時間：2022-03-09 06:28:27
序論：在您撰寫區(qū)域經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
論文摘要:區(qū)域經(jīng)濟合作在世界范圍內(nèi)取得了良好的效果,在我國具有更高的同質(zhì)性的地方政府之間,應該得到更好的借鑒與效仿。盡管我國的總體經(jīng)濟取得了很高的成就,但是要保證我國經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展及其長遠目標,作為我國經(jīng)濟有機組成部分的各個地方政府,就需要突破各自為政的現(xiàn)狀,更好的完善市場經(jīng)濟制度,采取區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略,為中國經(jīng)濟發(fā)展灌輸強勁動力。
論文關鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟 政府障礙 消除策略
一、政府壁壘相關概述
(一)地方政府運用行政政策和規(guī)劃時所造成的障礙
1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在我國資本總量供給不變且有限的情況下,各地方政府通過博弈之后,為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū),一般會選擇對整體經(jīng)濟最不利的結(jié)果,也就是采取不合作的惡性競爭措施,給予進入本地的企業(yè)低于市場成本的資源,造成了國家資源的浪費。資源浪費的結(jié)果,并沒有換來企業(yè)發(fā)展最佳配置,而是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.采取戶籍優(yōu)惠政策,醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對等制度的存在,人口的流動性就被限定了,從一個行政區(qū)進入另一個行政區(qū),后顧之憂就得不到解決,人才的跨區(qū)域流動就很難實現(xiàn)。較少的人口流動,很難為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力,這同樣是一個不容忽視的障礙。
3.采取對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免,減輕及免除更多的收費,從而降低本地企業(yè)的成本,使得本地產(chǎn)品具有較高的競爭力。為了進一步提高本地企業(yè)的競爭力,當?shù)卣赡軙峁┑陀谫J款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施,降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產(chǎn)品的流入,設置行政壁壘,根本不給于其他外地企業(yè)進入本地的機會。即使產(chǎn)品可以流入,在經(jīng)歷了跨區(qū)域運輸之后,高昂的路費也會增加成本,限制外地產(chǎn)品的競爭。
4.限制生產(chǎn)要素流出本行政區(qū)域。對于自然資源,地政府一般會限制本地自然資源的流出,而購買其他地區(qū)的自然資源。于此同時,限制勞動力的流動。為了增加本轄區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢,地方政府一般限制高科技產(chǎn)業(yè)的外流。
(二)各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時形成的壁壘
地方政府不僅有制定政策的行政權(quán)力,而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章,地方政府一般會考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟利益,而規(guī)定上面政策中采取的措施,從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章,形成正式性的政府障礙,在此不再多說。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性,曾經(jīng)有利于促進經(jīng)濟合作的規(guī)定,可能在經(jīng)濟逐漸發(fā)展的過程中,而成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
二、政府壁壘形成的原因
行政分權(quán)結(jié)果,造成地方政府在更多的領域內(nèi)擁有更大的主動權(quán),間接促進形成地方市場。在計劃經(jīng)濟體制下,中央高度集權(quán),統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的資源安排,各個地方政府只是中央地方政府政令的執(zhí)行者,只要能夠圓滿完成上級任務即可,無法體現(xiàn)各地方政府積極競爭的情況。而中央政府分權(quán)后,相應地財政權(quán)與稅收權(quán)由地方與中央共同行使,而地方政府同時取得了相應的融資權(quán)利以及企業(yè)管理權(quán),就有機會取得地方財政收入盈余。然而事物都有雙面性,原本為了激勵地方政府經(jīng)濟發(fā)展的策略,由于地方政府追求最大的經(jīng)濟利益,則出現(xiàn)了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象。有些地方政府為了利益,往往放棄規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品更新?lián)Q代,采取低效的地方保護,阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的形成。
