有廣泛的共識(shí)。1998.1美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕谝淮翁岢鲆⒁?米分辯率的“數(shù)字地球”的概念，在地理信息學(xué)術(shù)界引起了廣泛的反響，它為認(rèn)識(shí)世界科技進(jìn)步對(duì)未來人類生存方式的影響提出了全新的觀念?！熬?xì)農(nóng)業(yè)”的實(shí)踐將在下一世紀(jì)開發(fā)“數(shù)字地球”的實(shí)踐中占有十分重要的地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程中，全面實(shí)踐這一新技術(shù)體系的路程還很遙遠(yuǎn)。但啟動(dòng)這一新技術(shù)的示范與實(shí)踐研究，將有利與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)化與信息化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)技術(shù)思想，追蹤科技進(jìn)步，有利于推動(dòng)基于信息和知識(shí)的農(nóng)用先進(jìn)支持技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的實(shí)踐中，也將可開發(fā)出一系列適用新技術(shù)產(chǎn)品。
為支持當(dāng)前的“科技興農(nóng)”服務(wù)。在發(fā)展研究中，個(gè)人認(rèn)為需要重視如下問題：
加強(qiáng)對(duì)國(guó)際有關(guān)發(fā)展信息和經(jīng)驗(yàn)的研究，提出符合國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略。九十年代以來，國(guó)外許多單位已經(jīng)積累了一大批示范試驗(yàn)數(shù)據(jù)與支持技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)研究成果?？梢圆扇∫M(jìn)技術(shù)思想與部分裝備技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重其支持技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?！熬?xì)農(nóng)作”的技術(shù)思想在國(guó)際科技界共識(shí)的基礎(chǔ)上有其特定的涵義，即認(rèn)識(shí)農(nóng)田內(nèi)小區(qū)產(chǎn)量和影響作物生長(zhǎng)條件的空間差異性，實(shí)施定位處方農(nóng)作。它是適應(yīng)集約化、規(guī)?；潭雀叩淖魑锷a(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而提出的，在我國(guó)可先在規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)、部分大城市郊區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，力求在農(nóng)田小區(qū)的尺度上進(jìn)行研究與實(shí)踐。我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)田經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)手段仍較落后，實(shí)現(xiàn)廣域的現(xiàn)代農(nóng)田精細(xì)經(jīng)營(yíng)尚需有較長(zhǎng)的發(fā)展過程，有條件的地區(qū)可先以村片、農(nóng)田的尺度上對(duì)精細(xì)農(nóng)作的技術(shù)思想進(jìn)行示范試驗(yàn)研究，并可著重結(jié)合發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式創(chuàng)新中，開拓出新的服務(wù)領(lǐng)域。這樣，既可以使我國(guó)的研究實(shí)踐與國(guó)際上的研究發(fā)展趨勢(shì)相接軌，又可以探索形成具有國(guó)情特色、有利于在農(nóng)村逐步推廣先進(jìn)的農(nóng)作技術(shù)體系。
1電子信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械中使用情況
1.1首先是需要充足的資金和設(shè)施的投入,還有就是需要更多具有專業(yè)技能的人才,而且對(duì)于其中的專業(yè)要求也更為嚴(yán)格,這些因素就對(duì)電子信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械中的運(yùn)用造成了很大的困擾阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。
1.2我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況與國(guó)外相比還是有很大的差距因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還是比較落后的,例如信息技術(shù)的發(fā)展過程緩慢,沒有實(shí)踐性的作用,技術(shù)生產(chǎn)也比較落后,對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的影響,阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不斷調(diào)整政策來改變現(xiàn)在的形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植力度,對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)備加強(qiáng)資金的投入,還是有一定的效果,但是付出和回報(bào)不相等,所以就會(huì)造成資金的大量投入,卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果;還有,我國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面還缺乏專業(yè)性的人才,沒有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)作為支撐和沒有專業(yè)性的人才進(jìn)行幫助,使得電子信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)用不太理想。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)中運(yùn)用電子信息技術(shù)的研究分析
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械中的通信技術(shù)拖拉機(jī)是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最常見的使用工具,這也就要求其他的機(jī)器也要實(shí)現(xiàn)智能化的發(fā)展,當(dāng)然還是需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和良好的設(shè)計(jì)。就實(shí)際情況來看,在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)備中,要根據(jù)不同的情況來安裝智能終端,利用光纖來連接其他的設(shè)備,所有的機(jī)器零件和電子零件都要和總線有準(zhǔn)確的接口,這樣才能保持?jǐn)?shù)據(jù)的暢通和交換,能夠第一時(shí)間拿到指令進(jìn)行工作,完成數(shù)據(jù)和零件間的交換和傳播,使得農(nóng)業(yè)機(jī)械和電腦緊密的聯(lián)系在一起,對(duì)于彼此間的通信和交流有很大的幫助。
2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械中電子設(shè)施的技術(shù)支持現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)設(shè)備漸漸的向網(wǎng)絡(luò)化和智能化的方向發(fā)展,特別是一些大型的拖拉機(jī)設(shè)備一般都裝有電子產(chǎn)品,也就是有一個(gè)可以單獨(dú)處理信息的電腦智能終端,通過不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行計(jì)算和設(shè)計(jì),都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)接口。在國(guó)外的農(nóng)業(yè)中在一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作和監(jiān)控中都有電子裝備技術(shù)的運(yùn)用,每個(gè)零件都有獨(dú)立處理信息的能力和控制單元,通過一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)指令的傳輸和農(nóng)業(yè)作業(yè)的運(yùn)行,還可以與外部保持聯(lián)系,對(duì)于過程中的問題進(jìn)行判斷和更新內(nèi)容。
2.3加強(qiáng)機(jī)械和人之間的技術(shù)交流現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)器械在進(jìn)行工作的時(shí)候,是需要人從一旁進(jìn)行監(jiān)控操作,原來的駕駛室里是用的儀表盤,現(xiàn)在換成了電子監(jiān)控技術(shù),而且原來是數(shù)字來表示的,現(xiàn)在是智能化的顯示終端,技術(shù)上的不斷進(jìn)步,使得人和農(nóng)業(yè)機(jī)械間的交流更加的深入,智能終端的主要界面是采用液晶顯示屏,利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行調(diào)控,也就是虛擬操作的方法,實(shí)施者可以根據(jù)需求的不同,進(jìn)行不一樣的選擇,根據(jù)這些設(shè)備所反映出來的信息、圖案和聲音進(jìn)行工作的調(diào)整和操作,提供了很大的方便和很高的效率。
2.4對(duì)于機(jī)械進(jìn)行調(diào)整和管理現(xiàn)在有的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家利用計(jì)算機(jī)和農(nóng)業(yè)作業(yè)之間的機(jī)械,采用無線的信息化技術(shù)為傳播媒介,進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳播,這種方式使得農(nóng)場(chǎng)工作和管理有效的聯(lián)系在一起,中心的那臺(tái)計(jì)算機(jī)可以很清楚的了解到每臺(tái)機(jī)器的操作情況和數(shù)據(jù)情況,從而根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整,與此同時(shí),在農(nóng)場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理中還擁有大量的專業(yè)知識(shí),建立相應(yīng)的管理決策系統(tǒng)來對(duì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行最佳的管理,通過計(jì)算機(jī)得出的數(shù)據(jù)資料,做出正確的決策,促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然無線通信也可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,從而更快的找到解決問題的方法,通過計(jì)算機(jī)所反映出來的數(shù)據(jù),可以強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的管理,提高農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率,增加產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)的全面發(fā)展。
3總結(jié)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,電子信息技術(shù)的發(fā)展也是突飛猛進(jìn),尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)用,我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情是人口多、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,因此急需要在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)中加入科學(xué)的因素,讓信息化融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展,把電子信息技術(shù)運(yùn)用到我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械中去是十分必要的,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)于人們的日常生活也有一定的作用。
一、農(nóng)業(yè)科研院所改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)
長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)科研院所在動(dòng)植物新品種培育、重大病蟲害防控、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)研究推廣等方面,取得了巨大成就,為我國(guó)成功解決13億人口的吃飯問題作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè),我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所建立起了涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同領(lǐng)域,縱貫中央、省、市不同層次的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。通過科研體制改革,廣大農(nóng)業(yè)科研院所在優(yōu)化學(xué)科布局、健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高創(chuàng)新能力等方面,取得了明顯成效。目前,全國(guó)1000多個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所共有科技研發(fā)人員6.4萬人,占全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員總數(shù)的60%;育成的主要農(nóng)作物品種數(shù)占國(guó)審品種總數(shù)的80%以上,占省審品種總數(shù)的70%以上。農(nóng)業(yè)科研院所已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要力量,在全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的支撐力量。同時(shí),與農(nóng)業(yè)科技面臨的新形勢(shì)、新要求相比,與國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展水平相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所改革和發(fā)展還存在不少問題。這些問題,既有長(zhǎng)期以來普遍存在于我國(guó)科研領(lǐng)域的老問題,也有在新的發(fā)展階段逐漸凸顯的、在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出的新問題。
一是科研機(jī)構(gòu)布局和分工不盡合理。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以中央、省、市三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所為主體,基本按行政區(qū)劃設(shè)置,不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃要求?，F(xiàn)有各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同,研究?jī)?nèi)容趨同,不同層次上沒有形成科學(xué)合理的分工,“上下一般粗”問題突出。分屬不同部門的農(nóng)業(yè)科研力量條塊之間缺乏緊密聯(lián)系。
二是科研經(jīng)費(fèi)支持總量不足,結(jié)構(gòu)問題尤為突出。農(nóng)業(yè)科研院所普遍反映,隨著近幾年國(guó)家在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加,科研院所“找打仗錢”的壓力大為減輕,但人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題突出,已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)部部屬三個(gè)研究院的調(diào)查,2009年在職人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為7.4297億元,而財(cái)政撥款為2.6834億元,僅為實(shí)際支出的36%。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理體制尚未完全建立。一方面,由于相關(guān)管理體制改革的滯后,研究所的微觀管理依然受到多方面的制約,政府對(duì)科研院所干預(yù)過多、科研院所自身行政化傾向等問題突出。另一方面,科研院所自身內(nèi)部管理制度也不健全,以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的收入分配制度改革、以加強(qiáng)管理和提高效益為重點(diǎn)的科研管理制度改革尚未完全實(shí)現(xiàn),科研院所管理還沒有真正走上科學(xué)、規(guī)范的軌道。
四是部分農(nóng)業(yè)科研院所在改革過程中定位不夠準(zhǔn)確?？蒲性核诸惛母锏某踔允前研枰С值墓骖愌芯繖C(jī)構(gòu)與應(yīng)該面向市場(chǎng)開發(fā)的應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)分開,采取相應(yīng)的支持和管理方式。但在實(shí)際操作過程中,存在著簡(jiǎn)單的“一刀切”或者按比例來確定非營(yíng)利科研院所數(shù)量的情況,一些擬轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn),不僅沒有能轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè),而且其基本發(fā)展能力和水平受到了較大影響?！笆濉笔羌涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。在“八連增”新的高起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,面臨著糧食需求剛性增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升、水土資源和環(huán)境生態(tài)剛性約束的巨大壓力和挑戰(zhàn),必須在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上找出路,在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上做文章,在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研院所體制機(jī)制上求突破。要通過深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研院所在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中的骨干和主導(dǎo)作用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二、深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革的總體思路
2011年3月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,指明了農(nóng)業(yè)科研院所改革的基本方向和工作要求。前不久,國(guó)務(wù)院專門組織開展了深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研。深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革,要按照中央的整體部署,在措施制定和方案設(shè)計(jì)上,堅(jiān)持和把握以下三個(gè)要求:
一是堅(jiān)持和把握中央改革政策的原則性。按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、科技體制改革的總體部署,堅(jiān)持實(shí)事求是,以人為本,改革創(chuàng)新,把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平、滿足廣大農(nóng)民科技需求作為深化改革的根本目的,而不是簡(jiǎn)單地“減人、減機(jī)構(gòu)”。加快管理體制改革,推進(jìn)管辦分離、事企分離,建立健全科研院所法人治理結(jié)構(gòu)。深化人事制度改革,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),轉(zhuǎn)換用人機(jī)制,搞活用人制度。推進(jìn)收入分配制度改革,建立符合科研單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效的收入分配制度,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,落實(shí)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)政策,妥善解決離退休人員待遇,解決科研院所的后顧之憂。
二是堅(jiān)持和把握科學(xué)研究工作的規(guī)律性。要遵從科學(xué)研究工作的一般規(guī)律和普遍要求,從科技創(chuàng)新的基本要素和保障條件入手,夯實(shí)科研院所的發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)科研院所的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持人才資源是第一資源,尊重知識(shí),尊重人才,強(qiáng)化人才的主體作用,遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,營(yíng)造良好的工作氛圍,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。優(yōu)化科研資源配置,大幅度增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研條件建設(shè),按照農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、科研的上中下游,合理配置科研資源,確保農(nóng)業(yè)科研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域能夠得到有效支持。鼓勵(lì)聯(lián)合協(xié)作,打破部門、區(qū)域、行業(yè)、單位和學(xué)科的界限,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所之間、科研院所與農(nóng)業(yè)高校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與推廣體系的有效聯(lián)動(dòng),推進(jìn)大聯(lián)合大協(xié)作,實(shí)現(xiàn)大突破大發(fā)展。
三是堅(jiān)持和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的特殊性。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)“三農(nóng)”,其科研成果惠及億萬農(nóng)戶,具有明顯的“公共品”特性和社會(huì)公益性特征。同時(shí),農(nóng)業(yè)科研的對(duì)象是動(dòng)植物、微生物及其環(huán)境,受自然條件影響大,具有明顯的季節(jié)性、地域性和風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn),投資回報(bào)率較低,社會(huì)投資相對(duì)不足。 特別是在當(dāng)前條件下,企業(yè)還難以離開科研院所而獨(dú)立成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此,一定要堅(jiān)持和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作的特殊性,突出農(nóng)業(yè)科研院所的公益性特征,加大政府財(cái)政投入力度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,把服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為科技活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn),把解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題作為科技成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革的政策建議
