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農(nóng)村經(jīng)濟論文:規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理促進農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民在社會上也還屬于弱者群體。雖然,當(dāng)前農(nóng)民的生活水平都在不同程度上有了改善,但是與城市比,還具有較大的距離。主要體現(xiàn)在三方面:第一是,農(nóng)業(yè)實際投入的不多,1986年中央財政支出中農(nóng)業(yè)實際支出比重是13.4%,到了1998年農(nóng)業(yè)支出比重為10.7%,到了2007年則降低到了7.9%;二是農(nóng)村

與城市在實際收入方面存在著很大的差異性;另外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后,在交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面落后于城市。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)歷史背景

從2004年開始,中央頭號文件的主要內(nèi)容就是三農(nóng)問題,強調(diào)要不斷加強惠農(nóng)政策力度。2005年黨中央將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入單位以及個人征收等費用全部取消,并且還根據(jù)農(nóng)民的實際情況制定了諸多的補貼。從2004-2008年,中央已經(jīng)頒布了8項具體的措施對農(nóng)村進行扶持:第一,將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅全部取消;第二,實行糧食直接補貼,農(nóng)機具購買補貼,農(nóng)業(yè)綜合補貼;第三,將糧食買賣市場全面打開;第四,對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實施一種資助政策,免雜費、免書本費;第五,普遍建立農(nóng)村低保制度;第六,普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療;第七,進一步加快農(nóng)村各種水電路等設(shè)備的建設(shè)步伐;第八,對農(nóng)民工的權(quán)益進行有效的保護。2010年中央頭號文件又指出:當(dāng)前,隨著我國農(nóng)業(yè)開放的進一步提高,與城市之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度越來越強,氣候的不斷變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件與積極因素正在逐漸的增多,各個組織與非組織面臨的挑戰(zhàn)也越來越突出。在面臨著不斷變化的發(fā)展環(huán)境,農(nóng)民增收加快增長的難度進一步加大;對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,破除城市與農(nóng)村之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)不斷的加重。所以,全黨必須重視三農(nóng)工作,做好三農(nóng)工作,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

2.1 建立民主理財規(guī)章制度,管好村級資產(chǎn)及財務(wù) 實行民主理財制度與財務(wù)公開制度的主要目的是為了進一步加強民主管理以及將該村涉及國家、集體和村民群眾的利益的各項事務(wù),通過一定程序與形式告知全體村民。各個農(nóng)村地區(qū)都要建立由熟知財務(wù)知識、會管理、對集體關(guān)心、做事公私分明,在村民中具有較高威信的村民作為代表共同組成民主理財小組;對一事一議資金的實際收入與支出結(jié)余情況,糧食直接補貼、退耕還林等諸多的惠農(nóng)補貼以及村民們強烈反映的一些事項要進行一一公布,并要及時公開。

2.2 規(guī)范村級財務(wù)收支管理制度 農(nóng)村財務(wù)開支必須實行集體研究模式,不斷加強監(jiān)督管理力度,強化責(zé)任制度。首先,經(jīng)過集體研究決定后的事項,在集體規(guī)定的一定資金開支之內(nèi),由村委主任進行審批;其次,沒有經(jīng)過集體研究決定的資金開支,根據(jù)農(nóng)村的實際情況,百元內(nèi)小額開支由村委主任審批,資金數(shù)額達到了數(shù)百元以上的必須由村委會與支委會研究之后,再交由村主任審批。村集體經(jīng)濟組織必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站購領(lǐng)票據(jù),并嚴格執(zhí)行票據(jù)的各種制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須每年對大部分的村進行財務(wù)審計,加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督管理力度,公開審計結(jié)果及處理意見,將存在的不足與錯誤情況解決,對于違法亂紀的行為應(yīng)嚴懲不貸。

2.3 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,拓寬農(nóng)民的增收空間 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社不僅能夠?qū)⑥r(nóng)民生產(chǎn)組織水平進一步提高,使其農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,同時還是農(nóng)民增加經(jīng)濟效益和增加收入以及走向富強道路的有效途徑。在不改變家庭承包經(jīng)營的情況下,要以同一種類型專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民作為主體,將產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)作為重要的紐帶,從而形成一個自我參與、自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。

2.4 加強農(nóng)村土地承包管理,促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收 要全面的做好農(nóng)村土地承包工作,將承包地塊、承包面積、承包合同以及經(jīng)營權(quán)證書的“四到戶”全面貫徹到位。要全面提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與良好的服務(wù)水平,并建立完善的流轉(zhuǎn)市場,在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定資源有償流轉(zhuǎn)的前提下,發(fā)展諸多形式的規(guī)模經(jīng)營模式。在處理土地承包經(jīng)營糾紛過程中,應(yīng)根據(jù)其仲裁法中的規(guī)定辦事。《土地承包法》的主要目的是為了將家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營制度進一步健全完善。根據(jù)法律賦予農(nóng)民長期的擁有土地使用權(quán),以此促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。3 結(jié)論

綜上所述可知,當(dāng)前,三農(nóng)問題已經(jīng)成了黨中央高度重視的焦點,自改革開放到現(xiàn)在,黨中央已經(jīng)先后召開了多次會議,主要針對三農(nóng)工作進行專題研究,并強調(diào)要將當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟管理進一步規(guī)范,以此促進農(nóng)村經(jīng)濟朝著健康方向又快又穩(wěn)的全面發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究

李樹生

一、論文主題意義

選擇農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化發(fā)展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題，是因為經(jīng)濟發(fā)展市場化是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的主流選擇。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的?？梢灶A(yù)見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻。

始于1978年的我國農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國GNP年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢取得的。對于中國這樣一個超級發(fā)展中大國來說，這種發(fā)展勢頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠的歷史意義。中國經(jīng)濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展都不可能以超過7％的速度，持續(xù)地長期發(fā)展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟改革，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了新的課題。

各種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論或發(fā)展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發(fā)展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達國家為背景來論述，已經(jīng)遠遠不能說明和指導(dǎo)我國的改革實踐和理論創(chuàng)新。改革的實踐使我們認識到，國民經(jīng)濟市場化發(fā)展是一個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動效應(yīng)，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國民經(jīng)濟中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家，都對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點。從國內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，過分強調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化發(fā)展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。

第一，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級農(nóng)業(yè)大國，無論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟制度等方面，都同小國（區(qū)域）的經(jīng)濟發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經(jīng)達到相當(dāng)發(fā)達水平時，都要強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發(fā)展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。

第二，不同于印度、巴西等非社會主義發(fā)展中大國。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計劃經(jīng)濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經(jīng)濟落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，仍然處在社會主義初級階段。中國農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。

第三，我國農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷?？梢哉f，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經(jīng)典著作中難以找到，就是國內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農(nóng)村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創(chuàng)新。

第四，西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發(fā)展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國農(nóng)村改革實踐。

二、研究范圍及相關(guān)概念的界定

在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不從這個現(xiàn)實出發(fā)就會失去主題。在這樣的社會和經(jīng)濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏

觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。 我們認為，農(nóng)村經(jīng)濟所包含的內(nèi)容，在一國不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是由下列幾個部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國工業(yè)化進程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個經(jīng)濟概念。從某種意義上講，國家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的問題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟相對構(gòu)成國民經(jīng)濟整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟概念，通?？勺鰞煞N解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個體和其它私營形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來我國農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過程，也有助于全面揭示農(nóng)民的經(jīng)濟行為和農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。進一步講，雖然目前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，則指城市工業(yè)品擴散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式?？傊?，在我國市場化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念時，不再單獨說明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，進而深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在市場化改革中的互動效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，而且還要與國家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融關(guān)系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農(nóng)村金融，主要是論述下列問題：農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場化的關(guān)系；等等。

三、研究的基本方法

應(yīng)該說明，本課題不是一個基礎(chǔ)理論問題，而是一個理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用問題。因為發(fā)展問題從來就是一個理論與實踐相結(jié)合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發(fā)展理論，而是中國農(nóng)村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經(jīng)濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的歷史性變遷與發(fā)展。

從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經(jīng)濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經(jīng)驗實證分析。同時，在實證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情與世界其它發(fā)展中國家的正反兩方面經(jīng)驗進行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問題，而這種研究又側(cè)重于在國民經(jīng)濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來我國農(nóng)村經(jīng)濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的相關(guān)理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發(fā)展道路。

四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題在國民經(jīng)濟中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關(guān)的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)同我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟改革在我國經(jīng)濟市場化過程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個過程中也發(fā)揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經(jīng)濟由計劃體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內(nèi)容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進著農(nóng)村經(jīng)濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的深層次問題。

本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個部分，共計七章。第一章和第二章可視為第一部分，主要討論我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。第一章是重新認識西方若干發(fā)展理論，目的在于進一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用

。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國家的主要發(fā)展思想入手，以實證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村發(fā)展的兩大問題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟制度的非市場化問題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運行的非市場化和農(nóng)村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟非市場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金自身的市場化運行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農(nóng)村經(jīng)濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的理論前提、經(jīng)濟制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過這些討論，將有助于從我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認識農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點，探討了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農(nóng)村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農(nóng)業(yè)資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。

第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內(nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場經(jīng)濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的過程及趨勢。同時，對農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農(nóng)村合作金融的重建問題。主要內(nèi)容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關(guān)問題作些探討。第七章研究市場化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國外借鑒；3．關(guān)于我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。

五、研究結(jié)論與主要觀點綜述

本課題的基本內(nèi)容是市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實踐的結(jié)合上，通過側(cè)重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創(chuàng)新。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當(dāng)時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術(shù)對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應(yīng)，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)配套。

7．我國需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應(yīng)該與國際合作經(jīng)濟的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國家宏觀調(diào)控。

8．市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長遠上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融的發(fā)展要努力吸取世界各國，尤其是發(fā)展中國家的某些有益作法，深化我國農(nóng)村政策性金融改革；我國農(nóng)發(fā)行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協(xié)調(diào)與財政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:我國農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中存在的問題

在我國理論界，一般認為農(nóng)村經(jīng)濟主要包括農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個部分。與此相對應(yīng)，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值也近似地被認為是農(nóng)業(yè)增加值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值兩者之和。按照這種核算方法，筆者可以得到1996～20__年度我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。

1996～20__年，我國農(nóng)村總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然有些變動，但基本上保持在46％以上。也就是說，我國每年的國內(nèi)生產(chǎn)總值中有，將近一半是由農(nóng)村創(chuàng)造出來的。筆者對這一結(jié)果表示懷疑

1.從我國經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。在1978年改革以前，我國政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在當(dāng)時資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府所要做的第一步就是人為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，即壓低資本價格、能源和原材料價格以及工資。在低工資條件下，要保障勞動者自身的再生產(chǎn)，相應(yīng)地需要壓低生活必需品尤其是食品的價格。為達到這一目的，政府首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配。其目的是以低價格獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工。換句話說，政府壓低發(fā)展重工業(yè)的成本，相應(yīng)地將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，在這一階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點是重工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到一定的限制。改革以后，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策有所放寬，但是，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的基本思路仍未改變。這一點無論從優(yōu)惠政策、資金投入還是從城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r上都可以看出。我們知道，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口會逐漸向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展的過程是城市帶動農(nóng)村。從表1數(shù)據(jù)可以看到，我國農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻基本上是持平的。如果情況真的如此，那么，我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻何在呢？所以，從我國的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。

2.從我國城鎮(zhèn)化進程來看，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不應(yīng)一直保持在46％～48％這樣一個較高的范圍之內(nèi)。雖然我國城鎮(zhèn)化從總體上說仍處于初級階段，但是，我國的城市化率仍在逐年提高，而且城鎮(zhèn)居民的可支配收入無論從數(shù)量上還是從增長率上看都遠高于農(nóng)村居民人均純收入。

鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诘谋壤侵鹉晗陆档?，而且下降幅度逐年增長。這說明，我國城鎮(zhèn)化速度是逐年加快的。在這種情況下，若農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值仍保持為國內(nèi)生產(chǎn)總值一定的百分比，那么，就會出現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入的增長率高于城市居民的現(xiàn)象。但是，實際情況與上面的推論恰恰相反，我國農(nóng)村居民人均純收入無論是絕對數(shù)量還是增長率都比城市居民低很多。從城鎮(zhèn)化進程來看，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值不可能保持為國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例，而應(yīng)是逐年下降的

3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來分析，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)全部計入農(nóng)村經(jīng)濟范禱。改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了飛速發(fā)展的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，其增長率更是遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為帶動我國經(jīng)濟增長的一支重要力量。那么，是否所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以歸入農(nóng)村經(jīng)濟的范疇呢？按照《中國統(tǒng)計年鑒》的定義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，其范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)、戶（私營、個體）辦企業(yè)，以及這些企業(yè)之間或者這些企業(yè)與國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)等多種經(jīng)濟成分聯(lián)合投資建立的企業(yè)。從定義來看，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟中，但是，從實際數(shù)據(jù)中筆者卻無法得出這一結(jié)論。