1.我國的政績考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在我國當前官員考核制度中,地方經(jīng)濟快速發(fā)展成為考核官員的主要指標之一?？己说胤焦賳T,主要看當?shù)谿DP增長速度,以致地方官員將GDP指標作為任期的主要目標,形成了注重發(fā)展GDP而忽視經(jīng)濟效益的情況。有些地方政府,為取得較快的經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)進駐該地區(qū),從而引起各產(chǎn)業(yè)重復建設,忽略了與其他地方政府之間的合作。
2.地方政府大而全的職能,出現(xiàn)了與民爭利的情況。地方政府本是市場經(jīng)濟裁判者和調(diào)控者,而在我國現(xiàn)有體制下,國有企業(yè)大量存在,地方政府又成為了市場經(jīng)濟的參與者,在這種情況下,市場分割也就慢慢形成了。
3.地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎設施等客觀因素,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。因此,也就形成了各具優(yōu)勢的不同產(chǎn)業(yè),而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復建設,在地區(qū)經(jīng)濟競爭中,各地方政府為避免本地企業(yè)在競爭中處于劣勢地位,往往采取“利己”的措施,使發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,不但阻礙區(qū)域間的經(jīng)濟合作,而且加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況。
4.在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中,遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配問題,由于先前的布局,難免會出現(xiàn)重新整合的阻力。于此同時為了獲得一方百姓“父母官”的美譽,地方政府官員則可能束縛產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移,而只是的保持現(xiàn)有利益。 三、突破地方政府壁壘,促進區(qū)域間經(jīng)濟合作
1.改革政治體制,轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)立正確的政績考核體系,避免各地政府之間的利益沖突。首先,在中央改革集權(quán)化政權(quán)的過程中,難免出現(xiàn)不適的情況,部分部門給予的權(quán)利過大,而有的則要求過于嚴格,現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對地方政府的約束力越來越弱,所以有必要形成較嚴格的約束機制,以便地方政府在競爭的同時,也可以更好的合作。其次,政府職能需要從積極的市場參與者轉(zhuǎn)換到裁判者與調(diào)控者的角色,不僅不參與市場行為中,而且盡量能不調(diào)控的就有市場機制來約束,只有涉及到公共利益的時候,才可以謹慎的調(diào)控約束。再者,在有限的自然資源約束下,快速經(jīng)濟發(fā)展作為政府官員最重要的考核指標,難免會引起惡性競爭,這時,需要將更多的指標納入到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位 ,比如,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代等等。更合理的考核指標,就更有利于減輕當?shù)刈璧K。
2.建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟競爭體制,繼續(xù)深化我國國有企業(yè)改革,實現(xiàn)政企分開,實現(xiàn)企業(yè)的自由競爭,形成規(guī)模經(jīng)濟和各地區(qū)競爭優(yōu)勢。第一,區(qū)域內(nèi)各地方政府應實行統(tǒng)一的市場經(jīng)濟原則,比如,非歧視原則、市場準入原則、公平競爭原則。逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟合作的制度與政策規(guī)定,以及妨礙商品、要素自由流動的壁壘。第二,政府部門既是行政行為的實施者,有事市場競爭的參加者,擁有強制手段的政府為了取得更多利益,必然會約束其他主體地競爭。因此,要不斷放寬對市場主體參與者的約束,逐漸改革國有企業(yè)制度,政企分開,使市場主體在平等的氛圍中更加活躍的競爭。在企業(yè)主體都可以按照市場規(guī)律來進行生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移的情況下,規(guī)模經(jīng)濟也就會慢慢的形成。
3.完善相關法制,將政府行為納入到法律規(guī)定之中,利用制定法律時的預見性,將部分阻礙經(jīng)濟發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為,在一方做出該行為后,需要按照法律承擔有關責任。為了促進法律更好的實施,則需要加強執(zhí)法隊伍的建設,提高執(zhí)法人員的素質(zhì),嚴格依法行使,則可以很好的鉗制政府官員實施“利己”行為。
4.完善基礎設施建設,強化對區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎設施的統(tǒng)籌與管理,實現(xiàn)基礎設施建設的一體化。沒有區(qū)域基礎設施的一體化,地方經(jīng)濟就很難有效地流動。重復建設不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟合作,而且造成資源浪費。因此,各地方政府間應該積極協(xié)調(diào)配合,完善各地區(qū)間的交通設施,通訊設施,教育科技文化設施,遙相呼應。