深化完善農(nóng)業(yè)科研院所改革,要從國(guó)家戰(zhàn)略需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā),遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律,立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情,立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技需求,按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、科技體制改革的總體部署,通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)型等方式,分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、積極探索,努力為各類科研院所和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造和積累有益經(jīng)驗(yàn)。
一是科學(xué)分類、準(zhǔn)確定位,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研院所的公益性特征。對(duì)目前一些定位不準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),要抓緊完善改革方案,進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。對(duì)于主要承擔(dān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與示范等公益性職能任務(wù)的研究所,要明確其公益性質(zhì),按公益機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行。對(duì)以公益性科研為主,同時(shí)兼有經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)的研究所,要將其經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng)剝離出來,實(shí)行分類管理。對(duì)其承擔(dān)的公益性職能任務(wù),按公益機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行;對(duì)其剝離出的經(jīng)營(yíng)開發(fā)活動(dòng),要走企業(yè)化發(fā)展方向,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行。同時(shí),要按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn),科學(xué)布局創(chuàng)新力量,進(jìn)一步明確中央、省、市等不同層級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能任務(wù),形成既有分工、又互相協(xié)作的創(chuàng)新格局。
二是加大投入、完善政策,落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套措施。農(nóng)業(yè)科研院所主要承擔(dān)公益性科研任務(wù),提供的是公共服務(wù),政府公共財(cái)政是經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體。要針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研投入總體不足的實(shí)際情況,加大經(jīng)費(fèi)投入力度,著力優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),尤其要大幅度增加科研院所的人員費(fèi)用和基本公用經(jīng)費(fèi),保障科研院所的正常運(yùn)轉(zhuǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位條件能力和基礎(chǔ)公共平臺(tái)及野外科研設(shè)施、基地建設(shè),保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),推進(jìn)科技資源共建共享。要盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所改革的配套政策措施,完善離退休人員待遇政策,對(duì)改革前的離退休人員,無論是非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu),還是轉(zhuǎn)制科研單位,按政策保障其離退休經(jīng)費(fèi),同時(shí)加強(qiáng)離退休人員的醫(yī)療保障;加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)入地方社會(huì)保障體系,與地方社會(huì)保障對(duì)接。此外,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制單位的政策扶持,在有關(guān)政策上給予傾斜和優(yōu)惠,調(diào)動(dòng)管理人員和技術(shù)骨干的轉(zhuǎn)制積極性。
三是創(chuàng)新機(jī)制、提高效率,建立健全現(xiàn)代科研院所的運(yùn)行制度。按照科技體制改革的總體要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn),抓緊建立健全農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行制度,形成科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在決策機(jī)制上,完善院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立決策、咨詢、監(jiān)督工作機(jī)制,形成健全規(guī)范的議事和決策制度。在人員管理上,健全人員聘用制度和崗位管理制度,形成中長(zhǎng)期聘用和項(xiàng)目聘用相結(jié)合的靈活用人方式。在收入分配上,堅(jiān)持按崗位和業(yè)績(jī)的定酬原則,建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)的收入分配辦法,調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。在科技評(píng)價(jià)上,按照分類評(píng)價(jià)原則,根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和科研人員的崗位職責(zé),健全農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。在科研立項(xiàng)上,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,發(fā)揮技術(shù)用戶在立項(xiàng)論證和成果評(píng)價(jià)中的重要作用,實(shí)行擇優(yōu)穩(wěn)定支持與公開公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合,對(duì)基礎(chǔ)性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究中周期長(zhǎng)的科研領(lǐng)域建立連續(xù)穩(wěn)定支持機(jī)制。在成果轉(zhuǎn)化上,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,建立科技成果信息共享平臺(tái),試行科技成果定期制度,探索建立公益性科技成果社會(huì)共享、盈利性科技成果拍賣轉(zhuǎn)讓等運(yùn)行模式。
農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐服務(wù)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，要整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應(yīng)用的主動(dòng)性三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，把科技人員引入生產(chǎn)第一線，把科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)村第一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)用、給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。不斷推動(dòng)科研單位與成果應(yīng)用主體之間建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對(duì)接，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，使科研課題切實(shí)來源于實(shí)踐、成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進(jìn)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，既是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，又是亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機(jī)制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐，要大力增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高他們理解、掌握、運(yùn)用科技成果的能力。近幾年來，我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高，但從總體上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急劇變化，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)投入，多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民接納和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心系農(nóng)民，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，帶頭深入農(nóng)村，切實(shí)解決加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的實(shí)際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風(fēng)氣，在政策、信息、技術(shù)等服務(wù)方面，在資金、項(xiàng)目、人才等方面，創(chuàng)造良好條件，提供實(shí)實(shí)在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、無私奉獻(xiàn)的良好作風(fēng)，力戒華而不實(shí)、急功近利的浮躁風(fēng)氣，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，解決農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實(shí)事。
一、農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的翻譯難點(diǎn)
農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的這些特點(diǎn)給它的翻譯帶來了很多困難,導(dǎo)致譯文含糊不清,甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象很普遍。以前對(duì)其翻譯的研究多停留在句子和術(shù)語(yǔ)的翻譯上,認(rèn)為只要把術(shù)語(yǔ)看懂了就能翻譯準(zhǔn)確,而沒有去挖掘深層次的原因,從而使很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的翻譯是一件很頭疼的工作。主要原因有以下幾方面:
(一)譯者的知識(shí)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)翻譯過程中,最難的部分是科技術(shù)語(yǔ),雖然術(shù)語(yǔ)在整個(gè)文獻(xiàn)當(dāng)中所占的比例通常只占5%—10%左右,但這些術(shù)語(yǔ)的翻譯往往影響到整篇譯文的質(zhì)量。因此,對(duì)原文文獻(xiàn)的理解可以幫助譯者節(jié)省時(shí)間,避免語(yǔ)言含糊不清而導(dǎo)致誤解。這就要求譯者最好是既有良好的語(yǔ)言功底又有全面的專業(yè)知識(shí),而這樣的譯者目前仍然比較短缺。因此在翻譯時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)下面的問題。例如,Environmental-friendlyagriculture被譯成“對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)”,而實(shí)際意義是“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。
(二)詞匯多重含義
英語(yǔ)詞匯的一個(gè)典型特征是多義詞,從一個(gè)環(huán)境到另一個(gè)或上下文特定的術(shù)語(yǔ),其含義各不相同。而很多詞匯在農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的技術(shù)文本中的意義往往和普通詞義有所不同。例如,“container”這個(gè)詞通常使用的含義是“盒子,瓶子等,其中一些被保留,等等”,可譯為“容器”,它在運(yùn)輸貨物時(shí)則被翻譯為“集裝箱”,這就為翻譯造成了困難。
(三)詞匯空缺
詞匯是語(yǔ)言的基本要素,語(yǔ)言反映了文化。如今,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了很多新鮮的詞匯。很多具有很強(qiáng)的中國(guó)特色的詞匯應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。一些表達(dá)獨(dú)特的民族特色的中國(guó)詞匯在其他語(yǔ)言無法找到其對(duì)應(yīng)的單詞。例如,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的“三農(nóng)問題”。這些特征詞都很難找到適宜英文單詞。因此,在翻譯過程中,這是很容易出現(xiàn)的詞匯間隙,增加了農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)翻譯的難度。
二、農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的翻譯技巧
農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)主要關(guān)注的是描述一個(gè)過程或現(xiàn)象、澄清的原理,或傳遞信息。此外,非語(yǔ)言表達(dá),如圖形、符號(hào)和公式,往往用以彌補(bǔ)語(yǔ)言表達(dá)的不足。(張迎梅,2011)因此,根據(jù)農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的這些特點(diǎn),提出以下翻譯技巧。
(一)使用大量的被動(dòng)句使用
被動(dòng)語(yǔ)態(tài)是農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的寫作傳統(tǒng)。被動(dòng)句通常比主動(dòng)句更短,更簡(jiǎn)潔。因?yàn)榭茖W(xué)家們對(duì)行動(dòng)和事實(shí)更感興趣而不是動(dòng)作的發(fā)出者,動(dòng)作的發(fā)出者大多數(shù)情況下被忽略。使用被動(dòng)語(yǔ)態(tài),確保實(shí)現(xiàn)更清晰的意義和更簡(jiǎn)潔的結(jié)構(gòu)。采用被動(dòng)語(yǔ)態(tài)傾向于傳達(dá)客觀的信息,而這種信息,可在開始的時(shí)候通過被動(dòng)的方式引入。因此,基于漢英兩種語(yǔ)言的不同,在翻譯的時(shí)候通?？梢圆扇追N方式。
1.保留原文中的被動(dòng)語(yǔ)態(tài)的主語(yǔ),把句子翻譯成漢語(yǔ)的被動(dòng)句,通常在句中有“被……”“給……”“由”等字樣。例如:PeopleaffectedbyE.Colibacteriaoftensufferfromuncontrolledexpulsionofbodywastes.被腸病原性大腸桿菌病毒感染的人經(jīng)常會(huì)腹瀉不止。
2.把原句中被動(dòng)語(yǔ)態(tài)的主語(yǔ)轉(zhuǎn)換成賓語(yǔ),把被動(dòng)語(yǔ)態(tài)成主動(dòng)語(yǔ)態(tài),并轉(zhuǎn)化為一個(gè)句子沒有主語(yǔ)。例如:Differentformsoffoot-and-monthdiseasehavebeenidentifiedinAfrica,Asia,EuropeandSouthAmerica.在非洲、亞洲、歐洲和南美洲已經(jīng)確定了不同種類的口蹄疫病毒。很顯然,被動(dòng)語(yǔ)態(tài)在表達(dá)客觀事實(shí)的時(shí)候非常有用,因此,為了實(shí)現(xiàn)客觀性,被動(dòng)語(yǔ)態(tài)在農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)文本當(dāng)中被廣泛使用。
(二)名詞化
名詞化是農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的特色之一。名詞化即把形容詞、動(dòng)詞等非名詞性的詞語(yǔ)轉(zhuǎn)換為名詞,但表達(dá)同樣的意思。名詞化后的詞語(yǔ)既可以起到名詞的作用,也可以表達(dá)原本謂語(yǔ)動(dòng)詞或者形容詞要表達(dá)的內(nèi)容,從而使表達(dá)更客觀化;更重要的是,其名詞化后可以在名詞之前或之后進(jìn)一步加入定語(yǔ)修飾成分,從而可以使表達(dá)的信息更飽滿更豐富。因此在農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的文本中,名詞化的現(xiàn)象廣泛存在。作為一個(gè)名詞短語(yǔ)包括多個(gè)單詞的意思,翻譯起來很復(fù)雜,不應(yīng)該只停留在表面結(jié)構(gòu)。例如:Polycultureisthedominantfarmingsysteminmanyareasoftropics.這個(gè)例子當(dāng)中,polyculture這個(gè)詞的解釋,簡(jiǎn)潔明了。
(三)廣泛使用
一般現(xiàn)在時(shí)與文學(xué)作品的語(yǔ)言不同,農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的文本通常是闡述科學(xué)發(fā)現(xiàn)、客觀事實(shí)、原理或事物發(fā)展的客觀規(guī)律等,這就不需要用多種時(shí)態(tài)來表達(dá),而多用一般現(xiàn)在時(shí)。例如:Farmersalsofacethechallengeofkeepingtheirlandhealthy.這個(gè)例子當(dāng)中,表達(dá)現(xiàn)在的事實(shí)和存在的問題用的是一般現(xiàn)在時(shí),而要表達(dá)以前發(fā)生的事前則可以用一般過去時(shí),不需要使用其他時(shí)態(tài)來描述。這樣顯得更客觀不包含感情色彩。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展和交流的增多,農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的翻譯會(huì)越來越引起人們的重視,同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)越來越多的問題。本文從農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)的特點(diǎn)入手,分析了其特點(diǎn),造成翻譯困難的原因,并提出了相應(yīng)的翻譯技巧,希望對(duì)從事該領(lǐng)域的讀者有所借鑒。但是這些對(duì)于解決農(nóng)業(yè)科技英語(yǔ)翻譯中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,希望越來越多的語(yǔ)言和科技工作者能夠把語(yǔ)言和農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)結(jié)合起來,認(rèn)真研究,以促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展,從而服務(wù)于祖國(guó)和人民。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，面對(duì)目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，急切需要新的突破，今后農(nóng)業(yè)可否通過科技革命進(jìn)入新的發(fā)展階段？由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室組成的課題組對(duì)此進(jìn)行了專題研究。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的十項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策
1．加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。
既積極推進(jìn)改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點(diǎn)。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的科技力量配置科學(xué)合理，當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)前，特別是產(chǎn)后的科技力量；二是優(yōu)化布局，逐步改變農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的格局，建立以生態(tài)類型區(qū)為基礎(chǔ)的新型科研組織體系；三是擴(kuò)大開放，更多的吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)國(guó)際合作，吸引更多的高水平人才，引進(jìn)資金和先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施。
2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化，推廣形式的多樣化，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。在改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下大力氣把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，逐步建立一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。
3．圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)的需求，篩選一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)引進(jìn)進(jìn)行組裝配套，在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村的科技進(jìn)步，積極引導(dǎo)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模、出效益。