第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重，基本上保持在50％左右。以20__年為例，當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的51.1％；同時，筆者注意到，在第二產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值也具有相當(dāng)規(guī)模，約占第二產(chǎn)業(yè)增加值的47％。按照這個數(shù)據(jù)，筆者可以得出結(jié)論，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟，那么，我國農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)增加值基本上是持平的。

根據(jù)《中國經(jīng)濟年鑒》（20__）中公布的數(shù)據(jù)，雖然我國80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于自然村落中，但在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的平均就業(yè)人口約為68人，村辦企業(yè)平均就業(yè)人口約為24.9人，聯(lián)戶辦企業(yè)的平均就業(yè)人口約為9.6人，個體私營企業(yè)的平均就業(yè)人口約為6人；而且在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，技術(shù)裝備停留在60年代、70年代和80年代水平的企業(yè)占大多數(shù)，在偏遠區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤為如此。另外，有關(guān)文獻（彭玉生，1998）表明，環(huán)繞城市發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得益于城市的技術(shù)溢出和城市的擴張，所以，大城市的郊區(qū)縣比偏遠縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上更占絕對優(yōu)勢。這樣，筆者認為，可以推論出我國大部分大中型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立在城市周圍的區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，考慮到近幾年我國的城市擴張和很多大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城市進行“二次創(chuàng)業(yè)”，則我國有相當(dāng)一批大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進入城鎮(zhèn)發(fā)展，其產(chǎn)值也應(yīng)相應(yīng)地計入城鎮(zhèn)經(jīng)濟的范疇之內(nèi)。所以，不應(yīng)將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計入農(nóng)村經(jīng)濟的范疇之內(nèi)。

也說明了我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的推算出現(xiàn)問題的原因，即在核算過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一劃入農(nóng)村經(jīng)濟的范疇，從而造成過高地估計了農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的實際貢獻，也夸大我國農(nóng)村工業(yè)化的進程。這對于正確分析我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，推進我國城鎮(zhèn)化進程是極為不利的。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻

采用生產(chǎn)法來推算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值，由于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟的范疇，使農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻被高估了?，F(xiàn)在，筆者用另一種方法，即收入法來計算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的定義，純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個來源得到的總收入中相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。其計算方法為：

純收入＝總收入-家庭經(jīng)營費用支出-稅費支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-調(diào)查補貼-贈送農(nóng)村外部親友支出

純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出。從純收入的定義筆者得出結(jié)論：可以通過計算當(dāng)年的農(nóng)村人口純收入，再加上農(nóng)業(yè)各稅之和來近似地估算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值。這里需要提到的是，農(nóng)村庫存的化肥、農(nóng)藥和種子的費用不計算為當(dāng)期費用支出，所以，應(yīng)從上面計算得到的總值中除去。文秘站版權(quán)所有

根據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查（1996年）數(shù)據(jù)，我國實際耕地面積為19.5億畝，按復(fù)播指數(shù)為150％計算，我國的耕地面積可計為31.2億畝（高祥照等，20__）。根據(jù)普查結(jié)果，我國農(nóng)藥施用面積占耕地總面積的67.28％，那么，可以得出我國農(nóng)藥施用面積約為21億畝。另根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)，近十年我國每畝耕地施用農(nóng)藥約為2公斤，其中，殺蟲劑占62％，殺菌劑占21％，除草劑占17％。按照20__年當(dāng)年各類農(nóng)藥的價格及施用比例，可以近似地計算出每公斤農(nóng)藥價 格約為28元，即每畝耕地農(nóng)藥施用費用約為56元。

在我國，由各專業(yè)院所培育的各類農(nóng)作物種子由于出苗率高，產(chǎn)量大，已經(jīng)得到廣泛使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)和實際調(diào)查初步估算，20__年，我國每畝耕地的種子購買費用約為35元。由于統(tǒng)計年鑒中沒有種子價格指數(shù)的數(shù)據(jù)，這里用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總指數(shù)來表示每年種子價格的變動。

每噸平均的化肥施用費用可以根據(jù)各種化肥價格和使用指標(biāo)大致折算出來。化肥主要包括氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥四種。氮肥主要有尿素、碳酸氫銨等幾種。我們可以查得，20__年，尿素的市場均價約為1400元/噸，碳酸氫銨的市場均價約為445元/噸，尿素的含氮量為46％，碳酸氫銨的含氮量為17％。通過計算，可以得到每噸氮肥（折純量）的價格約為1300元。根據(jù)當(dāng)年的化肥價格可以類似地推算出每噸磷肥（折純量）的價格約為2650元，每噸鉀肥（折純量）的價格約為2800元，每噸復(fù)合肥（折純量）的價格約為1900元。這樣，就可以得到20__年當(dāng)年的化肥施用費用約為785億元，那么，也就可以得出當(dāng)年的化肥平均價格約為1809元／噸（折純量）。

我國近幾年農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對數(shù)量雖然在增加，但是，按可比價格計算，其增長率一直較低；同時，它占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也是逐年下降的。而按可比價格計算的城鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率卻始終保持在8％左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長成為帶動我國經(jīng)濟增長的主要力量。

從以上分析可以看出，兩種關(guān)于我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的計算結(jié)果存在較大差異，其主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所屬范圍的確定。由于采用生產(chǎn)法時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值全部計入農(nóng)村經(jīng)濟的范疇，從而過高地估計了我國農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的實際貢獻。但實際上，并不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)計入農(nóng)村經(jīng)濟，計入農(nóng)村經(jīng)濟的只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且這一比例還在逐年減少。

正確評價農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻是有實際意義的，它是制定相應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟政策的主要參考之一。我國一直把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為帶動經(jīng)濟高速、穩(wěn)定增長的龍頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑之一。但是，從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展并沒有使我國農(nóng)村人口的收入相應(yīng)地發(fā)生較大程度的提高，其原因在于，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的部分歸入了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的范疇。所以，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是，其主要作用是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，而在農(nóng)村工業(yè)化過程中所起的作用相對較小。

三、小結(jié)

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟的范疇，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的實際貢獻被過高地估計了。采用收入法來計算我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值，就會避免這種情況發(fā)生。從計算的結(jié)果可以看出，我國農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)少的一部分，而且這個比例也在逐年減少。這從一個方面說明，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了初步的成果，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要力量。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:淺析制約農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的因素及對策

構(gòu)建和諧社會的農(nóng)村經(jīng)濟和金融體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融的和諧發(fā)展，是我國農(nóng)村經(jīng)濟金融工作的重心。麻城是地處鄂、豫、皖三省邊延的中心城市，全市人口有120萬，農(nóng)村人口占百分之八十，農(nóng)村經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的程度直接影響我市的經(jīng)濟發(fā)展速度。

一、當(dāng)前,影響我市農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融發(fā)展中不和諧的主要的因素有以下幾個方面:

一是信貸投資結(jié)構(gòu)失衡。社會資金和農(nóng)村地區(qū)的資金大量流入城市，農(nóng)村資金嚴重不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民貸款十分困難，尤其在家庭分散經(jīng)營條件下的農(nóng)民經(jīng)濟實力薄弱，資金匱乏，還貸能力很不穩(wěn)定，商業(yè)銀行不愿將貸款投放給農(nóng)民。農(nóng)村信用社由于體制改革不到位，難以充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織所應(yīng)有的作用。農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機構(gòu)，業(yè)務(wù)尚未向農(nóng)民開放。

二是農(nóng)村金融機構(gòu)萎縮,服務(wù)功能弱化。近幾年,隨著金融體制改革步伐的加快,各國有商業(yè)銀行在農(nóng)村和縣域的機構(gòu)逐步收縮,營業(yè)網(wǎng)點在近五年內(nèi)減少了百分之四十,其中農(nóng)村減少了百分之六十五，廣大偏遠地區(qū)的農(nóng)民難以享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

三是支農(nóng)信貸資金緊缺,難以滿足農(nóng)村信貸需求。農(nóng)村資金原本不足，但是每年又有大量的資金不斷流向城市,加劇了農(nóng)村資金供求矛盾。首先各國有商業(yè)銀行每年吸收的農(nóng)村資金存款,主要集中投放于城市和中小型企業(yè),每年新增的支農(nóng)信貸投入幾乎為零。二是郵政儲蓄吸收的存款全額上存,未回流支持地方經(jīng)濟發(fā)展。三是農(nóng)村信用社因多項歧視性政策限制,難以籌集到更多的低成本對公存款。四是人民銀行的支農(nóng)再貸款規(guī)模有限,難以滿足日益擴大的農(nóng)村信貸需求。

四是貸款方式不符合農(nóng)村信貸實際。目前,在貸款方式上,農(nóng)村信用社的規(guī)定是逐步擴大抵押和質(zhì)押貸款份額,壓縮保證擔(dān)保貸款規(guī)模,逐步取消信用貸款。這項政策的出臺對防范信貸風(fēng)險有一定的積極意義,但從農(nóng)村具體情況考慮,設(shè)置過高的信貸準(zhǔn)入條件,會將相當(dāng)一部分農(nóng)戶和農(nóng)村工商業(yè)者擋在信貸服務(wù)之外,不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是貸款期限確定不合理。多年來,農(nóng)村信用社始終延續(xù)春放秋收的傳統(tǒng)信貸思維,貸款期限大多以短期為主,未根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期合理確定,加劇了清收和管理工作難度,助長了高利貸行為,加大了農(nóng)戶貸款成本。

六是社會信用環(huán)境差,加劇了農(nóng)村信用社的“怕貸、惜貸”思想。近年來,針對不良貸款規(guī)模較大,歷史包袱沉重的實際,農(nóng)村信用社建立了貸款責(zé)任追究制,并加大檢查考核力度,有效防范和化解貸款風(fēng)險。此類政策的出臺,一是源于內(nèi)部監(jiān)管的需要,二是針對較差的社會信用環(huán)境的無奈之舉。社會信用觀念淡漠,依法維權(quán)艱難,使農(nóng)村信用社處于一種被動的尷尬境地造成一部分信貸人員產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

七是信貸風(fēng)險補償機制未完全建立。目前農(nóng)村信用社自身財務(wù)狀況困難,面對大量的不良貸款，依靠現(xiàn)有的呆帳準(zhǔn)備金和自身力量是難以在短時間內(nèi)處置風(fēng)險資產(chǎn)。由于沒有建立有效的信貸風(fēng)險補償機制,一旦借款人經(jīng)營狀況不佳,在自身無力承擔(dān)的情況下,其風(fēng)險就會自然而然地轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村信用社,造成信貸資產(chǎn)損失在所難免。

二、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展的對策及建議

一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮信貸支農(nóng)主力軍作用。首先要明確農(nóng)村信用合作社改革的總體方向是按照合作制原則進行改革，把農(nóng)村基層信用合作社真正辦成農(nóng)民的合作金融組織。其次，應(yīng)明確信用社的財產(chǎn)的歸屬，即所有制性質(zhì)，其資金財產(chǎn)是農(nóng)民個人所有基礎(chǔ)上的農(nóng)民集體所有制。信用社社員的股金屬于農(nóng)民社員個人所有，集體使用。改革中應(yīng)尊重農(nóng)民社員的股權(quán)和集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)。第三，應(yīng)進一步完善信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。農(nóng)村信用合作社是合作經(jīng)濟組織，其法人治理結(jié)構(gòu)不完全等同于股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)，有著自己的特色。農(nóng)村金融的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持“三會”（社員代表大會、理事會、監(jiān)事會）制度，強化社員民主管理。第四,牢牢把握農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)”市場定位,進一步增強服務(wù)功能。

二是將農(nóng)村發(fā)展銀行辦成真正面向“三農(nóng)”的國家政策性金融機構(gòu)。農(nóng)村發(fā)展銀行作為國家政策性金融機構(gòu)，過去主要面向國有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，基本不是向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開放，業(yè)務(wù)范圍狹窄，支農(nóng)作用不大。改革的重點應(yīng)大力加強政策性金融的支農(nóng)力度，使之真正成為名副其實的政策性銀行，大力拓寬業(yè)務(wù)范圍，從原來單純的對購銷企業(yè)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款轉(zhuǎn)向整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民個人的政策性金融服務(wù)。

三是積極推進多種所有制經(jīng)濟形式的金融機構(gòu)發(fā)展，建立競爭性農(nóng)村金融市場。除對上述的國家金融、集體所有的合作金融進行深化改革外，還應(yīng)根據(jù)客觀需要促進多種形式金融機構(gòu)的發(fā)展。把社會資金和國外資金廣泛地吸收到農(nóng)村，充分滿足農(nóng)村的需要。同時，通過多種金融機構(gòu)的進入，有利于開展市場競爭。通過市場競爭，激發(fā)國有金融、農(nóng)村信用合作社的企業(yè)活力，進一步提高他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的能力和水平。