4．切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。特別要抓好基因工程、光合作用機(jī)理、雜交優(yōu)勢(shì)機(jī)理和生物固氮等方面的工作；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化方面，加大支持力度，形成一批農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是要針對(duì)21世紀(jì)養(yǎng)活16億人口對(duì)技術(shù)的需求，抓好超前研究與技術(shù)儲(chǔ)備。
5．建立一個(gè)宏大的、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
我國(guó)的人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量還很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求大。這一國(guó)情決定了我國(guó)必須擁有一支宏大的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技體系。
6．加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)由研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、科技管理和科技企業(yè)等部分組成。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，建立協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對(duì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類重組，建立一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)分為技術(shù)開發(fā)類、科技服務(wù)類和基礎(chǔ)公益類三大類，采取不同支持方式。技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展；科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理；公益類農(nóng)業(yè)科技工作由政府以項(xiàng)目和基地的形式給予支持。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行改革，建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化的服務(wù)體系。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，逐步形成國(guó)家、地方、企業(yè)、民營(yíng)等多元化的農(nóng)業(yè)科技體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。擇優(yōu)支持，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的研究基地，培養(yǎng)一批世界知名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。
7．抓緊建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系。
通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)科技的需要，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更容易地了解和得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，促進(jìn)科研面向生產(chǎn)、促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
8．抓緊建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
盡快制定包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
9．建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，作為科研成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)科教結(jié)合的突破口。
從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理化的要求，在中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，依靠地方政府和社會(huì)力量，建立一批功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地。
10．增加科教興農(nóng)的投入。
要通過多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技(文秘站:)的投入，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)科研基地和重大科技工程的建設(shè)。到20世紀(jì)末，使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到0．5％～0．7％以上；到2005年全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2％。
突出科教改革 重視三項(xiàng)任務(wù)
1．戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局
在科技項(xiàng)目發(fā)展上，不斷總結(jié)成就，尋找差距，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)重要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
"十五"期間的重點(diǎn)和布局。"十五"農(nóng)業(yè)科技工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新階段對(duì)科技的需求，在原有增產(chǎn)類技術(shù)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)有關(guān)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)技術(shù)的需求。擬著重突出以下幾個(gè)方面：（1）針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給對(duì)科技的需求，大力發(fā)展以大幅度提高單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)能力為主的增產(chǎn)技術(shù)。（2）針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差的現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。采用自主開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化等多種途徑，盡快改變我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳的狀況。（3）針對(duì)提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，發(fā)展以
加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，著眼于資源高效利用，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高等方面，開發(fā)新技術(shù)，開拓新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）21世紀(jì)生物技術(shù)和信息技術(shù)將是國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)，要針對(duì)越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大力加強(qiáng)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究與開發(fā)，并加速實(shí)用化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。（5）充分考慮農(nóng)業(yè)科技公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)工作，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的長(zhǎng)期定位觀測(cè)和基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集保存，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。開展以農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉機(jī)具、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的支農(nóng)工業(yè)技術(shù)研究，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐條件。（6）發(fā)展以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)環(huán)境為主的林業(yè)科學(xué)技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、防護(hù)林體系建設(shè)、森林資源綜合利用等技術(shù)的研究與開發(fā)，推動(dòng)荒漠化綜合治理。（7）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展以改善環(huán)境為主題的可持續(xù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。（8）針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，發(fā)展區(qū)域性綜合配套技術(shù)。充分發(fā)揮不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、均衡發(fā)展。為提高西部大開發(fā)的起點(diǎn)，"實(shí)施農(nóng)科教戰(zhàn)略西進(jìn)緊急行動(dòng)"。
中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。（1）充分利用生物的遺傳潛力。培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性好的動(dòng)植物新品種，重視資源與環(huán)境問題。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保護(hù)和有效利用水資源。今后，應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論 研究和關(guān)鍵的配套技術(shù)研究。（4）食物安全、國(guó)人營(yíng)養(yǎng)和健康。（5）提高科學(xué)種植與養(yǎng)殖水平。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御自然災(zāi)害能力，提高動(dòng)植物綜合生產(chǎn)力。（6）改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、銷售和綜合利用等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保證，尤其要重視發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)。（7）關(guān)注轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和植物的研制和生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)緊跟世界高科技先進(jìn)水平。此外，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等也都是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。（8）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平的實(shí)際，利用信息社會(huì)即將到來的有利時(shí)機(jī)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的"軟件"部分，特別是管理水平提升到應(yīng)有的高度。
2．"十五"期間體制改革問題
改革的指導(dǎo)思想。全面實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才分流、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量的布局，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革和創(chuàng)新體制建立的步伐，以改革促進(jìn)發(fā)展。
轉(zhuǎn)制改革的方案設(shè)計(jì)框架。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制將按照分類指導(dǎo)，抓大放小，適當(dāng)歸并，促進(jìn)發(fā)展的思路，積極有序地推進(jìn)。
分類指導(dǎo)。目前對(duì)農(nóng)口不同類型的科研院所，應(yīng)根據(jù)其不同特點(diǎn)，進(jìn)行院所定位，分類指導(dǎo)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、水利水文資源、生態(tài)環(huán)境、大江大河治理，防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水灌溉以及重大工程技術(shù)等公益性研究及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行和管理；對(duì)從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)；對(duì)具備研究開發(fā)優(yōu)勢(shì)并形成自我發(fā)展能力或具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技性企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。
抓大放小，適當(dāng)歸并。根據(jù)未來農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)發(fā)展的需求和目前科研單位專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況，應(yīng)在專業(yè)重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依托綜合性科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)住一支高水平、精干的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。保留若干個(gè)研究院，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行，由中央管理；歸并若干個(gè)科研單位，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；若干個(gè)科研單位轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理；若干個(gè)科研單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整并轉(zhuǎn)化。
促進(jìn)發(fā)展。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，配套進(jìn)行人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保障制度等的改革和創(chuàng)新，逐步建立起有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性的新型農(nóng)業(yè)科技體制。
組建和完善國(guó)家、部、?。ㄊ校┘?jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技集團(tuán)等。近期將主要依托農(nóng)口各部門的直屬研究院所，聯(lián)合有關(guān)院所、高校，通過組建國(guó)家級(jí)或地方級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高科技園示范區(qū)、高科技集團(tuán)等科研機(jī)構(gòu)，集聚農(nóng)業(yè)最優(yōu)秀科技人才，圍繞關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
3．在科技的使用上進(jìn)行革命性變革，重視發(fā)揮科技的綜合作用，借助綜合國(guó)力，深層次地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大機(jī)制問題。
由傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制。由于我國(guó)食物資源的豐富多樣和人口眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創(chuàng)造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。
由傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制。使"糧食作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為"糧食作物--飼料作物--經(jīng)濟(jì)作物"的結(jié)構(gòu)。這是挖掘飼料潛力，增加我國(guó)優(yōu)質(zhì)飼料的重要途徑。
由傳統(tǒng)的耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向整個(gè)
國(guó)土資源開發(fā)機(jī)制。我國(guó)廣大的丘陵山區(qū)、草地、海陸水面和灘涂都可發(fā)展各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是通過高新技術(shù)的運(yùn)用，可以開發(fā)出人類未曾有過的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前途不可限量。
由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。使農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村多層次地利用，形成巨型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距
從以下九個(gè)方面的比較中，可以清楚地看出我國(guó)同世界先進(jìn)水平的差距。
農(nóng)作物品種
我國(guó)擁有豐富的品種資源，但在種質(zhì)資源研究利用的深度如抗性基因的發(fā)掘利用，野生種、邊緣種優(yōu)良特性的利用，利用生物技術(shù)保存種質(zhì)資源和人工創(chuàng)造新種質(zhì)等方面與先進(jìn)國(guó)家相比還比較落后。資源鑒定和品種資源工作體系也不夠完善。另外，在良種繁育體系與制度方面，不如發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)范化、科學(xué)化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在個(gè)體、器官或細(xì)胞水平上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代末80年代初的水平。
栽培技術(shù)
目前我國(guó)的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)上，同國(guó)外開展的以計(jì)算機(jī)為主的規(guī)范化、定量化栽培比較，還有相當(dāng)差距。在利用化學(xué)調(diào)節(jié)劑調(diào)控作物生長(zhǎng)發(fā)育方面，有的專家認(rèn)為與國(guó)外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕與少耕理論風(fēng)靡全球，而我國(guó)的土壤科學(xué)基礎(chǔ)研究還很薄弱，施肥方法落后，世界先進(jìn)國(guó)家的肥料利用率穩(wěn)定在50％－70％，而我國(guó)只有30％－40％左右。
防止作物減產(chǎn)科技
據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)植病生物技術(shù)研究，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，至少相差15年以上。在昆蟲行為機(jī)制、害蟲與寄主植物關(guān)系、害蟲與天敵間的生理、生化機(jī)制等方面的研究都落后于國(guó)際先進(jìn)水平。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、貯藏、保鮮、加工設(shè)施和技術(shù)也有很大差距。據(jù)估計(jì)，北京因糧食儲(chǔ)藏條件而導(dǎo)致蟲蛀、霉?fàn)€和其他侵害損失的糧食總和達(dá)500萬公斤。每年約有15％的生鮮果蔬損耗掉，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩億多元。
植物生物技術(shù)
目前國(guó)外的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度相當(dāng)高，形成產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有：細(xì)胞和組織培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如花卉、草莓、荔枝等試管苗和脫毒苗；微生物農(nóng)藥，如蘇蕓金桿菌；生物技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品；獸醫(yī)治療藥物和防治疫苗品；農(nóng)用診斷試劑；家畜胚胎移植技術(shù)；單細(xì)胞蛋白；人工種子和胚芽等。
與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)水平仍然較低，研究設(shè)備和手段，工業(yè)化生產(chǎn)還相當(dāng)落后，生物產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。
畜牧業(yè)科技
目前我國(guó)畜牧業(yè)科技水平只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平，總體上落后10－15年。特別是在畜牧業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較明顯。有些研究還幾乎是空白。
農(nóng)田灌溉技術(shù)
瑞典、英國(guó)、奧地利、羅馬尼亞、法國(guó)等國(guó)的噴灌面積均已超過80％，美國(guó)、俄羅斯約為40％，美國(guó)微灌面積到20世紀(jì)90年代初就已達(dá)到總灌溉面積的3％，以色列灌溉面積中約2／3為微灌，1／3為噴灌。我國(guó)在地面灌溉方面，配套設(shè)施不夠完善，無論在材質(zhì)、性能、自動(dòng)化程度等方面與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，尤其是自動(dòng)控制設(shè)備方面差距更大。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)
從大量生產(chǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)品來看，機(jī)具性能、質(zhì)量技術(shù)水平，只相當(dāng)于20世紀(jì)60年代國(guó)際上的一般水平或50年代世界先進(jìn)水平，亦即落后30－40年。
在應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，機(jī)耕率為80％，機(jī)播率為77％，機(jī)收率為70％，而發(fā)達(dá)國(guó)家則全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10多年的歷史，但從世界范圍看尚屬起步階段，同發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平比較仍存在著較大差距，應(yīng)用中也存在不少問題。目前，農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的水平。
林業(yè)科學(xué)技術(shù)
我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)水平同林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，至少落后20多年?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有21．2％；人工林林木每公頃蓄積只有33．3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)森林總蓄積每公頃平均83．6立方米的水平；全國(guó)有林地面積只占全部林業(yè)用地的50％，而美國(guó)為95％，瑞典為98％，日本為96％；我國(guó)的樹木利用率很低，樹林出材率只占全樹的25％，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已從原來的全樹利用發(fā)展到全林利用以至整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的利用；我國(guó)每公頃森林年均凈生長(zhǎng)量?jī)H為2．7立方米，而德國(guó)是6立方米，芬蘭是4立方米，美國(guó)和日本是3．1立方米。
全面啟動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命的緊迫性
1．適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要。
由于以育種技術(shù)和農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的帶動(dòng)，到20世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)得到高速的發(fā)展。相應(yīng)地，生物科學(xué)和生物技術(shù)取得了重大突破。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)導(dǎo)致信息化時(shí)代的到來，以及新材料、航空與航天、自動(dòng)控制等現(xiàn)代技術(shù)的興起，使農(nóng)業(yè)面臨啟動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命，并將以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)。這次新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再次振興。
2．再次振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀需要。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了兩次革命性進(jìn)展。第一次是農(nóng)業(yè)家庭承包制的建立，理順了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力巨大的全面釋放，奇跡般地快速達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，為終止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史創(chuàng)造了根本條件。第二次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛興起，使農(nóng)村進(jìn)行了歷史性的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)增幅的主要地位，開拓了農(nóng)村勞動(dòng)力的重要出路，把農(nóng)民引向小康。這兩次革命性進(jìn)展，已各持續(xù)了一段時(shí)間?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并將以突出科技為特點(diǎn)。
3．從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、道路一些基本問題的客觀需要。
我們應(yīng)著眼于以下幾個(gè)在20世紀(jì)尚未解決好的基本問題：
缺乏可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)還沒有真正成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的第一生產(chǎn)力，靠天吃飯的局面尚未很好消除，等等。
4．及時(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨現(xiàn)實(shí)矛盾的客觀需要。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)效益低，是當(dāng)前一個(gè)突出問題，它導(dǎo)致農(nóng)民收入低，結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在"入世"之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)更為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。在未來人口增長(zhǎng)和需求多樣化進(jìn)程中，資源和市場(chǎng)的雙重制約更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推動(dòng)的發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的主渠道，由于產(chǎn)品升級(jí)、布局調(diào)整等問題，使其發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折時(shí)期，難度較大，減弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。
戰(zhàn)略思路和目標(biāo)
1．戰(zhàn)略指導(dǎo)思路。要切實(shí)貫徹"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的思想，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的有效結(jié)合。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開發(fā)研究的有機(jī)銜接和有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。既要加速常規(guī)技術(shù)的組裝配套、大面積推廣，又要力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)取得重大突破，培育一批高科技企業(yè)或集團(tuán)；既要抓好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，又要加速發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、改善生態(tài)環(huán)境方面的技術(shù)；既要造就一批學(xué)術(shù)帶頭人、高級(jí)管理人才，又要培養(yǎng)一大批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，并大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。
2．總體目標(biāo)。
"十五"期間要把為調(diào)整農(nóng)
業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐作為核心任務(wù)。
到2005年，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵領(lǐng)域科技水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距縮短五年，科技在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、氣象業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45％、35％、55％、55％和60％以上，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。
到2020年，農(nóng)業(yè)科技的基本任務(wù)是：滿足食物安全的技術(shù)需求。為實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)達(dá)到六億噸、肉類總產(chǎn)6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質(zhì)75克、脂肪75克等目標(biāo)，提供技術(shù)保障。
為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全提供技術(shù)支撐，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8000元，人民生活水平基本達(dá)到小康提供技術(shù)與示范樣板區(qū)，帶動(dòng)輻射面涉及全國(guó)范圍。
為農(nóng)村國(guó)土安全提供技術(shù)支撐。為科學(xué)使用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為基本控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，提供技術(shù)與示范樣板區(qū)并輻射全國(guó)。
1存在問題
1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)剛剛起步,小而散的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀還沒有得到根本改變我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)程度還相對(duì)偏低,小而散的分散經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。根據(jù)多年來的推廣實(shí)踐分析,一些規(guī)?；a(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)組織,具有文化程度相對(duì)較高、對(duì)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新模式等農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力強(qiáng)等特點(diǎn),農(nóng)業(yè)科技成果在他們之間往往容易轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力;而一些小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的貢獻(xiàn)率并不在乎,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力不強(qiáng)。因此,小而散的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受能力和有效需求不足,沒能真正成為科技成果轉(zhuǎn)化的接受主體目前,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者以“3860”部隊(duì)為主,由于年齡老化和文化程度不高的影響,加上幾十年從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣性經(jīng)驗(yàn),對(duì)新生事物往往有一種不信任感和排斥感,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力和有效需求不足,沒能真正成為科技成果轉(zhuǎn)化的接受主體
1.3對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入相對(duì)不足,加劇了科技供需之間的矛盾政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入相對(duì)偏少;金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款也只是個(gè)小頭,而民間資本則由于沒有很好的回報(bào)機(jī)制,投入科技成果轉(zhuǎn)化的資金更是微乎其微。這種狀況必然會(huì)使科技供需矛盾進(jìn)一步加劇,無法有效形成投入產(chǎn)出增值再投入的有效機(jī)制。
2對(duì)策建議
2.1建立有效保障機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研發(fā),解決“轉(zhuǎn)什么”的問題當(dāng)前面臨的許多科技成果轉(zhuǎn)化問題,是科研人員無力解決、科研單位無法解決、基層農(nóng)技推廣層面也難以解決的,而政府有著無法替代的資源動(dòng)員能力。政府要在宏觀調(diào)控、完善制度、提供服務(wù)等方面建立有效保障機(jī)制,以多種方式示范、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化,同時(shí)要注意協(xié)調(diào)政府各部門、各計(jì)劃之間的關(guān)系。鼓勵(lì)科研院校強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究和開發(fā),使科研成果更貼近于農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)。
2.2落實(shí)《農(nóng)技推廣法》,強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè),解決“誰來轉(zhuǎn)”的問題認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)技推廣法》,從人力、物力上真正加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),改變當(dāng)前農(nóng)技推廣隊(duì)伍技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的待遇,達(dá)到留得住人,用得著人,并制定有效機(jī)制,推進(jìn)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣,建立完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈。
2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范、加大投入,積極探索新的推廣模式,解決“怎么轉(zhuǎn)”的問題
(1)建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,在農(nóng)民自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),培育新一代有知識(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和經(jīng)營(yíng)主體,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向種養(yǎng)大戶和能手集中。
(2)針對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散生產(chǎn)現(xiàn)狀,要采用參與式推廣、農(nóng)民田間學(xué)校等方式加大培訓(xùn)力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化受體的接受能力。
(3)針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入總量不足、產(chǎn)業(yè)化回報(bào)率不高等問題,政府要加大經(jīng)費(fèi)投入力度,抓典型、搞示范;并利用市場(chǎng)機(jī)制,加快構(gòu)建研發(fā)和轉(zhuǎn)化的多元化投入融資體系,大力拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金渠道,鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商資本參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
(4)要積極探索產(chǎn)學(xué)研、院地合作等推廣新模式,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的互動(dòng)效應(yīng)。形勢(shì)在發(fā)展,環(huán)境在變化,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),新的農(nóng)技推廣模式值得我們?nèi)ヌ剿?。近年?浙江湖州等地在探索“1+1+N”的院地合作推廣模式,即1個(gè)科研院校專家(團(tuán)隊(duì))+1個(gè)(組)本地專家+N個(gè)示范某地(種養(yǎng)大戶或經(jīng)營(yíng)組織),實(shí)現(xiàn)成果、信息共享,技術(shù)共推、共同解決生產(chǎn)實(shí)際難題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。通過幾年來的探索,在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上取得了一定的成效。
1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)模式
縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的實(shí)踐,主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)型、科技教育主體型和中介組織帶動(dòng)型等轉(zhuǎn)化模式。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際,重點(diǎn)對(duì)政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化模式進(jìn)行實(shí)證研究。
1.1政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式
政府主導(dǎo)型指以政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體,其目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象較為廣泛,具有政府主導(dǎo)、自成體系、自上而下和社會(huì)公益性等特征,在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中起著舉足輕重的作用。政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程沒有中間環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校直接向需求方農(nóng)民提供科技成果和先進(jìn)的適用技術(shù)。
1.1.1科技+基地(試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū))轉(zhuǎn)化模式由國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部等組織,中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主持,有關(guān)國(guó)家、部分省科研機(jī)構(gòu)和高等院校參加的國(guó)家重大科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目(支撐計(jì)劃)?！傲濉敝痢熬盼濉逼陂g,實(shí)施科技+基地轉(zhuǎn)化模式,取得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新重大科研成果,經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。中低產(chǎn)田治理與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展研究。20世紀(jì)70年代中期開始,國(guó)家將黃淮海平原、北方旱區(qū)等中低產(chǎn)田治理與區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃。由國(guó)家計(jì)委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門組織,有關(guān)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校主持,先后在25個(gè)省(自治區(qū))、直轄市建立了51個(gè)綜合試區(qū),開展科技攻關(guān)。3000多名科技人員經(jīng)過近20年的不懈努力,取得了輝煌的成就。其中北方旱區(qū)約占全國(guó)耕地面積38%的0.38億hm2耕地,由土壤干旱貧瘠,生態(tài)環(huán)境脆弱,抗災(zāi)能力不強(qiáng),產(chǎn)量低而不穩(wěn)的狀況,在“六五”時(shí)期列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃后,經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主持,遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)生態(tài)研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西農(nóng)林科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及寧夏自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等共52個(gè)單位750人聯(lián)合攻關(guān),“七五”、“八五”10年中取得重要科技成果87項(xiàng),推廣適用技術(shù)198項(xiàng),輻射面積644.6萬hm2,增產(chǎn)糧食4536kg,取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益44.2億元。
1.1.2科、教、推三結(jié)合轉(zhuǎn)化模式中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)研究所主持,相關(guān)國(guó)家、省科研機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)推廣單位參加的國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目?！傲濉敝痢笆晃濉逼陂g,堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)、試驗(yàn)基地三結(jié)合,取得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際先進(jìn)水平的重大科研成果,并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的研究。1991年轉(zhuǎn)基因抗蟲棉在國(guó)家“863”計(jì)劃專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等的大力支持下取得了重要進(jìn)展。1992年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研制出單Bt轉(zhuǎn)基因抗蟲棉。1995年,構(gòu)建了雙價(jià)抗蟲(Bt+CpTI)基因,我國(guó)第二代抗蟲棉的研究達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。2002年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所在選育轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種的基礎(chǔ)上,又建成“棉花規(guī)模化轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了棉花轉(zhuǎn)基因規(guī)?；凸S化,使得國(guó)產(chǎn)抗蟲棉市場(chǎng)份額逐年上升,2002年為38%,2004年為60%,2007年為90%,2008年為93%,2010年則達(dá)97%以上。近10年來,利用國(guó)產(chǎn)抗蟲基因培育出的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種已達(dá)200多個(gè)。種植轉(zhuǎn)基因抗蟲棉使每年化學(xué)農(nóng)藥的使用量大幅下降。棉農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和防治成本顯著下降,棉田生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基因研制,科研、教學(xué)單位基因轉(zhuǎn)化和新品種選育,推廣單位推廣,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)基因抗蟲棉成果,實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為棉花增產(chǎn)、棉農(nóng)增收做出了重要貢獻(xiàn)。