四是遏制農(nóng)村資金外流,擴大信貸支農(nóng)資金來源。國家應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證農(nóng)村有足夠資金供給。首先應(yīng)改變吸儲上存的儲蓄制度，國有商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村資金存款應(yīng)全部用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不應(yīng)繼續(xù)流入城市。其次，郵政儲蓄在縣以下農(nóng)村吸收的存款應(yīng)直接轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一安排在農(nóng)村使用。再次,取消對農(nóng)村信用社資金組織的歧視性政策,營造公平的競爭環(huán)境。四是繼續(xù)增加人民銀行支農(nóng)再貸款規(guī)模,緩解農(nóng)村信用社資金供求矛盾。

五是以改善銀政、銀企關(guān)系為突破口，優(yōu)化經(jīng)濟運行環(huán)境。一是積極配合地方政府及經(jīng)濟主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，及時調(diào)整經(jīng)濟布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多符合國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策、科技含量高、附加值高的項目，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是地方政府要把金融業(yè)作為地方的一個優(yōu)勢行業(yè)，把支持金融業(yè)的發(fā)展作為擴大 招商引資的一項重要舉措，制定出臺支持金融發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持金融業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益，為金融機構(gòu)向上級行爭取更多的信貸規(guī)模、開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境。三是建立良好的銀企關(guān)系。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境。

六是以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體，不斷深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是由政府牽頭，成立由法院、公安、工商、財稅等部門參加的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進社會信用體系建設(shè)。二是以保護債權(quán)為手段，打擊各類逃廢債行為,為金融機構(gòu)的良性發(fā)展提供良好的社會信用環(huán)境。三是積極開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳工作。

七是完善農(nóng)村金融服務(wù)，提供全面的、高效的金融服務(wù)手段。農(nóng)村信用社要進一步拓寬服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段，提高人員素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，暢通結(jié)算渠道，合理確定貸款期限,緩解還貸客戶壓力,適當(dāng)降低貸款上浮利率,減輕農(nóng)民利息負擔(dān)。

八是建立農(nóng)村信貸風(fēng)險補償機制,緩解農(nóng)村信用社財務(wù)負擔(dān)。建議政府在免征所得稅、降低營業(yè)稅稅率的的基礎(chǔ)上,逐步取消營業(yè)稅。設(shè)立財政專項基金,專門用于協(xié)助農(nóng)村信用社消化歷史包袱和處置風(fēng)險資產(chǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:基于農(nóng)村經(jīng)濟信息工作建議

政府推動,提高信息服務(wù)水平目前,彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟信息工作水平不高,需要政府的推動與參與。政府應(yīng)支持堯引導(dǎo)彰武縣涉農(nóng)機關(guān)和企事業(yè)單位堯各專業(yè)合作社堯種養(yǎng)殖大戶堯經(jīng)紀人組建彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會,以農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會為依托通過高端堯市場調(diào)查,分析梳理堯科學(xué)預(yù)測,形成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟信息,并通過政府網(wǎng)站堯彰武電視臺堯葉彰武時訊曳等媒體定期或不定期,引導(dǎo)廣大農(nóng)民按市場需求合理安排種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。政府還要推動農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會的延伸,在每個鄉(xiāng)淵鎮(zhèn)冤堯村都要設(shè)立專兼職信息員,負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息的整理堯發(fā)送工作,確保信息的準(zhǔn)確性與實效性,提高信息服務(wù)工作水平。

強化培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)前,由于用工體制堯從業(yè)觀念等諸多因素的影響,彰武縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的大多是中老年人,普遍存在著文化水平低,獲取堯使用信息的能力低等問題。因此,要真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息的作用,必須從受端根源入手,提高農(nóng)民的識別信息堯利用信息的能力。政府要增加投入,安排布置各級涉農(nóng)部門堯農(nóng)技校以及農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)的主渠道作用。積極動員堯組織廣大農(nóng)民參加各級各類文化堯技術(shù)堯信息工作培訓(xùn),著力培養(yǎng)有文化堯懂技術(shù)堯會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),充實裝備各鄉(xiāng)淵鎮(zhèn)冤堯村的圖書室和文化室,利用農(nóng)民書屋,開展農(nóng)民讀書讀報活動,擴大農(nóng)民學(xué)習(xí)堯交流堯提高的實用平臺,真正使農(nóng)民具有收集信息堯分析信息堯使用信息的能力。

廣泛參與,整合社會資源

發(fā)揮好農(nóng)村專業(yè)合作社的作用。目前,彰武縣登記注冊的各類農(nóng)村專業(yè)合作社261個,專業(yè)合作社把資金堯技術(shù)堯人才堯勞動力等資源進行了優(yōu)化配置,產(chǎn)生聚集效應(yīng),有利于競爭堯發(fā)展與提高。同時,聯(lián)系更加廣泛堯視野更加拓展。一是完善各專業(yè)合作社經(jīng)濟信息化建設(shè),加強與國內(nèi)外同型合作社的交流,強化與國內(nèi)外經(jīng)濟組織的合作,建立完善的合作社信息服務(wù)平臺。二是加強合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高社員手機堯微機入網(wǎng)率和信息傳播覆蓋率,發(fā)揮農(nóng)信通和農(nóng)信機的作用,利用省堯市堯縣涉農(nóng)專家的資源,為農(nóng)民提供相關(guān)的信息及服務(wù)。三是引進培育專業(yè)的信息人才,熟練掌握信息的采集堯處理堯分析堯工作。四是加強合作社信息網(wǎng)絡(luò)的輻射作用,加強合作社的吸引力堯凝聚力,調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性,使農(nóng)村專業(yè)合作社保持生機和活力。

理順信息利益相關(guān)群體之間的關(guān)系。依托農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會堯合作社堯電信運營商堯有線電視臺以及信息服務(wù)中心堯互聯(lián)網(wǎng)等信息利益相關(guān)群體,利用好有線電視網(wǎng)絡(luò)堯互聯(lián)網(wǎng)堯手機短信群堯信息服務(wù)中心等媒介,大量野綠色信息冶,使廣大農(nóng)民看得著堯用得上堯使得起。

注重提高,規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍在農(nóng)村生產(chǎn)流通領(lǐng)域,活躍著一支既了解市場堯又溝通民情的經(jīng)紀人隊伍。他們在活躍流通堯化解民難的同時,也部分存在著信息欺詐堯唯利是圖的通病。因此,相關(guān)部門要加強對農(nóng)村經(jīng)紀人規(guī)范管理。一是建立和完善規(guī)章制度,成立農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會,制定協(xié)會章程堯議事規(guī)則和決策機制等相關(guān)制度,實現(xiàn)野民辦堯民管堯民受益冶。二是推行持證上崗制度。對農(nóng)村經(jīng)紀人進行市場經(jīng)濟堯法規(guī)政策堯經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能,并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營執(zhí)照,規(guī)范行為堯維護權(quán)益。三是加強誠信建設(shè),建立群眾監(jiān)督體系。完善經(jīng)紀人資格認證堯除名制度,打擊經(jīng)紀人坑農(nóng)害農(nóng)行為,促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域

7月22日我們工程學(xué)院暑期"三下鄉(xiāng)"社會實踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮(zhèn)周家村，開展大學(xué)生暑期"三下鄉(xiāng)"社會實踐活動。在周家村的五天中，我們開展了許多活動，和小學(xué)生聯(lián)歡、與當(dāng)?shù)厍嗄曜?、為小學(xué)生義務(wù)輔導(dǎo)功課，深入農(nóng)民之中調(diào)查研究等等。在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時也看到了一些問題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問題，并且如此深入地思索農(nóng)村問題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題。

進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會，加速推進現(xiàn)代化進程，對農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)業(yè)市場，才能支持國民經(jīng)濟的快速增長。

農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。"十五"計劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

"靠天吃飯"是幾千年來中國農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿足時代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場的雙重約束，市場風(fēng)險增加。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。根據(jù)同志?quot;三個代表"的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，面向市場，依靠科技，進一步加強優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒20__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環(huán)繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道"地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是要想辦法，上項目。"我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點上想辦法：

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

鼓勵農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀人隊伍，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，有計劃地興建或擴建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和科技、勞務(wù)等要素市場。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物；搞好對農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。

1、鼓勵采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運用高新技術(shù)，實行對初級產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

3、擴大對外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。"十五"期間，我國將加入世貿(mào)組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級。建設(shè)農(nóng)產(chǎn) 品出口創(chuàng)匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務(wù)輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。

（三）積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

促進農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。

1、向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過深化改革，完善機制，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭能力。

3、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農(nóng)民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

4、鼓勵、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

這次"三下鄉(xiāng)"活動雖然早已結(jié)束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些"讀圣賢書"的人也開始關(guān)心"窗外事"。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻！

農(nóng)村經(jīng)濟論文:農(nóng)村自治制度的完善對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

一、問題的提出

農(nóng)村自治制度是以村民自治為核心的一種農(nóng)村民主治理模式,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督四個方面。它發(fā)端于20世紀80年代初期,發(fā)展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國特色社會主義的農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村自治制度,對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的創(chuàng)新意義。

農(nóng)村經(jīng)濟在中國整個產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)性、根本性的地位,是整個國家穩(wěn)定、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟突破的根基。只有農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和有序進步才能給工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然有了一定的進步,糧食總產(chǎn)量也在逐年增加,農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高,但是總的來說,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較緩慢,生產(chǎn)力總體水平不高,生產(chǎn)效率低下,產(chǎn)品國際競爭力不強,農(nóng)民信息閉塞,城鄉(xiāng)差距也有逐年擴大的趨勢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政層級劃分中處于最底一層,其工作直接與村級事務(wù)相關(guān)聯(lián),不僅擔(dān)負著農(nóng)村經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn),還肩負著政治、社會等職能目標(biāo),是公共產(chǎn)品的供給者。但是,目前的政府工作依舊以“數(shù)字型政績”為行政理念,置行政職能目標(biāo)于經(jīng)濟目標(biāo)之前。結(jié)果導(dǎo)致為完成“數(shù)字指標(biāo)”任務(wù),虛報、瞞報數(shù)字等現(xiàn)象的出現(xiàn),其事權(quán)和財權(quán)的錯位在很大程度上給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔(dān),造成社會福利損失,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

如何改變政府職能,發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的積極性,探討一個可行的農(nóng)村自治模式渠道是本文具體探析的內(nèi)容,只有農(nóng)村自治模式的合理、科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用,才能積極促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速進步。

二、農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及理論基礎(chǔ)農(nóng)村自治的興起是農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會發(fā)展的產(chǎn)物,是新的歷史時期鄉(xiāng)村政治格局的一次變革,是在市場經(jīng)濟體制下國家行政權(quán)力與社會自治權(quán)利關(guān)系的新的調(diào)整。目前中國的農(nóng)村自治主要以村民委員會為主要組織形式,它是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共權(quán)力及公共物品提供者的缺位引發(fā)的。從根本上而言,這種調(diào)整孕育著未來中國政治民主建設(shè)的基本因子,預(yù)示著中國政治民主建設(shè)的基本路徑。農(nóng)村自治可以說是中國農(nóng)村經(jīng)濟自主激發(fā)的政治民主要求,農(nóng)民為追求自己的經(jīng)濟利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農(nóng)村自治程度的高低直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟能否快速的發(fā)展?？梢哉f,農(nóng)村自治化程度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度成正比例關(guān)系。農(nóng)村自治化程度越高,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就越快,相反農(nóng)村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農(nóng)民利益得不到保證,經(jīng)濟發(fā)展自然就滯后。中國典型示范村的實踐經(jīng)驗可以證明:一般情況下,由農(nóng)村自治組織帶領(lǐng)的,在政府部門支持與制度保障下發(fā)展起來的自治化程度較高的農(nóng)村,其經(jīng)濟發(fā)展速度都比較快,例如華西村;而政府權(quán)力限制下的村莊,通常還滯留在農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀態(tài),依然表現(xiàn)為“上吃下養(yǎng)”的狀態(tài),經(jīng)濟發(fā)展無法突破。農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的這種相互影響、相互促進的關(guān)系,其理論基礎(chǔ)如下:

(一)經(jīng)濟與政治的關(guān)系原理

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會經(jīng)濟關(guān)系,而社會經(jīng)濟關(guān)系又從兩個層次決定著政治論文上層建筑:第一,占支配地位的經(jīng)濟所有關(guān)系、分配關(guān)系以及形成的利益關(guān)系決定了政治上層建筑的根本性質(zhì);第二,產(chǎn)品的實現(xiàn)價值方式以及由此形成的社會成員利益實現(xiàn)方式?jīng)Q定著社會政治權(quán)力的構(gòu)成、運行方式和規(guī)則。中國的農(nóng)村經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),而市場經(jīng)濟又是通過市場調(diào)節(jié)的手段來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的,在這種條件下必然要求實現(xiàn)民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規(guī)則,是市場經(jīng)濟的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織運行方式和政治權(quán)利的實現(xiàn)方式中的運用。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟條件下的利益主體必然要求享受市場經(jīng)濟的公平自由原則,所以建立合理的農(nóng)村自治制度是市場經(jīng)濟決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)還指出,政治上層建筑能夠?qū)?jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農(nóng)村自治治理模式,必將有利于農(nóng)村政治格局的改善,必將有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)委托——理論