1.1.3科技+企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)化模式中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所是轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的科研機(jī)構(gòu),堅(jiān)持立足產(chǎn)區(qū)、面向全國(guó)、服務(wù)“三農(nóng)”。以特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物為主要研究對(duì)象,圍繞發(fā)掘、利用、保護(hù)珍貴、稀有、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的野生動(dòng)植物資源,以家養(yǎng)、家植應(yīng)用技術(shù)研究為主,深入開展應(yīng)用基礎(chǔ)和開發(fā)研究?！笆晃濉币詠?共承擔(dān)科研課題94項(xiàng),取得獲獎(jiǎng)成果19項(xiàng),專利21項(xiàng),審定品種4個(gè),新獸藥證書4個(gè),并通過組建的“吉林特研生物技術(shù)有限責(zé)任公司”等科技型企業(yè),分別建立東豐梅花鹿高效養(yǎng)殖基地、北方毛皮動(dòng)物高效養(yǎng)殖示范基地、北五味子規(guī)范化栽培技術(shù)示范推廣基地、野山參繁衍護(hù)育示范基地等,僅研制并生產(chǎn)的毛皮動(dòng)物疫苗,在吉林、河北、山東、遼寧、黑龍江等省推廣應(yīng)用,為水貂、藍(lán)狐、銀狐等飼養(yǎng)業(yè)保駕護(hù)航,每年可為產(chǎn)業(yè)減少損失5億元以上。產(chǎn)品得到了行業(yè)認(rèn)可,市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。
1.2市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)化模式
農(nóng)業(yè)企業(yè)為中心的轉(zhuǎn)化模式是指涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的核心動(dòng)力源,其農(nóng)業(yè)科技成果由實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這里指的涉農(nóng)企業(yè)包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國(guó)企業(yè)和外國(guó)公司等。它們的主要特征是科教企結(jié)合或組成企業(yè)聯(lián)盟,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以效益為中心,優(yōu)先選擇可物化為新產(chǎn)品的高新技術(shù),或者可建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,使科技成果供需雙方得以互動(dòng)交流,同時(shí),企業(yè)要利用社會(huì)資源向農(nóng)民提供相關(guān)成果及技術(shù)服務(wù),以提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和附加值,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。
1.2.1企業(yè)+基地+農(nóng)戶三結(jié)合轉(zhuǎn)化模式陜西華農(nóng)園藝有限公司,是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售貿(mào)易出口的農(nóng)業(yè)科技型綜合性企業(yè),選擇世界優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)區(qū)陜西省富縣作為蘋果生產(chǎn)基地。生產(chǎn)符合安全食品 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品“綠冰蘋果”。該公司按照公司+基地+農(nóng)戶的模式,以世界蘋果優(yōu)生地———富縣蘋果為主,抓生產(chǎn),搞經(jīng)營(yíng)。公司建有蘋果交易市場(chǎng)、自動(dòng)化儲(chǔ)藏冷庫(kù)、加工廠,配備選果線等設(shè)施;具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán),果品加工廠和466.67hm2基地果園已被國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局備案、登記,并予以編號(hào),符合出口歐盟標(biāo)準(zhǔn)并得到各級(jí)部門的認(rèn)可和社會(huì)各界的好評(píng)。公司2007年被評(píng)為全國(guó)蘋果經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)。2008年國(guó)家扶貧開發(fā)辦認(rèn)定為第2批國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)。2008年實(shí)現(xiàn)蘋果總產(chǎn)量23萬t,優(yōu)果率70%以上,產(chǎn)值5.5億元,全縣農(nóng)民人均蘋果純收入將達(dá)到2560元,果區(qū)農(nóng)民人均蘋果純收入3750元。
1.2.2企業(yè)科技一體化轉(zhuǎn)化模式廣東省溫氏食品集團(tuán)有限公司是以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件下優(yōu)質(zhì)肉雞品種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)和生物安全3項(xiàng)技術(shù)為突破口,逐步建立起以商業(yè)育種為龍頭、飼料營(yíng)養(yǎng)和飼養(yǎng)管理為核心、家禽生物安全為重點(diǎn)、養(yǎng)殖環(huán)境工程為保障的優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)群。建立了完整的家禽繁育體系,在黃羽肉雞育種中全面進(jìn)行白痢和白血病凈化,優(yōu)質(zhì)肉雞商業(yè)育種育成優(yōu)質(zhì)肉雞配套系3個(gè),其中2個(gè)通過國(guó)家級(jí)審定,獲得畜禽新品種證書;獲得授權(quán)專利6項(xiàng)。開發(fā)并推廣了RT-LAMP疫病快速檢測(cè)方法,在國(guó)內(nèi)首次建立了“公司+農(nóng)戶”大規(guī)模養(yǎng)殖模式下四級(jí)防疫技術(shù)管理體系,有效地控制了雞病的發(fā)生和流行,家禽主要疾病監(jiān)控與防治技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。公司的技術(shù)成果在廣東、廣西、福建、江蘇、四川、重慶、河南、江西、湖北和湖南等20多個(gè)省(自治區(qū))、直轄市共110多家溫氏一體化養(yǎng)雞公司得到了推廣應(yīng)用,建立了亞洲最大的優(yōu)質(zhì)肉雞生產(chǎn)基地。2004~2009年共上市肉雞12億只,產(chǎn)值達(dá)180億元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收近20億元,成功創(chuàng)建了一條優(yōu)質(zhì)肉雞新配套系的選育與產(chǎn)業(yè)化的新路,創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.2.3中外農(nóng)業(yè)企業(yè)合作轉(zhuǎn)化模式隨著我國(guó)對(duì)外開放,越來越多的跨國(guó)公司(企業(yè))進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),并利用他們的技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì),依靠地方政府,與中方有關(guān)企業(yè)結(jié)合,轉(zhuǎn)化與推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。如河北省冀岱棉種技術(shù)有限公司引進(jìn)保鈴抗蟲棉種。20世紀(jì)90年代,黃河流域棉區(qū)棉鈴蟲特大蟲害爆發(fā)并迅速向長(zhǎng)江流域棉區(qū)蔓延,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。棉農(nóng)高濃度、高頻次施用殺蟲劑,加劇了生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度,并頻繁出現(xiàn)棉農(nóng)中毒事件,影響了棉農(nóng)植棉積極性,同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞。1996年11月,在河北省農(nóng)業(yè)廳授權(quán)下,河北省種業(yè)集團(tuán)公司和美國(guó)孟山都公司及岱字棉公司合資成立了河北省冀岱棉種技術(shù)有限公司。公司加工、銷售美國(guó)保鈴抗蟲棉種,形成了覆蓋河北省的種子經(jīng)銷網(wǎng)路,將保鈴抗蟲棉種帶入了中國(guó)市場(chǎng)。棉農(nóng)在使用保鈴抗蟲棉種后,種植成本降低了20%左右,安全性也有了顯著提高,棉農(nóng)又恢復(fù)了種植棉花的積極性,取得了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。此外,科研教育主體型和中介組織帶動(dòng)型轉(zhuǎn)化模式也是農(nóng)業(yè)科技成果的主要轉(zhuǎn)化模式,也是未來的發(fā)展趨勢(shì)之一,應(yīng)予以重視。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式展望
未應(yīng)用于生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果還只是潛在、知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力,只有通過一定的途徑或方法,將其注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,發(fā)揮其提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率等作用,才真正轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高,造成科技資源的浪費(fèi),因此研究農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式有著重要意義。從發(fā)展來看,政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化模式仍然是主導(dǎo)轉(zhuǎn)化模式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各級(jí)政府實(shí)施的科技計(jì)劃都是指令性計(jì)劃,具有一定權(quán)威性和較高的有效性,組織農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣單位按照預(yù)定目標(biāo),自上而下的轉(zhuǎn)化與推廣科技成果,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化模式在成果轉(zhuǎn)化與推廣中有了新的快速發(fā)展,表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力。還有科技教育主體型、中介組織帶動(dòng)型等多元化的轉(zhuǎn)化模式,也是在新形勢(shì)下,適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在轉(zhuǎn)化與推廣科技成果中發(fā)揮自身獨(dú)特的作用,值得重視與提倡?？傊?政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)型、科研教育主體型和中介組織帶動(dòng)型轉(zhuǎn)化模式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣模式。積極探索有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式,進(jìn)一步規(guī)范與管理,有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。
1健全機(jī)制是開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的重要舉措
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性工作。要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)圍繞協(xié)調(diào)管理、資金投入、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié),統(tǒng)籌安排、精心組織、扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),確保農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
1.1健全管理機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是一項(xiàng)涉及面很廣的工作。面向基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)工作應(yīng)重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)。目前縣級(jí)的農(nóng)口部門基礎(chǔ)較好,一般都有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),根據(jù)各自職能開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡性較大,基礎(chǔ)較差,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至很少開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的管理機(jī)制,縣級(jí)主要是完善提高,應(yīng)重點(diǎn)抓好協(xié)調(diào)管理,加大資源整合力度,發(fā)揮更大的作用。從統(tǒng)一管理的角度,可建立由農(nóng)口各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),掛靠在主要產(chǎn)業(yè)的主管部門,主要做好全縣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作意見的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)?？h級(jí)重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)技人員以及達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打好基礎(chǔ),可建立由政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭、農(nóng)口各站所負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,掛靠在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站,協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作,主要抓好廣大農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量不足,縣級(jí)要發(fā)揮主力軍的作用,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和支持力度。農(nóng)口各業(yè)務(wù)主管部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的科技人員要積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)/，！/工作中去,每年承擔(dān)一定課時(shí)的授課任務(wù),并常態(tài)化地堅(jiān)持下去。
1.2健全投入機(jī)制
要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的各項(xiàng)扶持政策,對(duì)各種培訓(xùn)專項(xiàng)資金一定要確保落實(shí)到位,嚴(yán)禁挪作他用。有些地方,在農(nóng)業(yè)科技推廣上仍然是簡(jiǎn)單的層層行政推動(dòng),往往到“最后一公里”就推不下去了,效果甚微。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要更新觀念,切實(shí)改進(jìn)工作方法,減少一般性的會(huì)議部署,把重心放到培訓(xùn)上,把資金投到培訓(xùn)上,農(nóng)民真正地掌握了農(nóng)業(yè)科技知識(shí),不用“催收催種”,自然也知道什么時(shí)候該做什么事,怎樣才能把事情做得更好。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入要有制度保障,不能僅靠哪一任領(lǐng)導(dǎo)重視就多投一點(diǎn),這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷增加投入的民生工程。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),社會(huì)各方面都要重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作,形成合力,積極給予培訓(xùn)設(shè)施、場(chǎng)地等物質(zhì)上的幫助和資金上的大力支持。重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,積極提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支援農(nóng)村?？h、鄉(xiāng)財(cái)政要發(fā)揮主渠道的作用,將農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加投入。各級(jí)農(nóng)口業(yè)務(wù)主管部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目的包裝、立項(xiàng)、實(shí)施工作,對(duì)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施也要安排一定的培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不斷提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)能力。
1.3健全激勵(lì)機(jī)制
各級(jí)要制定農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度實(shí)施方案。要明確責(zé)任,建立考核制度,把農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核之中,納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的考評(píng)之中。要建立督查制度,抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí),要建立獎(jiǎng)懲制度,把農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作業(yè)績(jī)與農(nóng)業(yè)科技人員的提拔使用、技術(shù)職務(wù)晉升、各種評(píng)優(yōu)、繼續(xù)教育等結(jié)合起來,發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員參與培訓(xùn)工作,發(fā)放一定的補(bǔ)助費(fèi),充分調(diào)動(dòng)其工作熱情。加大典型培植力度,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的深入開展。對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),可以在種苗供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)方面給予一定的優(yōu)惠,對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的農(nóng)民可以提供更高層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì),提高他們的學(xué)習(xí)積極性。
2不斷創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)水平的重要保證
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)有其自身的特點(diǎn),區(qū)域性、季節(jié)性、操作性都很強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)水平離不開創(chuàng)新,需要立足各地的實(shí)際情況,以創(chuàng)新的思維、開拓的精神做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向,培訓(xùn)方式既要實(shí)用有效、切合農(nóng)村實(shí)際,也要跟上現(xiàn)代教育理念,積極運(yùn)用先進(jìn)的教育手段。
2.1貼近產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展培訓(xùn)
開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作,要突出重點(diǎn)、抓出特色。在做好各項(xiàng)常規(guī)技術(shù)普及的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)調(diào)查研究,因地制宜,充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)培訓(xùn)工作的開展。一個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般產(chǎn)業(yè)化程度和科技含量也較高,因此不但要抓好生產(chǎn)過程中的技術(shù)培訓(xùn),更要重視農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、營(yíng)銷技術(shù)的培訓(xùn)。要提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性,緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展進(jìn)行培訓(xùn),隨著品種結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)配套技術(shù)的應(yīng)用也必然提出相應(yīng)的要求,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的內(nèi)容和方法也要不斷充實(shí)、不斷更新。
2.2鼓勵(lì)專業(yè)大戶現(xiàn)身說法
農(nóng)民渴望致富,希望掌握更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。各類專業(yè)大戶實(shí)際上就是走在最前面的人,他們生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村,也是最有說服力、最有可信度的人。專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)是一筆寶貴的資源。在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中,要充分發(fā)揮他們的現(xiàn)身說法作用。讓不同類型的專業(yè)大戶承擔(dān)起“土專家”、“土教授”的角色,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班上為廣大農(nóng)民傳經(jīng)送寶。同時(shí),專業(yè)大戶的“三畝二分地”也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班最好的“實(shí)習(xí) 工廠”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要善于做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作,讓“農(nóng)民學(xué)員”在“實(shí)習(xí)打工”中增強(qiáng)信心、取到真經(jīng)、學(xué)到真本領(lǐng)。
2.3充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用
在農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作中,既要重視集中辦班培訓(xùn),也要發(fā)揮好報(bào)刊、廣播等媒體,特別是數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用,不斷豐富培訓(xùn)形式,提高開放式培訓(xùn)效果?，F(xiàn)在傳媒技術(shù)有了很大的發(fā)展,運(yùn)用到培訓(xùn)中可使培訓(xùn)具有更大的覆蓋面、更強(qiáng)的便捷性。雖然現(xiàn)在不少地方從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民年齡偏大,更愿意接受傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方式,但年輕人總歸是承載著農(nóng)業(yè)的未來,年輕人的文化程度較之以前也有了一定的提高,接受能力較強(qiáng),現(xiàn)代傳媒的應(yīng)用更符合青年人的特點(diǎn)。把年輕人的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作做扎實(shí)了,對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
朱總理說：“入世后，我最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)?！比胧篮笾袊?guó)農(nóng)業(yè)科技機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌，挑戰(zhàn)將大于機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技要融于世界農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大框架中，只有改變中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制，實(shí)現(xiàn)從粗放向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，才能支持市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊。相對(duì)而言，我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)差，用于科技投入也較少，雖然20年來在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視下，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，但依然對(duì)農(nóng)業(yè)科技革命的認(rèn)識(shí)、成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與推廣不夠，例如信息不靈、品種不優(yōu)、質(zhì)量不高、市場(chǎng)不暢等等。近來還出現(xiàn)了低水平的農(nóng)產(chǎn)品過剩，勞動(dòng)力無出路等問題。
中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是有比較優(yōu)勢(shì)的水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量曾在世界保持著領(lǐng)先地位，但由于受到土地資源的限制，人口的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)科技信息、品種、質(zhì)量、市場(chǎng)的滯后等影響，入世后將受到國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)力沖擊。因此，為改變現(xiàn)實(shí)和迎對(duì)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)盡快提出農(nóng)業(yè)科技方面的應(yīng)對(duì)措施，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)入世出現(xiàn)的諸多問題。
中國(guó)農(nóng)業(yè)只有依靠科技進(jìn)步才能減少與國(guó)際農(nóng)業(yè)的差距。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步首先要從觀念上改變。制度上創(chuàng)新，從政策、管理上適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策。在推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中，除國(guó)家、省、地方農(nóng)業(yè)科技院所挑大梁外，還需積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技專家相結(jié)合的民間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與（最近臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)立集團(tuán)在昆山國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)投資2萬畝土地，發(fā)起國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家組建農(nóng)業(yè)科技研究所，這是一種新的機(jī)制）。利用糧食以外的畜牧水產(chǎn)品和包括蘋果、梨在內(nèi)水果的國(guó)際市場(chǎng)潛力，大力發(fā)展小雜糧（花生、芝麻、油料）、中草藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)；加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、資金傾斜；加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究、病蟲害防治培訓(xùn)、科技推廣與咨詢；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的組織、支持、補(bǔ)貼的力度。為調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將“綠箱”政策用足用活，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化、企業(yè)化、高效化和對(duì)農(nóng)業(yè)保健食（藥）品的科技示范和優(yōu)先審批。其措施、建議如下：
1.農(nóng)業(yè)科技需要重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物、果蔬、水產(chǎn)品新品種，特別需加強(qiáng)在生物育種轉(zhuǎn)基因克隆、快繁技術(shù)等方面的研究、開發(fā)與應(yīng)用。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品、生態(tài)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)在網(wǎng)上，利用以上新技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技中的應(yīng)用水平，建設(shè)人才多元化隊(duì)伍，形成多樣化的推廣體系。
3.精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)和種形式的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)立品牌，規(guī)范品種，防治病早害，加工外銷一條龍。
4.加強(qiáng)深加工農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)與利用。特別要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品超微細(xì)加工技術(shù)和產(chǎn)品的設(shè)備、技術(shù)開發(fā)與營(yíng)銷。
5.大力發(fā)展無公害與環(huán)境相容的農(nóng)業(yè)科技，保證綠色、無公害與環(huán)境相容的動(dòng)植物保護(hù)藥品和重大病害防治技術(shù)的創(chuàng)新、研制、開發(fā)與應(yīng)用。
6.加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)品、蔬菜、保鮮技術(shù)的研究，使之達(dá)到延時(shí)、延地、常年供應(yīng)貯運(yùn)、拉開上市差距、操作方便、增產(chǎn)增收。
7.實(shí)行節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括基因抗旱、抗寒、抗鹽堿、抗風(fēng)沙的研究、開發(fā)與應(yīng)用。
8.農(nóng)業(yè)科技的科技人員應(yīng)具備為農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)，不斷開拓、創(chuàng)新的精神。
希望我們?cè)趫F(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技精英，實(shí)現(xiàn)上述將推出的具體項(xiàng)目和措施的基礎(chǔ)上，為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。
一、文獻(xiàn)回顧及概念界定
(一)中道思維蘊(yùn)含的決策思想
“中道”在東方文化中有明確記載和論述,有適度、合理、和諧的意思。中道強(qiáng)調(diào)考察矛盾的兩個(gè)極端,倡導(dǎo)凡事要適可而止,努力追求整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)均衡、機(jī)動(dòng)靈活和統(tǒng)一一致,強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)守中正協(xié)同之道時(shí)注重權(quán)變,亦即要“執(zhí)經(jīng)達(dá)權(quán)”,采用靈活多變但又有延續(xù)性的策略,使之實(shí)行最新的形式變化。受中道思想的影響,決策者在決策過程中會(huì)以其作為決策的原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,可以在戰(zhàn)略決策和方案選擇的過程中得到較好體現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新及其管理模式得到高層管理的關(guān)注,這正是本文以技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇作為研究的邏輯起點(diǎn)的主要原因。中道思維是東方文化中個(gè)人與他人在互動(dòng)過程中表現(xiàn)最為突出的一種思維方式,它不僅隱含了個(gè)人的自我感受,也隱含了他人所給予的外在要求,最重要的是此思維特質(zhì)還包括了人際互動(dòng)的情境網(wǎng)絡(luò)。準(zhǔn)確的說,它是在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的情境中,個(gè)體通過挖掘自身和外部需求,綜合內(nèi)外部環(huán)境各項(xiàng)因素(如相關(guān)利益者的感受等),力求找到措施方法來調(diào)和內(nèi)外部落差,追求協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)的思維過程。中道思維以“保合太和”作為決策的終極目標(biāo),以“權(quán)變管理、人為為人、剛?cè)嵯酀?jì)”為決策原則。大陸學(xué)者蘇東水和臺(tái)灣學(xué)者曾仕強(qiáng)對(duì)中道思維進(jìn)行了深入的研究,將其引入管理學(xué)領(lǐng)域。本文借鑒他們的研究成果,將中道思維定義為企業(yè)高層管理者在企業(yè)的戰(zhàn)略決策過程中,為達(dá)到“保合太和”的目標(biāo),依據(jù)“權(quán)變管理、人為為人、剛?cè)嵯酀?jì)”的原則,整合企業(yè)所在的外在條件與其內(nèi)在的各項(xiàng)需求,所采取的適當(dāng)行為和方案的思維方式。
(二)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新管理模式研究
技術(shù)能力演化軌跡模式是技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—?jiǎng)?chuàng)新,該模式從本質(zhì)上闡明了企業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)的基本過程。在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式的選擇上,不僅受到外部環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部因素的影響,還受到高層管理者決策思考思維的影響。中道思維的提出,不僅充實(shí)了決策理論,也為本文的研究提供了重要的理論支撐?；谥械浪季S的技術(shù)創(chuàng)新管理決策是一種以技能為基礎(chǔ)的決策模式,是基于經(jīng)驗(yàn)及心理活動(dòng)規(guī)律與認(rèn)知的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式的研究上,揭筱紋和徐彬通過對(duì)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研究,結(jié)合地域、行業(yè)及企業(yè)特征,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提出了三個(gè)維度:外源協(xié)同能力、自主創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力,勾勒出了技術(shù)創(chuàng)新能力的基本結(jié)構(gòu)?；诩夹g(shù)創(chuàng)新能力的三種組合(弱能力組合、類型能力組合及綜合能力組合),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征和運(yùn)作機(jī)制,提出了基礎(chǔ)型、類能力組合型、戰(zhàn)略規(guī)劃型三種技術(shù)創(chuàng)新管理模式,如圖1所示。弱能力組合對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)型技術(shù)創(chuàng)新管理模式;類型能力組合對(duì)應(yīng)類能力組合型技術(shù)創(chuàng)新管理模式;而綜合能力組合對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃型技術(shù)創(chuàng)新管理模式?；A(chǔ)型技術(shù)創(chuàng)新管理模式:企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)考慮制定相關(guān)的制度,以制度為指導(dǎo),規(guī)范完成企業(yè)的各項(xiàng)工作,提高工作的效率。企業(yè)外部依靠政府的正確引導(dǎo),建立完善的技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)體系,使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與提供農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支撐性服務(wù)。該模式的特征為:自主創(chuàng)新能力弱,外源協(xié)同能力弱,成果轉(zhuǎn)化能力弱。技術(shù)突破型管理模式:本身的技術(shù)能力強(qiáng),需要借助其他的企業(yè)來合作開拓市場(chǎng)。該模式的特征為:自主創(chuàng)新能力強(qiáng),外源協(xié)同能力弱,成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。市場(chǎng)引導(dǎo)型管理模式:借助外源科研院所和大學(xué)提高自身的技術(shù)創(chuàng)新與資源的高效利用。該模式的特征為:自主創(chuàng)新能力弱,外源協(xié)同能力強(qiáng),成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。戰(zhàn)略規(guī)劃型技術(shù)創(chuàng)新管理模式:產(chǎn)品技術(shù)逐步進(jìn)入成熟化,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的產(chǎn)品以相同或相似的資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步進(jìn)入市場(chǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。企業(yè)以戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略的重新定位作為實(shí)施管理的主導(dǎo)方向。該模式的特征為:自主創(chuàng)新能力強(qiáng),外源協(xié)同強(qiáng),成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)。
二、中道思維下的決策模式分析
2004年,lisaSayegh,WilliamP.AnthonyandPamelaL,Perrwe在《危機(jī)下管理決策:情感在知覺決策中的作用》一文中指出,受制于可供決策時(shí)間及信息量的多收,決策者在這類資源相對(duì)稀少的情況下,更加傾向于依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣思維進(jìn)行思考決斷,而不是依靠傳統(tǒng)的理性決策。本文借鑒其理論研究成果,提煉了中道思維下的管理決策模型(如圖2所示),并對(duì)其中的決策過程進(jìn)行延伸,分析了其決策過程。中道思維通過作用于決策者的經(jīng)驗(yàn)(包括二手經(jīng)驗(yàn)和直接經(jīng)驗(yàn)),改變了其顯性知識(shí)及認(rèn)知模式,并影響決策效力和情感記憶能力,進(jìn)而通過隱性知識(shí)作用信息收集與決策過程,情感反饋?zhàn)饔脹Q策過程,顯性知識(shí)與決策環(huán)境一起作用于信息收集的方式影響決策結(jié)果的達(dá)成。系統(tǒng)科學(xué)的決策過程,通常包括以下四個(gè)階段:
(一)建立決策框架
建立相對(duì)系統(tǒng)的決策框架至少具有兩方面的意義:有利于全面完整的把握決策方向并管控實(shí)施,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo);制訂科學(xué)的決策框架,對(duì)于避免上述弊端也不可或缺。根據(jù)西蒙的現(xiàn)代決策理論,人的理性具有有限性,決策團(tuán)隊(duì)其認(rèn)識(shí)和能力對(duì)于所面對(duì)的決策問題也存在一定的有限性。
(二)采集與分析信息
采集、分析與應(yīng)用新興的能力是現(xiàn)代企業(yè)高層管理人員決策能力的重要衡量指標(biāo)。這一步驟主要包括如下幾個(gè)環(huán)節(jié):選擇信息的采集渠道與方式、獲取并核實(shí)信息、對(duì)信息進(jìn)行預(yù)處理、分析與檢驗(yàn)信息。信息的充分、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)是進(jìn)行正確決策的前提與保證。其中信息的采集和分析方法的選擇,以及與此相關(guān)的專門人才和技術(shù)處理系統(tǒng)的匹配與應(yīng)用是這一步驟的關(guān)鍵要素。
(三)擬定并選擇方案
可供選擇方案的數(shù)量及方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量往往決定了決策方案的最優(yōu)化程度。因而如何最大化的獲取較多數(shù)目且質(zhì)量較高的方案是高層管理者必須重點(diǎn)思考的問題之一,如充分交流和激發(fā)成員的創(chuàng)造性思維,依據(jù)某種評(píng)估準(zhǔn)則從其可行性、可接受性與可靠性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估篩選。
(四)反饋與改進(jìn)
一般情況下,高層管理者的決策通常是一次性的。但對(duì)方案的實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查分析和驗(yàn)收評(píng)估,可以極大地促進(jìn)決策過程的優(yōu)化,進(jìn)而提升決策質(zhì)量。特別是對(duì)于一些較為繁瑣復(fù)雜的問題,通常要采取漸進(jìn)式?jīng)Q策方式(“反饋-改進(jìn)-反饋”的過程),從而形成更加有效和滿意的最終方案。
三、中道思維對(duì)管理者決策過程的作用機(jī)制研究
(一)決策框架
通過對(duì)中道思維的決策模型及程序等研究總結(jié),在對(duì)現(xiàn)有決策模式和戰(zhàn)略決策過程分析比較的基礎(chǔ)上,本文對(duì)基于中道思維的戰(zhàn)略決策過程和模式進(jìn)行提煉,提出了中道思維在技術(shù)創(chuàng)新管理模式中的選擇框架。中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇框架主要有三 個(gè)層次,這三個(gè)層次是以對(duì)決策結(jié)果與績(jī)效的影響程度進(jìn)行劃分的。第一個(gè)層次是模式的基本決策過程,即圖4中的最下一層。這個(gè)層次是中道思維決策的基礎(chǔ),象征“地”。第二個(gè)層次是高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),處于中間位置,是模式的核心和關(guān)鍵,對(duì)整個(gè)決策過程起關(guān)鍵作用。高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的決策是以第一層次的決策過程為基礎(chǔ),并受到更高層次的制約,象征“人”。第三個(gè)層次是保合太和,是中道思維決策的最高原則和最高決策目標(biāo),象征“天”。根據(jù)中道思想,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要實(shí)現(xiàn)決策的最高目標(biāo)“保合太和”,必須充分發(fā)揮“人”頂天立地的作用,通過人的不斷努力,來確保戰(zhàn)略決策過程的順利進(jìn)行?！氨：咸汀笔且粋€(gè)理想目標(biāo),它的實(shí)現(xiàn)需要人的不斷努力,一方面,決策者應(yīng)努力提高自身的決策素質(zhì),另一方面應(yīng)該遵循科學(xué)決策程序的基本規(guī)律。同時(shí),與圖1農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式框架圖結(jié)合,找到適合自己的技術(shù)創(chuàng)新管理模式。決策過程是一個(gè)主觀反映客觀的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)過程,在這個(gè)過程中,每一階段都互相影響著,并時(shí)常產(chǎn)生反饋。因此,在上述中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇框架中,決策過程的每一步驟都是相互聯(lián)系、交錯(cuò)重疊的,在決策的時(shí)候,不能將決策的各個(gè)步驟截然分開,而且每一步都不可缺少。中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇框架的決策過程,依舊沿用傳統(tǒng)的決策程序,因此其決策過程與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略決策模式?jīng)]有很大區(qū)別。它的創(chuàng)新之處在于將中道思維的管理內(nèi)涵做為戰(zhàn)略決策的原則并以保合太和做為最高決策原則和最高管理目標(biāo),將中道思維的管理精髓運(yùn)用到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇的決策管理之中,即分析問題、制定決策和執(zhí)行決策三個(gè)過程以中道思維的管理內(nèi)涵為決策原則。歸根結(jié)底,中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇框架是從人性角度完善了傳統(tǒng)的科學(xué)決策程序,將人性因素加入到企業(yè)的戰(zhàn)略決策之中,因此其決策不單純是理性和知識(shí)性的,也是智慧性和整體性的。