奧爾森認為,一個社會的某個利益集團若想對政府的政策施加影響,保護自己的利益,則需要有一個良好的組織能代表該集團成員的利益進行活動。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據(jù)信息不對稱、成本效益分析等原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間產(chǎn)生利益失衡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會間的委托關(guān)系必然導(dǎo)致政府對村委會的村務(wù)干預(yù),選舉不能按照民主的程序依法有序進行,所以村莊精英、農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)又成為一種必然,他們在農(nóng)村經(jīng)濟格局配置、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中開始占據(jù)舉足輕重的地位,發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、通過完善農(nóng)村自治制度,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)村自治的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國農(nóng)民的集體智慧,對于推動中國的民主化進程,推動新農(nóng)村建設(shè)都具有極為重要的作用。但是,就目前農(nóng)村自治發(fā)展來看,依舊存在許多現(xiàn)實性的弊端,尤其是制度性的扭曲,如村民對政治參與態(tài)度的冷漠、村民自治選舉制度的不規(guī)范、村務(wù)信息的不透明以及農(nóng)村非政府組織作用的發(fā)揮缺乏制度保障和農(nóng)村目前的分散經(jīng)營方式,直接導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)一直發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難。所以,建構(gòu)一個“以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民得實惠”的鄉(xiāng)村治理機制有其十分必要的現(xiàn)實意義。

(一)提高農(nóng)民的民主主體意識,鼓勵農(nóng)民積極的政治參與

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)民的利益主體意識、政治主體意識日益提升,他們要求享有發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公正公平的社會權(quán)利等。面對農(nóng)民階層這一歷史性變化,我們必須強化以農(nóng)民為主體的意識,充分尊重農(nóng)民的主體地位,消除體制性障礙,調(diào)動農(nóng)民的積極性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民既是受益者,更是建設(shè)主體。只有農(nóng)民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。在新農(nóng)村建設(shè)中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿,在農(nóng)民看不清的情況下先示范,不強制,鼓勵農(nóng)民自己想辦法、出主意。政府應(yīng)該通過打破城鄉(xiāng)居民的身份限制,明確其權(quán)利和義務(wù),明確農(nóng)民的主人翁身份,使之真正認識到“公民和臣民不一樣”,從而激發(fā)村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實踐中增加他們參與決策的機會,把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項以及與村民直接相關(guān)的公共事務(wù)交給村民自己決定,逐步使村民從認可具體事務(wù)上的 自我管理,認可自我管理的程序和方式,認可做出自我管理的權(quán)力,最后形成認可和尊重自我管理的習(xí)慣和制度,從而正確行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力。

(二)建立以農(nóng)民為主體的政府引導(dǎo)機制,發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)

在新農(nóng)村建設(shè)中,政府引導(dǎo)必不可少。政府的責(zé)任應(yīng)從干預(yù)性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機制和農(nóng)民學(xué)習(xí)、模仿的激勵機制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農(nóng)村建設(shè)中增加投資外,更主要的是引導(dǎo)農(nóng)民建立民主參與、民主管理的決策機制,全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力,解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的急迫問題。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己建設(shè)自己的美好家園,政府只可引導(dǎo),不可強制,更不可只為了一時“政績”,違背農(nóng)民意愿,給農(nóng)民帶來新的負擔(dān),應(yīng)當(dāng)遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一理念,重點在資金和科技等領(lǐng)域“反哺”農(nóng)村,通過建立與扶持試點項目,利用群集效應(yīng)帶動農(nóng)民自覺自愿的發(fā)展。政府應(yīng)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為工作的一個重點,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮地域優(yōu)勢,鼓勵與支持建立專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的經(jīng)濟合作組織,形成以龍頭企業(yè)為依托,生產(chǎn)、加工、銷售、科技創(chuàng)新、售后服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。

(三)鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村合作組織的發(fā)展,發(fā)揮領(lǐng)頭軍作用農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的、以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、增加成員收入為目的,實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織,是非政府組織中最基礎(chǔ)的一種形式。農(nóng)村專業(yè)合作組織改變了農(nóng)民的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式,探索出了一條農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的新途徑,形成了“辦一個合作社,帶動一個產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟,富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象,所以,應(yīng)該從加強領(lǐng)導(dǎo)、加強責(zé)任感、加強宣傳、加強培訓(xùn)、加強試點五方面落實,為合作組織的發(fā)展提供堅強的組織保障,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和強大的人才支持;同時要做好合作組織產(chǎn)權(quán)邊界和財務(wù)管理的規(guī)范工作,利用其開拓市場能力強、信息靈敏度高的優(yōu)勢,以點帶面,減小農(nóng)戶小作坊式經(jīng)營的風(fēng)險,達到雙贏的目的。

(四)加強社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)民主理財合理化、透明化

政府應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)差距,做好社區(qū)規(guī)劃,建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū),讓城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實,使農(nóng)民享受到城里人一樣的公共服務(wù)。在進行國民收入再分配時,政策要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,重點加大公共財政在農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的投入和對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等公共產(chǎn)品方面的投入。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民活動場地建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、文化體育精神文明建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治建設(shè)等,逐漸改變農(nóng)民的生存狀態(tài)。

在村民治理方面,要加強村務(wù)公開和民主理財工作的開展。村民委員會要大膽公開一切應(yīng)當(dāng)公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項事業(yè)發(fā)展的事情,全體農(nóng)民是一定會贊成的。同時積極發(fā)揮村民代表的作用,由村民代表實施監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動,這種民主理財?shù)霓k法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務(wù)決策,了解到村財務(wù)計劃和資產(chǎn)管理是否科學(xué)、嚴格,投資結(jié)構(gòu)是否合理,有無賬內(nèi)扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實、合法有效,執(zhí)行情況怎樣,農(nóng)民負擔(dān)方面是否存有問題等等,村民的監(jiān)督才能做得更到位,村委會的決策失誤也就會越少,才能不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

(五)完善村級民主選舉制度,發(fā)揮村莊精英作用

中國的民主發(fā)展程度還比較落后,尤其是中國農(nóng)村的民主,由于歷史的局限性和農(nóng)民文化素質(zhì)不高的局限性導(dǎo)致了中國農(nóng)村選舉制度出現(xiàn)很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實的選舉空殼。要突破中國農(nóng)村自治問題的瓶頸,就必須通過法律法規(guī)以及相應(yīng)制度的建立和完善,規(guī)范農(nóng)村民主行為,使農(nóng)民成為農(nóng)村政治的主體,并充分發(fā)揮選舉出的村莊精英的作用。農(nóng)村精英是農(nóng)民和農(nóng)村利益的代言人,是村民選舉的實踐者和運作者,也是新型政治參與機制的創(chuàng)造者,他們有維護公民合法權(quán)益的渠道和能力。只有農(nóng)民自己選舉出的村莊精英才能為農(nóng)民自己說話,切實保護農(nóng)民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領(lǐng)下,農(nóng)民才能更團結(jié),更有凝聚力。

總之,農(nóng)村民主政治與農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系應(yīng)該逐漸走向一體性整合,相互促進,均衡發(fā)展,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,減小農(nóng)民負擔(dān),提高農(nóng)民收入。當(dāng)然,村民自治制度的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發(fā)性特征,各項制度之間的銜接還有待完善;對中國農(nóng)民而言,村民自治畢竟是一個具有挑戰(zhàn)性的試驗,民主意識的匱乏、制度規(guī)范的不完善以及來自各方的干擾都影響著村民自治制度的實施。因此,村民自治制度的發(fā)展是一個長期的過程,必須在適應(yīng)經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展的基礎(chǔ)上,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、按步驟地進行,而不能急于求成。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:論生態(tài)文明下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村兩大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,近五年保持年均增長率達12.5%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值GDP跨越了11.2萬億大關(guān);其中休閑農(nóng)業(yè)收入超過1300億元,每年接待游客超過3.8億人次;農(nóng)、牧、林、漁服務(wù)業(yè)收入比2006年增長110%,達到2400億元。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、傳統(tǒng)文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障等社會事業(yè)快速發(fā)展,村容村貌有了明顯改觀,全國各地涌現(xiàn)出大批示范新農(nóng)村、新景象典型村,為新農(nóng)村建設(shè)開設(shè)了良好的局面。

一、當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

在目前的農(nóng)業(yè)狀況中,現(xiàn)代化水平相對于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化滯后等問題還非常明顯,農(nóng)村發(fā)展的速度依然滯后,城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)成為屏障嚴重阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)的進程。究其原因主要來自三個方面:

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展還有待于提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子差、物質(zhì)裝備水平參差不齊,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化保障滯后于城鎮(zhèn)、農(nóng)民的自主科技創(chuàng)新能力不足且組織化水平較低等問題,在當(dāng)今資源環(huán)境問題日益嚴重、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的背景下,引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、供需動態(tài)平衡、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的壓力越來越大。

2.農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施流失嚴重。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中存在著耕地占多補少、占優(yōu)補劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象;隨著農(nóng)民大量離家外出務(wù)工,農(nóng)村勞動力已進入季節(jié)性短缺與相對過剩并存階段,出現(xiàn)農(nóng)忙時人手不夠、科技人才的稀缺、新農(nóng)村建設(shè)缺少實際的專家等等問題;農(nóng)村金融類服務(wù)及設(shè)備供給不足,農(nóng)村資金外流多、收入少等問題依然突出,因此,建立城鄉(xiāng)平等交換體系和合理調(diào)配機制的需求問題已迫在眉睫。

3.保持農(nóng)民持續(xù)較快增收難度加大。由于農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)上不去,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本無法降低,城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大,所以縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二、促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要舉措

經(jīng)過對兩會精神的深入學(xué)習(xí),國家政策將從如下方面促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展:

1.增強糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧種結(jié)構(gòu),種植面積穩(wěn)中有升,加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),提高單產(chǎn)水平來得以實現(xiàn)。

2.加快提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)機化進程,提倡農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力,不斷壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè),培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。

4.努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收,主要有:擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本;保障基礎(chǔ)前提下發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),提高家庭經(jīng)營收入;幫助培訓(xùn)并引導(dǎo)剩余勞力外出務(wù)工,增加家庭工資性收入。

5.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。加強醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公益服務(wù)體系建設(shè),加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制建設(shè)。由政府主導(dǎo),建立健全農(nóng)村土地管理制度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

7.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防護。全面執(zhí)行耕地保護制度,加強生態(tài)資源、生物物種資源等的保護,加快農(nóng)業(yè)治理改善速度。解決三農(nóng)問題的唯一出路是促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進我國五位一體的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè),深化政經(jīng)改革開放,科學(xué)發(fā)展,夯實中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:金融服務(wù)缺失對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)調(diào)研分析

近年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的頭等大事來抓，采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、保農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”發(fā)展的資金投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，離不開農(nóng)村金融的服務(wù)和支持，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是新時期做好“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。但就目前而言，農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中仍存在許多矛盾和問題。

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系單一。

首先，隨著國有商業(yè)銀行改革的進一步深入，經(jīng)營戰(zhàn)略向大城市、大企業(yè)轉(zhuǎn)移，國有商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點已大量收縮，僅有的分支機構(gòu)實際上已經(jīng)蛻化成存款部門，農(nóng)村已缺少真正意義上的綜合性國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)。而絕大部分農(nóng)村區(qū)域均未設(shè)立地方性商業(yè)銀行。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為支農(nóng)的政策性銀行，單純履行發(fā)放糧食收購貸款職責(zé)，而對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)未予涉及，實際上名不符實。這就使農(nóng)村缺少支持“三農(nóng)”發(fā)展的真正意義的政策性金融機構(gòu)。第三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革，實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，部分農(nóng)村信用社機構(gòu)也隨著進行撤并、搬遷，這就使得一些偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”。

以上幾種原因，使農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的需求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等多個渠道進行服務(wù)，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款只剩農(nóng)村信用社和為數(shù)不多的農(nóng)行營業(yè)網(wǎng)點，作為直接為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村信用社，雖然網(wǎng)點分布較廣，但資金來源渠道狹窄，難以獨立承擔(dān)起全面服務(wù)“三農(nóng)”的重任。目前部分地方甚至出現(xiàn)了金融盲區(qū)，造成農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求將呈剛性增長態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)的推進實施，會更進一步加大這種矛盾。

二、金融服務(wù)觀念灰舊。

現(xiàn)有金融機構(gòu)均認為支持 “三農(nóng)”風(fēng)險大、收益低，不符合商業(yè)化經(jīng)營的原則。國有商業(yè)銀行認為貸款投放只有向大城市、大企業(yè)轉(zhuǎn)移,才能降低貸款風(fēng)險，減少資金營運成本。農(nóng)村信用社認為只有小額農(nóng)貸金額小、風(fēng)險小、收益穩(wěn)定。觀念的缺乏，一定程度上造成貸款投向的行業(yè)偏好和地域偏好，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化資金嚴重缺乏、“三農(nóng)”資金投入嚴重不足。

三、農(nóng)村信用社自身服務(wù)功能滯后。

支付結(jié)算品種單一，結(jié)算手段落后。目前農(nóng)村信用社的支付結(jié)算仍以支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算工具為主，信用卡、通存通兌、簽發(fā)承兌匯票等一批方便快捷的支付結(jié)算還是一片空白。結(jié)算渠道的不暢，對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)需求不到位，流失了大量優(yōu)良客戶，嚴重影響到農(nóng)村信用社自身生存和發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)功能已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

四、金融服務(wù)政策缺失。

近年來，國家為了加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度，出臺了不少政策。如人總行相繼出臺的《關(guān)于農(nóng)村信用社改進加強信貸管理和服務(wù)支持農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的決定》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等。但真正能激勵金融機構(gòu)將上述規(guī)定落實到位的優(yōu)惠政策卻少之又少，因為上述文件僅僅規(guī)定了金融機構(gòu)對支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的職責(zé)，卻沒有相應(yīng)的激勵措施。（1）利率政策方面。農(nóng)村信用社在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上可以上浮230%，這種將本應(yīng)由政府貼息的部分轉(zhuǎn)嫁給“三農(nóng)”的做法，對于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”來說，無異于殺雞取卵、涸澤而漁，嚴重影響“三農(nóng)”的發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營和自身發(fā)展。（2）資金政策方面。近年來，國家對欠發(fā)達地區(qū)的金融扶貧政策逐漸減弱，資金支持逐年減少。一是扶貧貸款、扶貧貼息貸款的發(fā)放少之又少，且不到位，挪用現(xiàn)象時有發(fā)生；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等專項貸款已基本取消；三是貧困縣辦工業(yè)由于國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限過度集中，加之規(guī)模小，符合信貸條件的有效資金需求甚少，基本被排出貸款行列；四是金融改革尚未完成，縣級郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行對“三農(nóng)”各項貸款還未落實。五是郵政儲蓄、國有商業(yè)銀行資金大量上存，加劇了欠發(fā)達地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的資金緊張狀況，嚴重影響“三農(nóng)”發(fā)展。

幾點建議：

1、構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

首先，以農(nóng)村信用社為重點，全面深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵其制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。

其次，要擴大農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，為它們創(chuàng)造寬松的信貸投資環(huán)境，使其充分發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟的骨干支柱作用。

第三，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，加快農(nóng)村金融改革步伐，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的中小銀行，有條件的支持民間金融發(fā)展，逐步建立和完善多種金融機構(gòu)分工協(xié)作、平等競爭的農(nóng)村金融體系。積極改革農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入制度，建立有效的農(nóng)村資金回流機制。國家應(yīng)制定相關(guān)政策，要求在縣域設(shè)立的商業(yè)銀行必須將吸收的存款以一定比例向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸出，通過市場準(zhǔn)入制度來減少農(nóng)村資金外流。

第四，對于農(nóng)村資金通過郵政儲蓄渠道流失的問題，人民銀行可通過再貸款的形式，通過農(nóng)村信用社或其他金融機構(gòu)，使農(nóng)村資金有效回流，這種資金回流機制的建立，已經(jīng)在有效緩解農(nóng)村信貸資金緊張的問題上發(fā)揮了巨大而明顯的作用。

2、明確信貸投向，突出支農(nóng)重點。

在對農(nóng)村金融服務(wù)上，要堅持“多予、少取、放活”的原則。“多予”就是要積極擴大“三農(nóng)”貸款總量，千方百計增加對“三農(nóng)”！的投入；“少取”，就是切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，比如在貸款利率上可以對“三農(nóng)”有所優(yōu)惠；“放活”，就是靈活放貸，調(diào)控資金，合理確定“三農(nóng)”貸款對象、額度和期限，真正使支持“三農(nóng)”發(fā)展貸款發(fā)揮作用。在信貸支農(nóng)重點的把握上，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重

點。

3、支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動全面發(fā)展。

按照“建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場”的總體思路，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要加大客戶營銷力度，培植優(yōu)質(zhì)客戶和黃金客戶，支持一批起點高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體；重點支持一批規(guī)模大、實力強、發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，形成加工基地，富一方農(nóng)民。

4、要加快農(nóng)村金融監(jiān)管制度改革，鼓勵適度競爭與防范風(fēng)險有機結(jié)合的新型農(nóng)村金融監(jiān)管體系。發(fā)揮地方政府對農(nóng)村金融，特別是農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，增強其防范區(qū)域金融風(fēng)險的責(zé)任和積極性，分散金融風(fēng)險。引導(dǎo)民間金融的合理、健康運行，制定相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護。對民間金融進行重組改造，允許多種形式的民間金融組織存在，金融監(jiān)管部門不僅要加強對民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制，及時、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營狀況和經(jīng)營風(fēng)險，加強對農(nóng)村金融風(fēng)險的防范。

總之，金融部門必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步密切與地方政府和企業(yè)的合作，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮金融服務(wù)作用。同時，也要注意規(guī)避金融風(fēng)險，壯大自身實力。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:敢問路在何方---對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作今后走向的探討

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正處于一個關(guān)鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，是每個“農(nóng)經(jīng)人”都應(yīng)該深入思考的。我認為，應(yīng)該正視農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的現(xiàn)實，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的歷史和政治經(jīng)濟體制改革特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的基本走向，來考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關(guān)心與思考，使我們無愧于農(nóng)經(jīng)工作的前輩，也無愧于農(nóng)經(jīng)工作的未來。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導(dǎo)合作社加強財務(wù)會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導(dǎo)”?？v觀農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。

農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度后，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負擔(dān)和集體資產(chǎn)財務(wù)管理這三大管理，解決國家、集體和農(nóng)民個人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會化服務(wù)體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。文秘站版權(quán)所有

從當(dāng)前情況看，農(nóng)村的第一個矛盾即國家、集體和農(nóng)民個人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應(yīng)該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。

為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導(dǎo)思想問題。近年來，國家強調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定多了一些，強調(diào)農(nóng)村的改革與發(fā)展少了一些。在這種指導(dǎo)思想下，近年來農(nóng)村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復(fù)。如果說家庭承包經(jīng)營制度的實現(xiàn)是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是第一次改革的動力，那么當(dāng)前也存在一個新的改革動力，就是農(nóng)民收入增長遲緩，是“窮”。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經(jīng)濟，特別是在現(xiàn)在整個世界經(jīng)濟不景氣，我們只能更多地著眼于內(nèi)需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的意見和建議時說，我們抓發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農(nóng)民增收困難有可能將成為農(nóng)村改革的第二個動力。

一旦國家下決心解決農(nóng)村的矛盾，農(nóng)村的改革進程加快，我們不能不考慮農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的未來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的不斷調(diào)整，我們已經(jīng)失去了工作對象?；ブM、早已不復(fù)存在，集體經(jīng)濟組織不說也罷，而且我們現(xiàn)在的工作已經(jīng)不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但無論農(nóng)村改革如何進行，家庭承包經(jīng)營決定的農(nóng)民生產(chǎn)方式是小生產(chǎn)，要增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)民的組織化程度不可避免。盡管當(dāng)前國家對農(nóng)民合作組織有顧慮，試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來替代農(nóng)民合作組織，來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，但在我看來，農(nóng)民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調(diào)查與研究，這應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的長期目標(biāo)。想當(dāng)初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行也經(jīng)歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到完全肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農(nóng)村改革保持樂觀，也有理由對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎(chǔ)上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當(dāng)然，農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)型將是艱巨的，復(fù)雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！

農(nóng)村經(jīng)濟論文:搞好項目建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期。總投資計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區(qū)）。到20__年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)10年，盡管每一期項目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。一、項目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達到90以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風(fēng)速降低44.5—76.5。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65-31.8。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30—137。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結(jié)果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由 主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、20__我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等520__余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利,爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3 、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項目將于20__年底進行竣工驗收總結(jié)，三期項目正在執(zhí)行當(dāng)中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經(jīng)營，在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放在第一位。當(dāng)前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項目要根據(jù)幼林摸底調(diào)查情況，在進行竣工總結(jié)的同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造林成果；三期項目要以推廣抗旱造林技術(shù)為重點，在全面保證造林質(zhì)量的同時，加快進度，以彌補前兩年因干旱放慢進度造成的損失；關(guān)于四期項目的啟動實施問題，現(xiàn)在就要著手作出安排，一是籌備好項目啟動會議，二是著手造林作業(yè)的施工設(shè)計，三是搞好包括項目執(zhí)行計劃、項目實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規(guī)章制度的編制、制定以及相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保四期項目的高起點、高質(zhì)量，使之成為新世紀高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對外開放的窗口工程。

3、加強協(xié)作，形成合力。根據(jù)新時期林業(yè)發(fā)展形勢，國家把林業(yè)建設(shè)項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護工程的啟動和經(jīng)濟發(fā)展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林才是治本之策。當(dāng)前，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的需要。為此，各級林業(yè)部門必須與財政、計委、農(nóng)工部等有關(guān)部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經(jīng)驗融入其中，使我省商品林業(yè)建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:試論土地完全承包對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的不利影響

我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營；兩種經(jīng)營相互配合、相互促進。但是鳳陽農(nóng)村實行的是一種單層經(jīng)營。為什么說是一種單層經(jīng)營？因為實行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點權(quán)力，擁有一個空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實現(xiàn)雙層經(jīng)營，所以是一種單層經(jīng)營。

土地完全承包和單層經(jīng)營，其弊端是明顯的。

一、嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫、八大機站和一批中小型水利建設(shè)項目，之后又不斷增補完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長期不足，成為建設(shè)的死角?！按蟀伞币郧埃恋丶w經(jīng)營，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點機動權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請補償土地吧。村里哪有土地可以補償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟補償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護，毀壞嚴重，反過來進一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長，原來的房子不夠用了，需要增加建設(shè)，往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后，農(nóng)戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農(nóng)戶手中，村組無法進行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè)，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現(xiàn)在到農(nóng)村去，經(jīng)?？吹剑环矫娲迩f建設(shè)零散，土地大量浪費，另一方面房子又建在耕地上，就是這個原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因為土地問題難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟，就要千方百計招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會采取各種形式進行抵制。中國農(nóng)民是從封建社會走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時也看作是子孫后代幸福的依靠，其價值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會與投資者過不去。俗話說，強龍不壓地頭蛇。這時候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因為失了去土地，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？

土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負擔(dān)重，這又進一步加劇了農(nóng)村貧富差距，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會問題。過去土地收益少，農(nóng)民對這種情況反映還不太強烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的補貼；土地多的補貼多，土地少的補貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國家對農(nóng)民補貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

第一，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。單層經(jīng)營，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個問題解決不了，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營，無法進行市場預(yù)測，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)?；?，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營，無法實現(xiàn)規(guī)?；?，也無法實現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)模化，到處聽說萬畝什么、

萬畝什么的。實際上這種規(guī)?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；?，不存在繼續(xù)規(guī)模化的問題。低層次科技型的規(guī)模化在鳳陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)?；蠖嗪镁安婚L，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)化經(jīng)營并不是有幾家公司在那里收購產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個一頭連接市場，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無法解決的，這就需要一個媒介，就是合作經(jīng)濟組織。單層經(jīng)營，無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無法實現(xiàn)，雙層經(jīng)營就無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以振興發(fā)展。

第二，嚴重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進程。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟都離開工業(yè)化。但是鳳陽農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里？原因當(dāng)然很多，但是我認為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時機。鳳陽農(nóng)村工業(yè)和全國其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時候，國家不允許個人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊集體工業(yè)。七十年代，鳳陽社隊工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時候村一級組織多數(shù)有幾部拖拉機或汽車搞運輸，有一些米面加工廠、茶林場，有的甚至還有建筑隊、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當(dāng)時就有21個村辦企業(yè)。“大包干”的時候，強調(diào)一個“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個時候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國家開始支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級組織擁有大量的土地機動權(quán)。八十年代，國家對土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴格，誰擁有土地，誰就可以發(fā)展，誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設(shè)的樣子，然后爭取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長補短，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢，他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了，但是可以說明一個問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要動力在農(nóng)村，而不是城市。按理說，同在一個地方，城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢，為什么那時候江蘇會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是那時候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個土地優(yōu)勢。八十年代，鳳陽各級政府也沒有放松村級工業(yè)的發(fā)展，其力度比現(xiàn)在大，但是就是發(fā)展不起來，原因也在于：一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ)，另一方面沒有地方可以發(fā)展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時候鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發(fā)展不了新項目，只能靠原有的那點企業(yè)滾動發(fā)展，其速度不可能快。在中國，農(nóng)村的工業(yè)化，八十年代是最好的起步時期，很多地方都是在那個時期起步的。但是鳳陽錯過了這個大好時機，不僅推遲了十多年的發(fā)展，對后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴重影響了農(nóng)村民營工業(yè)的發(fā)展，尤其是對民營工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，集體工業(yè)發(fā)展不起來，只能靠民營工業(yè)的發(fā)展。民營工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生，那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中，最初選擇的經(jīng)濟形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊，進一步積累資金、技術(shù)和市場經(jīng)驗，實現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè)，然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個時期，他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長，是一種地地道道的“本土經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件，比如經(jīng)營條件、電力條件、資源條件、交通運輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營，使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營場地，解決不了；要電力供應(yīng)，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個道理。另外，完全承包，讓更多的農(nóng)民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業(yè)的機會、學(xué)習(xí)技術(shù)的機會和聚集資金的機會，進一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來，嚴重影響了民營工業(yè)的起步和形成，使民營工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾??；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭取銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金，對民營工業(yè)進行扶持。這時候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業(yè)。所以，鳳陽民營工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從鳳陽開始的。這既是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國家對農(nóng)村經(jīng)濟體制和土地政策的一項重大改革。這項改