(二)決策程序
雖然眾多學(xué)者對(duì)決策程序都提出了各自不同的觀點(diǎn),然而這些不同的觀點(diǎn)背后也有相似的地方。中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇框架保留了傳統(tǒng)決策模式的決策流程,吸收其簡(jiǎn)潔、易于決策主體理解和使用的優(yōu)點(diǎn),也肯定了原決策流程的科學(xué)性和合理性。因此,中道思維下農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇的決策要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、有效,同樣必須遵循科學(xué)的決策程序。
第一階段:發(fā)現(xiàn)問題,分析歸納。問題作為一種客觀存在,是主客觀矛盾的外在表現(xiàn),決策問題是人們能清楚表達(dá)的問題。決策者素質(zhì)的高低、決策思維的內(nèi)容及其遵循的決策原則直接決定了能否及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)客觀存在的問題并加以理解認(rèn)識(shí)、表達(dá)梳理。首先表現(xiàn)在對(duì)問題的認(rèn)識(shí)上,同樣的問題,決策素質(zhì)高的人會(huì)發(fā)現(xiàn),決策素質(zhì)低的可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)。同樣,不同的決策思維方式也會(huì)造成對(duì)同一問題不同的認(rèn)知結(jié)果。發(fā)現(xiàn)、分析、歸納、研究問題,開發(fā)出問題的實(shí)質(zhì),把它變?yōu)槊鞔_清晰能夠表達(dá)的決策問題。在決策問題提出以后,還需提煉概括問題的本質(zhì),按照決策原則來制定決策目標(biāo)。
第二階段:綜合研究,擬定方案。首先,評(píng)估可行性,即通過對(duì)人力、物力、資金、技術(shù)水平等因素的評(píng)估,全面深入的分析決策目標(biāo)的約束因素,以此來判定檢查目標(biāo)是否現(xiàn)實(shí)、合理并能夠?qū)崿F(xiàn)。其次,評(píng)估必要性,亦即依據(jù)目標(biāo)論證和評(píng)估有無擬定方案的必要性,明確可供選擇的方案數(shù)目(兩個(gè)及兩個(gè)以上)。在方案能夠達(dá)成目標(biāo)的前提下,還需繼續(xù)考證其是否具有替代條件,技術(shù)上是否可行,經(jīng)濟(jì)上是否合理,與企業(yè)是否相宜,與環(huán)境是否協(xié)調(diào),是否還具有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。再次,進(jìn)行方案設(shè)計(jì),對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的決策,方案設(shè)計(jì)通過大腦想象或經(jīng)驗(yàn)判斷即可當(dāng)場(chǎng)做出決策;對(duì)于繁瑣復(fù)雜的決策,則要按照科學(xué)的決策程序逐步完成決策。最后,擇優(yōu)改進(jìn),亦即要對(duì)最優(yōu)方案中的各項(xiàng)關(guān)系進(jìn)行分析比較,實(shí)現(xiàn)方案的內(nèi)部?jī)?yōu)化,使該方案在約束因素不變的情況下能夠取得相對(duì)滿意的結(jié)果,有效達(dá)成既定目標(biāo)。應(yīng)該說明的是,對(duì)基于中道思維的戰(zhàn)略決策方案形成,首先,保合太和是需要考慮的核心約束條件;其次,要以保合太和為核心,在企業(yè)信息、高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和利益相關(guān)者之間進(jìn)行集成優(yōu)化,以制定符合中道思維要求的戰(zhàn)略決策方案。
第三階段:審校方案,擇優(yōu)執(zhí)行。中道思維下,決策者對(duì)方案的審校和擇優(yōu)就成了關(guān)鍵的步驟。它主要有以下幾個(gè)要點(diǎn):要點(diǎn)一,嚴(yán)格檢驗(yàn)已有方案是否符合科學(xué)和諧的準(zhǔn)則,有無客觀依據(jù)以及依據(jù)是否充分合理,篩選剔除不合科學(xué)原理和客觀實(shí)際的方案。要點(diǎn)二,重新審定方案設(shè)計(jì)時(shí)的決策原則,再次檢查確認(rèn),以免出現(xiàn)源頭的錯(cuò)誤,并為擇優(yōu)提供依據(jù)。要點(diǎn)三,重新審定目標(biāo),明確既定目標(biāo)的可行性、現(xiàn)實(shí)性和必要性,并將其納入方案抉擇的考慮要素。要點(diǎn)四,綜合考慮各項(xiàng)方案,比較利弊,做出決策決定。如有必要,還要進(jìn)一步進(jìn)行方案的小樣本試驗(yàn)實(shí)證。但是,在考慮社會(huì)績(jī)效、人性因素后,決策目標(biāo)和決策的原則都有了新的變化,方案擇優(yōu)是相當(dāng)復(fù)雜的,僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)代決策技術(shù)和決策理論是難以實(shí)現(xiàn)的,它還依賴于決策者的綜合素質(zhì),對(duì)客觀條件和組織條件的準(zhǔn)確把握,有時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)決策者的非理性因素。第四階段:實(shí)施反饋,修正決策。當(dāng)方案一旦被決策,就進(jìn)入了執(zhí)行實(shí)施階段。在方案的實(shí)施過程中,應(yīng)及時(shí)科學(xué)的進(jìn)行考評(píng)管控,并根據(jù)最新的信息,及時(shí)采取應(yīng)變措施修正決策,盡可能的預(yù)先解決可能出現(xiàn)的問題。如果新的問題超出了應(yīng)變措施的范圍,則要進(jìn)入新一輪決策,或者為重新決策,或者為追蹤決策。
結(jié)束語(yǔ)
本文在對(duì)中道思維概念及其管理內(nèi)涵的歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上,將中道思維追求的目標(biāo)“保合太和”及三大決策原則引入技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇的決策過程。分析了中道思維對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式的選擇的影響機(jī)制,為技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇的決策過程提供了新的理論、思路和方法。中道思維及其管理思想在企業(yè)實(shí)踐特別是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中的運(yùn)用研究尚處在起步階段,真正將中道思維思想的精髓運(yùn)用到企業(yè)實(shí)踐中的屬鳳毛麟角,因此本文基于中道思維的戰(zhàn)略決策模式是屬于前瞻性的研究。本文對(duì)中道思維在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理模式選擇中決策作用機(jī)制研究視角尚不夠開闊,從比較單一的視角進(jìn)行挖掘,因而,該框架體系的應(yīng)用性驗(yàn)證案例研究根基尚不夠牢固。如何多角度、全方位的探究中道思維在技術(shù)創(chuàng)新模式選擇特別是在決策程序中的作用機(jī)制,將是下一步研究的重點(diǎn)
一、農(nóng)業(yè)資源的稀缺性:凸顯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)期確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的最基本的生產(chǎn)資源,其數(shù)量、質(zhì)量和位置都直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但自然界中土地的數(shù)量是有限的,是不可再生的。近些年,盡管嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)條例、耕地保護(hù)制度,但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段,耕地資源出現(xiàn)“三少”,即人均耕地少,高質(zhì)量的耕地少,耕地后備資源少,并且減少趨勢(shì)日趨加速,最終對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。因此,未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加,必須走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路徑,借助科技的力量提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率來突破農(nóng)業(yè)資源的約束。
二、農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)性:政府發(fā)揮主導(dǎo)作用
“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。”社會(huì)性,通常是指那些對(duì)人類整體運(yùn)行發(fā)展有利的基本特征,如利他性、服從性等。農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)性是指農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)本身一樣具有保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要社會(huì)功能。國(guó)家糧食安全是政府維護(hù)社會(huì)治安,保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。多年來,糧食安全和增產(chǎn)增收一直是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn),從中央到地方始終將“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”工程作為重要工作來抓,尤其是“米袋子”實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于各部門重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè),2011年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了八連增,產(chǎn)量創(chuàng)新高達(dá)到11 424億斤。但2012年面臨新挑戰(zhàn):從國(guó)內(nèi)看,主要農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出。一方面,主要農(nóng)產(chǎn)品的需求保持剛性增長(zhǎng)。人口數(shù)量增長(zhǎng)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。目前,全國(guó)糧、油、肉的年消費(fèi)量分別達(dá)5.5億噸、2 400萬噸、8 000萬噸左右,并以糧食每年250萬噸、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。另一方面,主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門,受氣候條件、土地資源緊張的影響,波動(dòng)大,穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度也大大增加。從國(guó)際看,國(guó)際市場(chǎng)無法保障我國(guó)糧食供給和糧食安全。一是世界主要糧食庫(kù)存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低,糧食供給緊張狀況難以緩解。二是世界主要產(chǎn)糧國(guó)強(qiáng)化了對(duì)糧食出口的政治干預(yù)。近年來,由于自然災(zāi)害影響,特別是2008年以來國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,一些糧食主產(chǎn)國(guó)頒布了糧食出口禁令,給我國(guó)糧食供給造成一定負(fù)面影響?！盁o糧不穩(wěn)”,為了保障國(guó)家糧食安全,穩(wěn)定農(nóng)業(yè),政府必須把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題排在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。
三、農(nóng)業(yè)科技的公共性:財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任
財(cái)政是政府施政的基本物質(zhì)手段。農(nóng)業(yè)科技的公共性決定財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任,主要原因是:第一,農(nóng)業(yè)科技具有非競(jìng)爭(zhēng)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征是利用生物有機(jī)體的自身繁殖功能進(jìn)行的生產(chǎn)。那么,當(dāng)此類技術(shù)被提供,并不會(huì)因?yàn)樵黾愚r(nóng)業(yè)技術(shù)的使用而增加其他使用者的使用成本,從而很難為其提供者或擁有者帶來收益。這就使得農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)生的利益與其高成本不對(duì)稱。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā),需要科研單位付出大量的人力、物力、財(cái)力,并且研發(fā)活動(dòng)存在著有可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此,對(duì)于以盈利為目的企業(yè)、個(gè)人不愿意或沒有能力提供此類技術(shù)。第二,農(nóng)業(yè)技術(shù)具有非排他性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是在露天大田進(jìn)行,一切生產(chǎn)過程和技術(shù)要領(lǐng)都是公開的,很難對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行保密,阻止農(nóng)民相互學(xué)習(xí)利用新技術(shù)。即使有明確私人產(chǎn)權(quán)的專有性農(nóng)業(yè)技術(shù),也很難排他。如農(nóng)業(yè)技術(shù)專利權(quán),由于專利技術(shù)的大部分知識(shí)內(nèi)容必須公開,這就為其他企業(yè)免費(fèi)獲取信息進(jìn)行模仿提供機(jī)會(huì)。此外,農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ),但由于農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性,容易產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”,使得部分農(nóng)民認(rèn)為采用新技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)量增加自己收益反而可能降低,進(jìn)而抑制他們采用新技術(shù)的積極性。因此,財(cái)政必須承擔(dān)主要責(zé)任,保障加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
四、農(nóng)業(yè)科技支出管理創(chuàng)新
(一)重構(gòu)分工明確的行政管理體系
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不盡完善,科研管理多元化,致使橫向管理缺乏協(xié)調(diào),縱向管理信息不暢,科技投入浪費(fèi)嚴(yán)重。因此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管理資源進(jìn)行整合,建立一套分工明確的行政管理體系,明確各自的事權(quán),按照事權(quán)與財(cái)力統(tǒng)一的原則,劃分財(cái)力,從而確保財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技支出集中管理、使用。首先[:請(qǐng)記住我站域名/],打破現(xiàn)行單一按行政區(qū)劃實(shí)施分級(jí)管理的模式,改按農(nóng)業(yè)區(qū)域性特點(diǎn)和行政區(qū)劃相結(jié)合劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。其次,農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局,并在各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置由其直接領(lǐng)導(dǎo)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu),科研服務(wù)機(jī)構(gòu)再根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)下設(shè)不同數(shù)量和規(guī)模的試驗(yàn)站、示范點(diǎn)或研究所。側(cè)重于基礎(chǔ)研究,探索新知識(shí)或解決長(zhǎng)期性、全國(guó)性重大戰(zhàn)略問題。再次,設(shè)立農(nóng)業(yè)部推廣局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省制定和執(zhí)行推廣計(jì)劃,協(xié)調(diào)各省間的合作交流,不直接從事具體的農(nóng)技推廣工作。
(二)加大財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技的支出
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)期面臨資金投入不足的問題,1991—2006年農(nóng)業(yè)科技支出占國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例一直低于1%(筆者根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的客觀要求,并與國(guó)際慣例 的收支分類標(biāo)準(zhǔn)具有可比性,2007年我國(guó)實(shí)行新的政府收支分類改革。由于財(cái)政支農(nóng)支出的統(tǒng)計(jì)口徑尚未完全確定,2007—2009年只公布農(nóng)林水事務(wù)支出總額,2010年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表細(xì)化了農(nóng)林水事務(wù)支出項(xiàng)目。在此,將2010年農(nóng)業(yè)支出中的技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)占財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例視為原農(nóng)業(yè)科技支出占國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例,根據(jù)財(cái)政部公布的2010年全國(guó)公共財(cái)政支出決算表有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,該占比為7.19%。比例雖有大大提高,但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期不足,缺口較大,在以后多年內(nèi)財(cái)政應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技支出。2012年中央一號(hào)文件提出“保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。因此,一方面,加大農(nóng)業(yè)科技支出總量。稅收收入作為財(cái)政經(jīng)常性收入,2011年全國(guó)稅收總收入完成89720.31億元,比上年增加16 509.52億元,同比增長(zhǎng)22.6%。以此為標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)財(cái)政在確保持續(xù)加大用于“三農(nóng)”支出前提下,重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)科技支出,保障增量和比例均有提高。另一方面,在總量逐年增加的基礎(chǔ)上,合理分配資金,保障農(nóng)業(yè)科技支出結(jié)構(gòu)合理。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究開發(fā)、推廣服務(wù)和教育培訓(xùn)三個(gè)方面。因此,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況,兼顧研發(fā)、推廣、教育三者之間的關(guān)系,予以統(tǒng)籌安排。
(三)建設(shè)公共農(nóng)業(yè)科技推廣體系
多年來我國(guó)一直致力于建立產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,并取得一定成果,初步形成農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的局面。但還存在許多缺陷,尤其是農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研主要依靠院校和科研院所,通過立項(xiàng)得到財(cái)政資金的支持,項(xiàng)目經(jīng)過評(píng)審就算完成了,后續(xù)的推廣應(yīng)用沒有受到重視。“十一五”期間,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%,推廣度僅有25%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。研究開發(fā)的最終目的是生產(chǎn)出更多有利于人類健康的農(nóng)產(chǎn)品。因此,為了提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣度,財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出,建設(shè)公共農(nóng)業(yè)科技推廣體系,強(qiáng)化那些公益性的技術(shù)推廣。目前急需利用現(xiàn)有推廣資源,即各類農(nóng)業(yè)院校,讓他們成為農(nóng)業(yè)科技推廣的核心力量。各類農(nóng)業(yè)院校教師身兼教學(xué)、研究和推廣三任,既能把最新研究成果及時(shí)傳播給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,又能在推廣中進(jìn)一步完善其研究成果,了解農(nóng)民的需要并從中篩選新的研究課題,從而使教育、科研、推廣相互促進(jìn)、互相協(xié)調(diào),大大提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率?？上驳氖?009年5月27日農(nóng)業(yè)部和教育部簽署《關(guān)于合作共建中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所高校及開展相關(guān)工作的協(xié)議》,農(nóng)業(yè)高校在技術(shù)推廣等方面的優(yōu)勢(shì)與作用已引起有關(guān)部門的進(jìn)一步重視。另?yè)?jù)《中國(guó)青年報(bào)》2012年2月29日?qǐng)?bào)道,科技部將聯(lián)合教育部鼓勵(lì)高校農(nóng)科教授走出校園,“將論文寫在大地上”,以保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步推廣。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資金的監(jiān)管,提高支出效益