革從其本身來說無疑是必要而且是正確的，可以從二十多年來中國農(nóng)村的發(fā)展變化證實這一點。但是一些地方實行土地完全承包，造成了農(nóng)村經(jīng)濟的單層經(jīng)營、分割經(jīng)營，問題就來了。市場經(jīng)濟是一種開放的、流動的經(jīng)濟，其重要的調(diào)節(jié)機制是資源的有效配置。完全承包，村組只有所有權(quán)而完全失去經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶雖有經(jīng)營權(quán)而由于沒有所有權(quán)，兩者都無法推動資源的流動和合理配置，使市場的資源配置機制失效。市場的資源配置機制失效，必然導(dǎo)致市場的競爭機制失效，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟長期效益低下。同時，一包到底，土地在農(nóng)戶之間固化以后，不僅市場機制對農(nóng)村經(jīng)濟失去了調(diào)控作用，而且政府對農(nóng)村經(jīng)濟也失去了調(diào)控能力。因為在這種狀況下，土地成了決定性資源，這個資源調(diào)控不了，金融、市場資源的調(diào)控機制都很難發(fā)揮作用，或者說起不了主要作用。市場機制和政府調(diào)控失效以后，農(nóng)村經(jīng)濟在很大程度上處在一種自生自滅的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，形成了半自給自足的半自然經(jīng)濟形態(tài)，具有極大的盲目性和自發(fā)性。由于市場信息具有滯后性特點，因而不斷造成產(chǎn)品過剩和不足，使政府經(jīng)常陷于“賣糧難”和“買糧難”的困惑中，疲于奔命。農(nóng)村經(jīng)濟的半自然經(jīng)濟形態(tài)與城市經(jīng)濟日益深化的市場經(jīng)濟形態(tài)形成了鮮明對比，造成了農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的嚴重脫節(jié)，形成了兩種經(jīng)濟形態(tài)的封閉循環(huán)，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對城市經(jīng)濟的發(fā)展極其不利。過去一統(tǒng)到底，過分強調(diào)了統(tǒng)籌合作，而忽視了農(nóng)民自身的積極性；完全承包，一分到底，過分強調(diào)了農(nóng)民自身積極性，而忽視了統(tǒng)籌合作，都是一種單層經(jīng)營，走了兩個極端，值得深思。

總之，土地完全承包、單層經(jīng)營對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響是多方面，而且是長遠而深刻的。這種承包形式據(jù)我所知并非鳳陽所獨有，安徽的大部分地區(qū)，甚至全國的很多地方也實行了這種形式。因此，本人熱切希望各級領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)注，引起重視。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后,我國農(nóng)村的又一次偉大創(chuàng)舉,是加快農(nóng)村改革與發(fā)展,盡快富裕農(nóng)民,早日實現(xiàn)小康目標(biāo)的必由之路。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,平羅縣農(nóng)村經(jīng)濟開始步入快車道,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐步向著縱深方向發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制過程中和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種經(jīng)營形式。其基本內(nèi)涵是:以市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,按照市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的形式,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù),逐步形成種養(yǎng)加、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我積累,自我發(fā)展,自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。分析平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌跡,大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓了糧油、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊等商品基地建設(shè),依靠科學(xué)技術(shù),改善生產(chǎn)條件,提高單產(chǎn),增加總量,提高效益。第二階段是圍繞建立商品基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尤其是在一批經(jīng)營大戶的帶動下,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬,由過去的單一種養(yǎng)業(yè)開始向農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營方向發(fā)展。積極從事流通販運、糧油、蔬菜、皮毛絨加工、商業(yè)、建筑、運輸?shù)葮I(yè),全縣農(nóng)村經(jīng)濟開始步入總量增長與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的路子。第三階段是近年來,縣委、政府采取優(yōu)惠政策、資金扶持等措施,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶實行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),走規(guī)模經(jīng)營的路子,全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在數(shù)量規(guī)模及科技含量等方面有了很大發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已初步形成框架。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點

從總體情況來看,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面特點:

一是具有區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成,即以小麥、水稻、玉米、葫麻為主的糧油業(yè),以豬、牛、羊、禽為主的養(yǎng)殖業(yè);以皮毛絨加工為主的皮絨業(yè);以日光節(jié)能溫室為主的蔬菜業(yè);以防護林、經(jīng)果林為主的林果業(yè);以精養(yǎng)鯉魚、草魚為主的水產(chǎn)業(yè)。1998年,六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86%。

二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),初步建成了以水稻、溫棚蔬菜、林果、牛、豬、羊、禽、水產(chǎn)品和棧羊育肥等十個相對集中穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。種植水稻7.37萬畝,產(chǎn)量達到34845噸,分別占全縣總播種面積、總產(chǎn)量的86%和84%;蔬菜基地種植蔬菜2.5萬畝,產(chǎn)量達12萬噸,分別占全縣的37%和5%,其中建成節(jié)能日光溫室3721座,占全縣節(jié)能日光溫室的85%。養(yǎng)牛基地牛飼養(yǎng)量達7.65萬頭,占全縣牛飼養(yǎng)量的73%;其中出欄3萬頭,占全縣的74%;養(yǎng)羊基地羊飼養(yǎng)量達8.8萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的22%,其中存欄5.1萬只,占全縣的22%;棧羊育肥基地年飼養(yǎng)量11.2萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的28%,其中年育肥出欄5.8萬只;養(yǎng)豬基地豬飼養(yǎng)量9.9萬頭,占全縣的54%,其中出欄5.15萬頭,占全縣的54%;養(yǎng)雞基地雞飼養(yǎng)量212萬只,占全縣雞飼養(yǎng)量的58%,其中出欄154萬只,占全縣的62%;養(yǎng)漁基地魚類養(yǎng)殖面積645畝,占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積61.7%,魚類產(chǎn)量97噸,占全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量的55%;經(jīng)果林基地面積1萬畝,占全縣經(jīng)果林總面積的54.9%。

三是農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、銷售已初具規(guī)模,形成了乳制品加工、糧油加工、蔬菜脫水、皮毛絨加工、淀粉生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。建立和完善了蔬菜批發(fā)、糧油交易、皮毛絨交易等集貿(mào)市場,重點培植和發(fā)展了糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通公司、個體流通大戶,初步形成了以縣城為中心,以集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為依托,貫通縣內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通網(wǎng)絡(luò)。到一九九八年底,全縣各類經(jīng)營大戶發(fā)展到438戶,其中年銷售收入1萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有2家,年銷售收入1萬元以上的有19家。其中:糧食加工企業(yè)65家,油類加工企業(yè)28家,蔬菜加工企業(yè)9家,食品及其它加工企業(yè)7家,產(chǎn)值達1億多元。全縣基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、加工企業(yè)帶動型、市場引導(dǎo)型、專業(yè)流通組織帶動型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型。初步建成了以華夏公司為龍頭的皮毛絨加工;以琪樂冷飲有限責(zé)任公司為龍頭的乳制品加工;以平羅植物油廠為龍頭的油料加工;以寶豐清真牛羊肉屠宰批發(fā)市場為龍頭的清真牛羊肉屠宰加工;以平羅綠源食品有限公司為龍頭的番茄加工,以中南工貿(mào)有限公司、綠源食品有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工;以天神寶有限公司為龍頭的枸杞全粉加工;以縣造紙廠、亞麻廠為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等,其范圍涉及糧油、蔬菜、鮮奶、飲料、皮毛絨、造紙、亞麻等生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。同時,全縣17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品流通公司,各村也成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織,民間流通組織、個體流通商販數(shù)量逐年增多,規(guī)模不斷擴大。到1998年全縣建成糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、煤炭、建材五個專業(yè)批發(fā)市場,各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)、集貿(mào)市場達到14個,年集市貿(mào)易成交額達3億元,成交額上千萬元的有5個,其中城關(guān)蔬菜批發(fā)市場年蔬菜上市量7萬公斤以上,交易額達4多萬元;四個糧油交易專業(yè)市場年糧油交易量達1萬公斤以上。全縣農(nóng)產(chǎn)品流通率達到6%以上。

四是品牌開拓意識逐步增強。全縣初步形成了有一定知名度的新的名牌產(chǎn)品,如琪樂冷飲、寶豐清真牛羊肉、黃渠橋羊羔肉、沙湖牌面巾紙、姣妮牌衛(wèi)生巾、天神寶枸杞粉等。如琪樂牌冷飲,現(xiàn)有4個系列43個品種,產(chǎn)品輻射寧夏、陜西、甘肅等地。天神寶公司生產(chǎn)的枸杞全粉被國家科委等四部委評為優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。

五是資金和科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度加大。1998年,縣、鄉(xiāng)用于農(nóng)業(yè)投入達11萬元,比上年增長3.5%,發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款1.45億元。在科技扶持上,目前全縣共擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員661人,建有縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)9個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站12

6個,村科技服務(wù)站145個,各類專業(yè)協(xié)會26個,發(fā)展會員2347名。全縣建立科技示范鄉(xiāng)3個,示范村24個,示范隊145個,示范戶145戶。近三年,縣上先后投資26萬元用于推廣節(jié)能日光溫室、小麥覆膜穴播、水稻旱育稀植等新技術(shù)。1998年共培訓(xùn)農(nóng)民1.9萬人次,其中85%的青壯年勞動力掌握了2門以上實用技術(shù),全縣新技術(shù)覆蓋面達到96.8%,優(yōu)良品種覆蓋率達98.1%,科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到46%,各項指標(biāo)均達到或超過國家科技工作先進縣(市)標(biāo)準(zhǔn)。順利通過了全國科技工作先進縣的驗收。 總之,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,有力地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。1998年,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達17.4億元,比上年增長21.7%。其中:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達3.4億元,比上年增長8.9%。糧食總產(chǎn)達2.5億公斤,保持了自1986年以來,連續(xù)13年增產(chǎn)的好勢頭。成為全區(qū)第一產(chǎn)糧大縣。肉類總產(chǎn)達到1862萬公斤,比上年增長14.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量達到165萬公斤,比上年增長17.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達9.8億元,利稅9863萬元,分別比上年增長25.6%、21.8%。全縣農(nóng)民人均純收入達到2463.89元,比上年增長15.1%。按收入來源分勞動報酬收入人均369.57元,占15.%,家庭經(jīng)營的純收入人均1946.22,占79%,其中第一產(chǎn)業(yè)純收入人均1594.16元,占64.7%,第二產(chǎn)業(yè)純收入人均74.8元,占3.%;第三產(chǎn)業(yè)純收入人均277.26元,占11.3%。轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入人均148.11元,占純收入的6%。經(jīng)過多年不懈努力,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,和發(fā)達地區(qū)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低,速度慢,尚屬初級階段;農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢,農(nóng)產(chǎn)品基地,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,特色不明顯;龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品科技含量低,市場競爭能力弱;許多產(chǎn)業(yè)仍然靠出售初級原料或初級產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品加工增值不夠;農(nóng)村市場體系、社會化服務(wù)體系不健全,有待于進一步完善。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點及奮斗目標(biāo)

平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,資源開發(fā)潛力巨大,加之連續(xù)1年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件得到極大的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁顯著增強,生產(chǎn)能力不斷提高,這些都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。今后幾年,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:圍繞“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以科技為支撐,以增加農(nóng)民收入為核心,以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快基地建設(shè),擴大市場流通,建好4個成交額過億元的綜合批發(fā)市場,5個產(chǎn)值在1萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),1個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。逐步形成市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營格局,形成龍頭企業(yè)帶動,區(qū)域布局合理,科技含量較高,產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯,產(chǎn)加銷相互銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。到22年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到5個億,農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達到75%,農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工率達到7%,農(nóng)民人均純收入達到36元,全縣農(nóng)村有6%的農(nóng)戶, 7%的耕地,8%的農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)資源潛力,現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)前景,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點是:糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建好糧油、水稻、牛、豬、羊、禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等十個主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建設(shè)好糧食、油品、淀粉、乳品、皮革、毛絨、蔬菜、畜禽、屠宰八個方面主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和城關(guān)、二閘、寶豐、通伏四個農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,培育1%的農(nóng)戶為流通運銷經(jīng)營大戶。通過舉龍頭、帶基地、連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

按照黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求,必須進一步深化農(nóng)村改革,在穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上,打破過去產(chǎn)加銷相脫節(jié)的格局,逐步建立起貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教相結(jié)合的新體制。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行股份制、股份合作制和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營方式,采取多層次、多種經(jīng)濟成份的形式發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化的經(jīng)營組織。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局向市場導(dǎo)向、科技領(lǐng)先、提高效益方面轉(zhuǎn)變。利益格局向利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、經(jīng)濟一體化方向轉(zhuǎn)變。體制格局向城鄉(xiāng)一體、多層次經(jīng)營、新型合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、基地、農(nóng)戶三要素的有機結(jié)合與聯(lián)系,合理配置資源,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

1、抓龍頭、帶基地

龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)配套的綜合功能。建立龍頭是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要立足于現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),依托平羅縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,市場吞吐能力強的優(yōu)勢,突出抓好糧油加工、肉食品加工、蔬菜批發(fā)、脫水、玉米淀粉、絨毛皮革加工、水產(chǎn)品公司、乳制品加工等8個方面農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。打破所有制界限、地域界限和行業(yè)界限,堅持國家、集體、個人一齊上的方針,誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰。農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、畜牧、糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、商業(yè)供銷等部門要充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,建設(shè)各具特色的龍頭企業(yè),帶動起以老灌區(qū)為主的糧油生產(chǎn)基地;以城關(guān)、前進、周城等鄉(xiāng)為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以沿黃和沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛、羊養(yǎng)殖基地;以周城、姚伏、前進、六中等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)豬基地;以高莊、下廟等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)雞基地;以縣城以南為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地;以兩個國營漁場及養(yǎng)魚大戶群體為主的養(yǎng)漁基地。同時,要不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加快技術(shù)改造,提高科技含量,增加競爭能力,發(fā)展拳頭產(chǎn)品,通過合同或契約等形式,加強企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地的緊密結(jié)合,搞好利益分配,使生產(chǎn)基地真正成為農(nóng)品加工企業(yè)的第一原料車間。從而,通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn),推動縣城經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

2.抓科技 興產(chǎn)業(yè)

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。平羅縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而振興這些產(chǎn)業(yè),盡快把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)富民強縣目標(biāo),關(guān)鍵在科技。因此,要繼續(xù)深入持久地抓好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實施,大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),重點抓好科技培訓(xùn)、良種繁育推廣、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、資金投入五大服務(wù)體系建設(shè),強化農(nóng)、林、牧、漁、水利、機械、農(nóng)資、金融等部門服務(wù)功能,集中人財物資源,縣上重點培植農(nóng)林牧漁業(yè)高科技示范區(qū),鄉(xiāng)村培植高科技示范村、示范隊,大力推廣噸田、雙千田、立體套種、玉米種子包衣、節(jié)能日光溫室、小弓棚瓜菜、青貯氨化、暖棚養(yǎng)畜等新技術(shù),在全縣培植一批高科技、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成產(chǎn)業(yè)大軍,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足原料,以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的延伸和經(jīng)營方式變革的需要。

糧油產(chǎn)業(yè):是平羅縣最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要認真實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力推廣各項農(nóng)業(yè)新技術(shù),加快國家商品糧基地縣的建設(shè),抓好小麥、玉米、油料(油葵)的生產(chǎn),建好水稻生產(chǎn)基地,開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地,進一步加大荒地的開發(fā)利用力度,搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展糧油深加工,鞏固提高糧油專業(yè)批發(fā)市場,提高糧食的商品率,實現(xiàn)增加糧油總量和加工增值的目標(biāo),到本世紀末糧食總產(chǎn)量要達到5.5億公斤,進入全區(qū)前列。

畜禽

產(chǎn)業(yè):以秸稈養(yǎng)牛示范縣為契機,抓好肉牛生產(chǎn)基地、肉羊生產(chǎn)基地、棧羊育肥基地、生豬生產(chǎn)基地、肉雞(蛋雞)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展狐、兔、鴨、等名、優(yōu)、稀產(chǎn)品,積極扶持現(xiàn)有的琪樂冷飲有限公司、登山乳制品有限公司、光大禽業(yè)有限公司等一大批畜禽龍頭企業(yè),辦好城關(guān)生豬定點屠宰廠,擴建寶豐鎮(zhèn)關(guān)清真肉食品屠宰場,提高其知名度,擴大其加工能力,提高畜禽轉(zhuǎn)化增值效益,力爭畜牧業(yè)收入在全縣農(nóng)民人均純收入份額中占到1/3以上。 皮毛絨產(chǎn)業(yè):搞好崇崗、下廟兩鄉(xiāng)的絨山羊基地建設(shè),提高絨毛品質(zhì),發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,進一步健全完善寶豐皮毛絨交易市場和華夏有限公司龍頭組織,新建華夏公司梳絨廠,形成群體優(yōu)勢,增強競爭力。蔬菜產(chǎn)業(yè):憘依托國道和南、北、中大市場的蔬菜經(jīng)濟帶,圍繞北門批發(fā)市場,大力發(fā)展以節(jié)能日光溫室和小弓棚瓜菜產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合配合技術(shù)的應(yīng)用,搞活瓜菜上市流通,不斷提高瓜菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,蔬菜產(chǎn)業(yè)收入要占到農(nóng)戶收入的2%以上。

林果產(chǎn)業(yè):憘認真實施“興果富民”工程,重點建設(shè)唐徠渠系、11國道兩側(cè)的林果基地,創(chuàng)出名優(yōu)果品,占領(lǐng)縣內(nèi)外市場。積極扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)枸杞基地建設(shè),增加名優(yōu)新產(chǎn)品,創(chuàng)辦果汁加工企業(yè),帶動林果基地的發(fā)展。

水產(chǎn)業(yè):穩(wěn)步發(fā)展精養(yǎng)鯉魚、草魚,大力發(fā)展特稀魚種,扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚,實施“水上小康”工程,逐步提高水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

3.抓市場 促銷售

市場做為聯(lián)系生產(chǎn)與流通橋梁,對推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。在進一步抓好現(xiàn)有的城關(guān)蔬菜批發(fā)市場、富民市場、北門市場、北門農(nóng)貿(mào)市場和姚伏、黃渠橋、寶豐等集貿(mào)市場和五個糧油批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能完善的基礎(chǔ)上,今年應(yīng)進一步發(fā)揮好玉皇閣農(nóng)貿(mào)市場、寶豐清真牛羊肉市場的作用,在全縣初步形成大市場、大流通網(wǎng)絡(luò),以銷促產(chǎn),搞活流通,加快農(nóng)產(chǎn)品向商品化方向轉(zhuǎn)變的步伐。

4.抓政策 增投入

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,需要建好基地,興辦龍頭企業(yè),培植銷售市場,必須要有人財物和政策的投入。尤其是政府各部門要明確職責(zé),相互配合,按照產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展市場經(jīng)濟要求,從立項辦證、土地審批、資金信貸、供水供電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍管理、人員聘用等方面給予優(yōu)惠政策扶持。并通過財政杠桿調(diào)解作用,逐年增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入,每年安排一部分資金,采取周轉(zhuǎn)使用、按期償還、滾動發(fā)展的辦法,重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。金融部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為資金信貸重點。對發(fā)展前景好、信譽好、效益好的龍頭企業(yè)要重點扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村合作基金會也要多方籌措資金,支持創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)。同時,要積極爭取區(qū)、市扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

5.抓領(lǐng)導(dǎo) 求實效

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是項系統(tǒng)工程,涉及到許多行業(yè)和部門,必須加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣、鄉(xiāng)黨政一把手要把此項工作作為今后農(nóng)村工作的戰(zhàn)略重點,切實抓緊抓好。形成黨政一把手親自抓,分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓具體項目落實的良好局面。一是要全面推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)管理責(zé)任制,實行一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套措施、一套班子、一套實施辦法,納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核,真正做到有責(zé)任,有考核,有獎罰。二是縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人要抓好1--2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型,從龍頭企業(yè)到基地建設(shè),一抓到底,認真總結(jié)經(jīng)驗,指導(dǎo)工作。三是為了加強對全縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),縣委政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定規(guī)劃,搞好信息、技術(shù)、人才、資金、項目考察論證等服務(wù)工作,確保各項任務(wù)落到實處。四是各級黨委、政府、各部門要按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路和具體任務(wù)要求,切實轉(zhuǎn)變職能,改進工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè),進行調(diào)查研究,了解新情況,發(fā)現(xiàn)新問題,總結(jié)新經(jīng)驗,幫助解決實際困難,真抓實干,狠抓落實,突出實效,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國以農(nóng)立國，已有五千多年的歷史。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不舉，百業(yè)不興。堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。甘泉縣委書記雷增高認為，甘泉是農(nóng)業(yè)縣，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的工作：

一、堅定不移地貫徹落實中央一號文件精神，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性

“政策和策略是黨的生命”。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于落實黨中央的方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央一號文件，突出強調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大政策措施，對于指導(dǎo)我們搞好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作，促進農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性有著現(xiàn)實而深遠的意義，是我們搞好“三農(nóng)”工作的一個法寶。我縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?5以上，經(jīng)濟的快速發(fā)展難點和重點都在農(nóng)村。去年，城市居民人均純收入5000多元，而農(nóng)民人均純收入僅有2018元，切實增加農(nóng)民收入對全縣當(dāng)前來說是一個十分突出的經(jīng)濟、政治問題。只有農(nóng)民收入增長，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能推動全縣經(jīng)濟騰飛，才能實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)。因此，貫徹落實中央1號文件精神是我們今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。全縣各級干部都要認真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，深刻領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，并要深入村、戶進行宣講，讓廣大農(nóng)民群眾理解和掌握文件精神，把全縣上下的思想和認識統(tǒng)一到文件精神上來，把智慧和力量凝聚到全力做好“三農(nóng)”工作上來，要圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，進村入戶調(diào)查研究，幫助群眾調(diào)整思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類困難和問題，堅定不移地搞好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收新突破。通過切實增加收入，調(diào)動和煥發(fā)農(nóng)民群眾的熱情和干勁，充分發(fā)揮他們增收的主體作用，全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。