隨著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的形成,做好監(jiān)管工作,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資金的規(guī)范管理、高效使用。首先,科學(xué)立項(xiàng)。項(xiàng)目選擇堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般、社會(huì)效益優(yōu)先與兼顧經(jīng)濟(jì)效益、專家評(píng)審與群眾參與相結(jié)合的原則,確保項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性,杜絕重復(fù)立項(xiàng)。從源頭上為提高農(nóng)業(yè)科技資金的效益打好基礎(chǔ)。其次,全程監(jiān)管。由于農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的周期比較長(zhǎng),一般在10年左右。這就使得一些項(xiàng)目的資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資金的支出效益低下。因此,對(duì)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技的資金使用實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保農(nóng)業(yè)科技支出的高效利用。當(dāng)立項(xiàng)資金投入后,從項(xiàng)目的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化直至推廣應(yīng)用每個(gè)環(huán)節(jié)均規(guī)定各自監(jiān)督的重點(diǎn),確保實(shí)現(xiàn)其預(yù)訂的目標(biāo)。進(jìn)入推廣應(yīng)用階段,一定時(shí)期后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估,為后續(xù)管理提供經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。
(五)完善相關(guān)法律,保證農(nóng)業(yè)科技支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目標(biāo)及其措施,一般都是通過立法形式確定下來的,并且隨著環(huán)境條件的變化不斷修訂。如美國(guó)、歐盟、日本等都依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變動(dòng)而不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)法,先后制定頒布了各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)法。在我國(guó),1993年7月頒布并實(shí)行《農(nóng)業(yè)法》,至今近20年,只有2002年予以修訂一次?？傮w來看農(nóng)業(yè)立法還很薄弱,更多的涉農(nóng)規(guī)定是以文件、條例等形式,隨意性強(qiáng),缺乏穩(wěn)定性、可操作性。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技,《農(nóng)業(yè)法》第七章有8條相應(yīng)內(nèi)容,但針對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的項(xiàng)目、金額、使用原則、資金來源等均沒有規(guī)定。因此,我國(guó)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境修訂現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》,建立完備的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系。將具有戰(zhàn)略意義的涉農(nóng)規(guī)定內(nèi)化為法律法規(guī),針對(duì)農(nóng)業(yè)科技支出,將各級(jí)政府支出職責(zé)、財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技支出的項(xiàng)目、金額、使用原則、資金來源等納入法律規(guī)范,用立法形式在制度源頭上保持其穩(wěn)定性。
(六)建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制是理想狀態(tài)。因此,在農(nóng)業(yè)科技投入上,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí),應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。比如利用稅收優(yōu)惠政策,對(duì)有能力的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的,視為公益性捐贈(zèng),允許在應(yīng)納稅所得額中扣除。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要性
提升區(qū)域農(nóng)科科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵通過把江西數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科研單位簡(jiǎn)單的整合在一起并不一定能夠形成較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力,因?yàn)殚L(zhǎng)期以來這些單位相互之間缺乏有效的資源整合與聯(lián)合共享機(jī)制,研究力量相對(duì)分散,缺少統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控,制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高。主要表現(xiàn)在:①現(xiàn)有科技體制層次不清、力量分散,創(chuàng)新效率有待提高;②受地域和行業(yè)局限,科研院所條塊分割、重復(fù)研究,造成人、財(cái)、物浪費(fèi);③科研、開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié),造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢,許多成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;④科研定位集中于產(chǎn)中階段,而產(chǎn)前基礎(chǔ)研究與產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱。大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)則有望解決以上這些長(zhǎng)期困擾江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題,從而提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力來源江西是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)在江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)著較大的比重,江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升農(nóng)民的收入水平和保障國(guó)家的糧食安全都有著重要的影響。為此,推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直是江西省委省政府長(zhǎng)期緊抓的一項(xiàng)重要工作。江西省政府的相關(guān)單位采取了一系列的措施來推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),也取得了不小的成績(jī),但從整體來說,現(xiàn)階段的江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很長(zhǎng)的一段路要走,推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力來源。
構(gòu)建適現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的思路
今年中央一號(hào)明確了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性的地位,為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方農(nóng)科所尤其是農(nóng)業(yè)廳下屬農(nóng)科所都是事業(yè)與企業(yè)混合體制,不利于科研事業(yè)單位的分類改革,中央要求“加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理”,地市(廳)科研院所首先應(yīng)徹底改變小科研大農(nóng)場(chǎng)的不良結(jié)構(gòu)狀況,將科研部分從大農(nóng)場(chǎng)中剝離開來,按照公益性科研事業(yè)單位納入到全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心統(tǒng)一管理。各級(jí)主管部門應(yīng)站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力、有利于全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局高度,摒棄部門利益,加強(qiáng)資金投入,科學(xué)制訂方案,切實(shí)推動(dòng)江西省農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作。重點(diǎn)做好分類改革、優(yōu)化整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。由于農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的公益性特征,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的改革總體上宜實(shí)行非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理方式。但對(duì)不同研究性質(zhì)、類別和不同級(jí)別的研究所、學(xué)科、室(組)等,應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則,加大改革力度,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作,應(yīng)由政府根據(jù)工作重點(diǎn)、方向和實(shí)際需要,通過專項(xiàng)建設(shè)、基地建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助和項(xiàng)目等形式給予長(zhǎng)期支持和保障;在科研機(jī)構(gòu)改革過程中,對(duì)于市(地)級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),除少數(shù)具有明顯學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色、區(qū)位特點(diǎn)的予以保留,進(jìn)行整合、重組外,原則上應(yīng)按自然區(qū)劃、生態(tài)類型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置,同一自然區(qū)劃、生態(tài)類型區(qū)內(nèi)各保留一個(gè),并把主要力量放在農(nóng)業(yè)科技成果的二級(jí)開發(fā)及技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、服務(wù)與推廣工作上。縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),除少數(shù)改建為區(qū)域農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心的科研示范開發(fā)基地外,應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的主力軍,是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ),在國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。要通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),形成以省和市兩級(jí)為重點(diǎn)的全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。省級(jí)層次科研機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體;地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,以市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點(diǎn),給以重點(diǎn)扶持,逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對(duì)策
完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制江西區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是:根據(jù)江西省“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求,建立江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、圍繞著江西農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建若干個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),設(shè)置一批科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位,建設(shè)一批綜合試驗(yàn)站。要完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。要以崗位設(shè)置和實(shí)施重大項(xiàng)目為手段,不斷抓好創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),提升科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)與不同層次的農(nóng)業(yè)科研院所與單位溝通與合作,積極深化改革,打破現(xiàn)有的體制障礙,通過以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),整合科技資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與推廣的有機(jī)結(jié)合。要明確省級(jí)創(chuàng)新中心與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理關(guān)系,根據(jù)各地市所的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)綜合或?qū)I(yè)試驗(yàn)站。各試驗(yàn)站歸屬于省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心管理,創(chuàng)新中心在各試驗(yàn)站設(shè)置科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位,明確責(zé)任任務(wù),全面帶動(dòng)地市所的科技創(chuàng)新工作?？蒲袉挝坏亩ㄎ弧５丶?jí)市農(nóng)業(yè)科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所,應(yīng)分析自己的特點(diǎn),通過科學(xué)客觀的論證,集中才、財(cái)、物在一個(gè)或幾個(gè)方面來突破和發(fā)展。
只有建立了自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科并在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用,才有競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)好江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,首先要扶持好各地市的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè),地市農(nóng)科所應(yīng)納入全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)工作分工合作體系,根據(jù)各地市所現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)試驗(yàn)站和綜合試驗(yàn)站。這樣有利于整合農(nóng)業(yè)科研資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,避免項(xiàng)目重報(bào),設(shè)施重建,機(jī)構(gòu)重設(shè),不會(huì)造成經(jīng)費(fèi)、人才、物資等資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的整合與區(qū)域分工。從架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)涵蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高技術(shù)和實(shí)用性技術(shù)研究領(lǐng)域的復(fù)雜大系統(tǒng)。各區(qū)域、各部門農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作,有效促成農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而目前我省農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、低水平重復(fù)、學(xué)科專業(yè)過窄、缺乏計(jì)劃和協(xié)作等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此,我省必須優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),加快建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,目標(biāo)是形成布局合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。3.1.3農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和體制的改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理?xiàng)l塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下,學(xué)科設(shè)置陳舊,研發(fā)方向與市場(chǎng)需求脫節(jié),運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制僵化落后的狀況,要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,對(duì)科技布局及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置。并建立新的運(yùn)行機(jī)制,改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃向上的運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實(shí)行公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),人員自主結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法,發(fā)揮每個(gè)農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。
保障新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的經(jīng)費(fèi)農(nóng)業(yè)科研的公益性特點(diǎn),決定了政府是農(nóng)業(yè)科研的投資主體。長(zhǎng)期以來,江西省科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,對(duì)于多數(shù)地級(jí)市科研單位來說,獲取科研經(jīng)費(fèi)渠道很少,農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展舉步維艱。所以,政府應(yīng)加大創(chuàng)新資金的投入,強(qiáng) 化農(nóng)業(yè)科研科技創(chuàng)新能力建設(shè)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)建立和完善年度預(yù)算撥款制度。依據(jù)國(guó)家的預(yù)算法規(guī),國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的科研機(jī)構(gòu)通過主管部門向國(guó)家財(cái)政報(bào)送“年度預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告”,經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)向主管部門匯報(bào)工作,提交年度工作報(bào)告。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究和常規(guī)技術(shù)研究給予預(yù)算撥款支持,同時(shí),鼓勵(lì)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)通過合同方式,積極承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)和接受企業(yè)社會(huì)的委托研究,并按規(guī)定使用和管理經(jīng)費(fèi)。建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入機(jī)制。江西省應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入強(qiáng)度,使農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總科研經(jīng)費(fèi)的比重有較大幅度的提高。
一方面,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,不斷加大財(cái)政投入力度,保證公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀科研人員和優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)得到穩(wěn)定的支持。另一方面,引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)投人,進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入,拓寬融資渠道,形成多元高效的創(chuàng)新投入體系。應(yīng)改革國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的支持方式。將公益類農(nóng)業(yè)科研涉及的基礎(chǔ)性工作、重大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和重要應(yīng)用技術(shù)研究等課題,以合同的方式定向委托國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)(國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域中心及試驗(yàn)站)承擔(dān);其余的應(yīng)用性技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)研究等課題面向社會(huì)公開招標(biāo),提高農(nóng)業(yè)科研管理和運(yùn)行的總體效率。在增加政府投入的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的來源,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。