二、切實轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思想基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，思想觀念解放的程度決定著改革開放的力度和發(fā)展的速度。要全面加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，就必須把解放思想、更新觀念放在首位。一是要樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。近年來，在全縣上下的共同努力下，全縣經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但與“三個代表”的要求相比、與十六大精神要求相比、與建設(shè)延安經(jīng)濟強縣和小康社會的目標(biāo)相比、與農(nóng)民群眾致富的愿望相比還有很大差距。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確分析形勢、審視縣情、尋找差距，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以敢于想大事、謀大事、干大事、成大事的勇氣和膽略，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是要樹立新的條件觀。甘泉是一個自然條件相對較差的縣份，近年來全縣干部群眾努力轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使蔬菜、畜牧、林果三大產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。這一事實教育和鼓舞了全縣的干部群眾，使大家認識到，只要轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短、趨利避害，就能走出加快發(fā)展的新路。因此，一定要學(xué)會用辯證的眼光看待客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，化不利因素為有利因素。三是要樹立市場觀念。市場是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的鏈條。當(dāng)前，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)民收入對市場的依賴性越來越大。因此必須牢固樹立市場觀念，把開拓市場、搞活流通作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施來抓。具體講，就是要做到抓思想轉(zhuǎn)變，發(fā)動農(nóng)民尋找市場；抓優(yōu)勢項目，依靠效益引入市場；抓科技投入，依靠質(zhì)量贏得市場；抓行政推動，依靠服務(wù)開拓市場。從而發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。四是要樹立把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在經(jīng)濟工作首位的思想觀念。動員全社會一切力量，關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)。形成加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破，在增/！/加農(nóng)民收入上見實效，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)要有大的發(fā)展，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。結(jié)合我縣實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要做到“堅持一個思路，推行兩種模式，突出三大產(chǎn)業(yè)，抓好四個重點，強化五項措施”。堅持一個思路，即菜牧富民的發(fā)展思路。兩種模式，即菜牧復(fù)合型經(jīng)濟和果牧復(fù)合型經(jīng)濟。突出三大產(chǎn)業(yè)，即突出蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)。抓好四個重點，即一是大力建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。全縣116個村，要按照菜牧復(fù)合型和果牧復(fù)合型兩種經(jīng)營模式，因地制宜，實事求是地發(fā)展蔬菜專業(yè)村和畜牧專業(yè)村（養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛專業(yè)村等）。蔬菜專業(yè)村要力爭做到戶均兩座大棚菜、兩座弓棚菜、兩畝露地菜，10—20頭豬或10—20只羊，使70以上的農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以菜為主、以牧為輔、以菜帶牧、以牧促菜、相互補充、良性發(fā)展的路子。拐溝村要大力發(fā)展畜牧專業(yè)村，凡是發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜牧專業(yè)村的專業(yè)戶，必須達到農(nóng)戶總戶數(shù)的70，養(yǎng)豬專業(yè)戶戶均養(yǎng)豬不得少于40頭，養(yǎng)雞專業(yè)戶戶均不得少于20__只，養(yǎng)牛專業(yè)戶戶均不得低于4—5頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶戶均不得少于50只。通過大力加強專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶和專業(yè)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)戶小基地、區(qū)域大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營格局，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要和建設(shè)專業(yè)村密切聯(lián)系。菜牧復(fù)合型的專業(yè)村，蔬菜面積糧經(jīng)比例要調(diào)整為2:8。以飼料畜牧業(yè)為主的拐溝養(yǎng)雞專業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村戶數(shù)和畜種數(shù)量達到建設(shè)專業(yè)村要求的，糧經(jīng)比例調(diào)整不受限制。以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛專業(yè)村，70以上的戶達到建設(shè)專業(yè)村數(shù)量發(fā)展要求的，要大面積發(fā)展種草，保證飼草有充足來源。三是制定戶、村、鄉(xiāng)三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全縣116個村都要按照既定的奮斗目標(biāo)，在認真調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情、村情、 戶情的基礎(chǔ)上，制定戶、村、鄉(xiāng)三級發(fā)展規(guī)劃，切實做到規(guī)劃落實到戶、產(chǎn)業(yè)實施到戶。四是大力加強農(nóng)村服務(wù)體系配套建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持現(xiàn)已組建的蔬菜公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司，積極支持干部職工和社會自然人組建龍頭公司，帶動生產(chǎn)經(jīng)營。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)與市場用合同的形式結(jié)合起來，使各種專業(yè)化生產(chǎn)逐漸形成公司 協(xié)會 農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，使各類公司和協(xié)會、農(nóng)戶組成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟聯(lián)合體。強化五項措施，一是大興領(lǐng)導(dǎo)實抓，干部實幫，群眾實干的“三實”作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實際，與基層干部群眾一起研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體問題。二是實行部門（單位）一把手包村工作責(zé)任制，機關(guān)工作實行“三三制”，即抽出三分之一的領(lǐng)導(dǎo)、三分之一的干部、三分之一的時間深入村組開展幫扶工作，嚴格落實包村工作責(zé)任、強化包村工作措施。三是圍繞為每家每戶制定一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定一至兩項致富的產(chǎn)業(yè)項目、掌握一至兩門適用的生產(chǎn)技術(shù)、落實一套幫扶的工作措施，深入實施政策宣傳到戶、思路調(diào)整到戶、產(chǎn)業(yè)實施到戶、服務(wù)落實到戶、增收體現(xiàn)到戶的“五到戶”工程。四是實行部門（單位）包村、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶責(zé)任制。部門（單位）包村負責(zé)抓好一至兩項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建好專業(yè)村。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)實行“531”結(jié)對子包戶，即正科級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對子包建5戶，副科級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對子包建3戶，一般干部職工結(jié)對子包建1-2戶，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的包村工作責(zé)任制。五是嚴格考核獎懲，落實目標(biāo)責(zé)任制。按照《甘泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法》等9個目標(biāo)責(zé)任制和考核管理辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的工作進行嚴格考核，實行重獎重罰。對70以上的村實現(xiàn)專業(yè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重獎。對工作不扎實、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位嚴格處罰，公開兌現(xiàn)獎懲，在全縣范圍內(nèi)形成有功則獎、有過則罰、功過分明、人人平等的獎懲激勵競爭機制，激勵全縣上下奮勇爭先，爭創(chuàng)一流，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新的臺階。

四、堅持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系文秘站版權(quán)所有

群眾觀點是我黨的基本政治觀點，群眾路線是我黨的根本工作路線。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨的性質(zhì)決定了黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把自己作為實現(xiàn)人民利益的工具，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更需要我們堅持黨的群眾觀點和群眾路線，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們想問題、辦事情、檢驗工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。一是要強化一切為了群眾的觀點。農(nóng)村一切工作都要以維護農(nóng)民的利益、千方百計地增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點。二是要強化一切依靠群眾的觀點。農(nóng)民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的偉大創(chuàng)造者，農(nóng)村的各項工作，要靠農(nóng)民去完成，要激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標(biāo)而奮斗。三是要強化一切相信群眾的觀點。我們應(yīng)堅信大多數(shù)農(nóng)民群眾是通情達理的，不能因少數(shù)人素質(zhì)不高就否定廣大群眾的思想覺悟，一味埋怨群眾素質(zhì)差、覺悟低、不聽話，錯誤地視他們?yōu)椤暗竺瘛?。四是要強化密切?lián)系群眾的觀點。農(nóng)民群眾是我們的衣食父母，是國家的主人，干部是人民的公仆，不能顛倒主仆關(guān)系，以“官”自居，要經(jīng)常性地深入基層，進村入戶，到群眾中去，把握農(nóng)民群眾的思想脈搏，了解他們的喜怒哀樂，把農(nóng)民群眾的困難作為我們的壓力和動力，把農(nóng)民群眾的愿望作為我們工作的目標(biāo)，把農(nóng)民群眾的好建議好辦法作為我們決策的依據(jù)。同時，要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強基層民主法制建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓群眾有說話的地方，有參與的條件，有監(jiān)督的權(quán)利。

五、改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，確保各項工作任務(wù)落到實處

農(nóng)村工作涉及面廣，農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，要做好農(nóng)村工作，必須深刻領(lǐng)會中央方針政策，分析研究農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，以滿腔的熱情、求實的態(tài)度、科學(xué)的方法，認真做好農(nóng)村工作。一是要善于運用市場機制引導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展制約越來越大，行政命令、行政干預(yù)的作用逐漸弱化，農(nóng)民正在成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。因此，農(nóng)村工作要跳出傳統(tǒng)的“催”和“要”的圈子，由行政指揮型向市場引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由號召命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的發(fā)展，會引起群眾的思想觀念和行為方式的變化，要加強對群眾進行社會主義市場經(jīng)濟知識的教育，引導(dǎo)他們以市場為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。二是要自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村工作做得好壞，最終要通過廣大農(nóng)民群眾來評判。農(nóng)村工作，群眾最直接、最客觀、最有發(fā)言權(quán)。要自覺主動，誠心誠意地接受群眾的監(jiān)督和批評，尊重群眾的自主權(quán)和創(chuàng)新精神，虛心向群眾學(xué)策略、學(xué)辦法，不斷改進工作方式方法。三是要運用說服教育的方法做好群眾工作。要加強理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，學(xué)會運用說服的方法、示范的方法、教育的方法做群眾的工作。要常懷為民之心，常思為民之策，常記為民之托，常興為民之舉，實實在在幫助群眾理思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、促發(fā)展，以扎扎實實的行動縮短與農(nóng)民群眾的距離，以各級干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟論文:農(nóng)業(yè)信息化促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一、莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在國家現(xiàn)代化的建設(shè)中,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題十分重視,出臺了惠及農(nóng)民農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。莆田的各級政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門依照國家的規(guī)定,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提高信息化的程度,規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng),更好地對對相關(guān)機構(gòu)和服務(wù)進行合理有效的管理,該信息化系統(tǒng)還可以為各級政府部門和農(nóng)民提供及時準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。截止到2012年年底,全省的農(nóng)業(yè)信息員已經(jīng)達到1500多人,農(nóng)業(yè)信息員的隊伍的建設(shè)日趨完善,農(nóng)業(yè)信息可以很好地進行收集。政府部門對采集而來的信息進行整理和分析,生產(chǎn)動態(tài)等問題才可以提前發(fā)現(xiàn),對癥下藥,出臺相關(guān)措施妥善解決。加強農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)才能有科學(xué)的信息支撐,農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù)工作才能具有針對性,政府部門的工作效率和工作效果將得到很大程度上的提高。在省政府的投資建設(shè)下,全省的氣象系統(tǒng)更加完備,形成了省級、地級、縣級等服務(wù)中心和農(nóng)村信息服務(wù)站,“莆田農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”的雛形顯現(xiàn)出來,農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)慢慢對農(nóng)村的經(jīng)濟信息提供強有力的支持。“莆田農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”在2012年建成并投入使用,農(nóng)業(yè)的交流體系逐步完善和提高,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)更容易獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息,農(nóng)業(yè)信息化的優(yōu)勢也逐漸凸顯。需要清醒認識的是,目前莆田農(nóng)業(yè)信息化由于自然和歷史等各個方面因素的影響和制約,有些方面還存在一些困難和問題,這需要相關(guān)部門和人員針對具體問題研究分析解決的辦法。農(nóng)村的資金投入還不充足,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善甚至個別地方很落后,農(nóng)業(yè)的信息化得不到農(nóng)民的響應(yīng),失去群眾基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)信息化的開展就失去了意義和目的。另外,莆田的農(nóng)業(yè)信息化制度和體系不夠完善,信息資源的整理開發(fā)和涉及的范圍不能完全滿足農(nóng)民的需求,農(nóng)民不能獲得所需要的農(nóng)業(yè)信息,不能享受到高水平的服務(wù),相關(guān)部門之間的交流與溝通急需加強,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的孤立與脫節(jié)使得有關(guān)農(nóng)業(yè)信息缺乏時效性。除此以外,對農(nóng)村的貧困面貌認識不夠充分,交通和信息的建設(shè)不能達到預(yù)期目標(biāo),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化在經(jīng)濟發(fā)展方面的成效不大。

二、加快莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的思路

(一)理順體制,明確機構(gòu),強化政府的信息化意識,為農(nóng)業(yè)信息化提供強有力的組織保證推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意義重大,相關(guān)政府部門和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門機構(gòu)需要從思想上端正態(tài)度,加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)控和規(guī)劃,推廣和建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化,在財政預(yù)算中適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)信息化的資金投入。同時,把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)上的重大舉措,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,通過這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。另外,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織機構(gòu)進行優(yōu)化和完善,提高人員的工作效率,保證對農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確掌握和采集,進一步推進農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府部門加強對體制、機構(gòu)、意識等方面的重視,農(nóng)業(yè)信息化將會得到強有力的組織保證,在實施起來遇到的阻力和困難才會容易處理和解決。(二)抓住國家實施“金農(nóng)工程”的契機,加大農(nóng)業(yè)信息投入力度,強化農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重點工程之一,“金農(nóng)工程”加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度,帶動農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),同時“金農(nóng)工程”是一個公益性的工程,廣大農(nóng)民也將從中享受到農(nóng)業(yè)信息化帶來的便利。政府部門改變原有思路,尋找突破點,建設(shè)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè),配套一批必要的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),促進農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對信息使用效率的提高。另外,通過加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度,提高農(nóng)民信息技術(shù)使用水平,將農(nóng)業(yè)信息的覆蓋面擴大,讓更多農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)信息化的便捷性。(三)開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源,推進農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享目前,農(nóng)業(yè)信息缺乏綜合整理,農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性難以保證,相關(guān)部門應(yīng)依托新技術(shù)的信息手段,建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng),更好地對農(nóng)業(yè)信息進行搜集和整理,讓農(nóng)業(yè)信息的利用價值大大提高。同時,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門之間應(yīng)該建立和完善交流溝通的機制,通過信息共享,優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),開發(fā)和整合農(nóng)業(yè)信息資源。針對實際信息,農(nóng)業(yè)部門提供必要的、實用的科技和信息指導(dǎo),讓農(nóng)業(yè)信息能真正給農(nóng)民帶來實質(zhì)上的收入。(四)重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng),進一步加強信息員隊伍建設(shè),提高農(nóng)民的信息化水平進一步加強對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才重視程度,通過培養(yǎng)和教育一批農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才,建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)農(nóng)業(yè)站需要定期普及網(wǎng)絡(luò)知識,提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)運用水平,培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識和對信息的使用能力,讓農(nóng)業(yè)信息的隊伍建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需求。農(nóng)民信息技術(shù)的使用不僅需要自我的努力學(xué)習(xí),還需要相關(guān)農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn),與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門轉(zhuǎn)變原有的思路,把農(nóng)業(yè)信息隊伍建設(shè)當(dāng)做重要任務(wù)來完成,不能為了完成目標(biāo)草草了事,這樣既不能保證技術(shù)培訓(xùn)的教育質(zhì)量,影響了農(nóng)民的信息技術(shù)水平,又影響了農(nóng)業(yè)信息化的廣泛開展。

三、結(jié)語

解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程上的重要任務(wù)。從莆田的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來看,并不理想,信息化建設(shè)還存在較多的問題。所以,政府需要大力的推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),使得農(nóng)業(yè)信息化能夠為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。