5.借鑒國外經(jīng)驗,消除政府障礙,促進區(qū)域經(jīng)濟合作。首先,我國可以借鑒全球區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)驗,世界經(jīng)濟發(fā)展過程中,不同國家間采取的區(qū)域經(jīng)濟合作方式,而每種合作方式都有其有力的一面。在這方面做的最成功尚屬歐盟。歐盟在發(fā)展區(qū)域間經(jīng)濟時一般會采取以下三種措施:制定相關的區(qū)域政策,成立負責執(zhí)行區(qū)域政策的專門機構(gòu)或部門,建立專門的基金,并對實施效果進行評估。在我國各地方政府發(fā)展經(jīng)濟時,可以做借鑒。其次,借鑒德國經(jīng)驗。德國是世界上公認的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好的西方國家之一,其區(qū)域政策深受世界各國的重視和推崇,其主要手段是區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度,它分為兩類:財政性轉(zhuǎn)移支付,即橫向財政平衡,是在各州之間進行財政轉(zhuǎn)移支付,即財力強的州拿出部分財政收入“捐給”財力弱的州,使各州及地方的人均稅收平衡;收入性轉(zhuǎn)移支付目的是使各地區(qū)居民收入相對均衡。若是我國可以實現(xiàn)這一制度,那么在發(fā)展過程中,地方政府就可以注意到平衡協(xié)調(diào),并且避免不均衡的結(jié)果出現(xiàn)后在進行調(diào)整。最后,我國可以借鑒美國經(jīng)驗,鼓勵地方政府之間簽訂相關的政府協(xié)定與協(xié)議,規(guī)劃經(jīng)濟,基礎設施,教育等社會因素,促進各地區(qū)間更好的合作。
四、結(jié)論
伴隨著一系列的改革與發(fā)展,我國經(jīng)濟已經(jīng)取得了輝煌成績。然而,由于存在行政區(qū)域經(jīng)濟,較大的阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。為了取得更好的發(fā)展,我國應當不斷的消除行政區(qū)經(jīng)濟中的壁壘,取得區(qū)域間以及更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟合作,并且實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟且展現(xiàn)其中的競爭優(yōu)勢,避免資源浪費,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與跨區(qū)域間轉(zhuǎn)移,爭取突破瓶頸,促進我國經(jīng)濟更上一層樓。
“十二五”時期是石家莊市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越趕超的重要時期,石家莊市委在《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出,大力實施中東西部三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略,舉全市之力建設東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性項目,帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。而石家莊中東西部三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的有效路徑之一,就是從教育入手改變要素的供給狀況,提高區(qū)域人才的總體競爭力,增加區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭能力。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,人才具有決定性作用,它的基礎性、戰(zhàn)略性特征對一個區(qū)域的建設和發(fā)展意義重大。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素,應用型人才資源的開發(fā)利用,不僅可以直接促進社會生產(chǎn)力的進步,而且可以優(yōu)化區(qū)域人才資源結(jié)構(gòu),有助于從根本上提高生產(chǎn)要素的利用與配置效率,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,只有針對性地培養(yǎng)應用型人才,才能保證人才興業(yè)戰(zhàn)略和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方針得以順利實施,使之成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量和最直接的動力源泉。
區(qū)域經(jīng)濟視角下,石家莊地方高校應用型人才培養(yǎng)的可行性
1.產(chǎn)學研合作運行機制為應用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。目前,石家莊實成功合作的案例使產(chǎn)學研聯(lián)盟日益成為學校、企業(yè)、科研單位的一項“戰(zhàn)略意識”。以應用型人才培養(yǎng)為主的本科院校也在研究和實施探索產(chǎn)學研合作的新模式,使學校的智力資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)密切相連。此外,有關產(chǎn)學研合作的政策進一步促進了產(chǎn)學研合作,為開展應用型人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎。比如,在“2012年度石家莊市產(chǎn)學研合作對接會”上,石家莊市11家企業(yè)與石家莊鐵道大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北科技大學等單位簽訂了科技合作協(xié)議,項目投資總額達2.43億元。石家莊有關政府部門表示,要不斷探索和創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式,打造一流的產(chǎn)學研合作平臺,開展多種形式的產(chǎn)學研合作,要鼓勵高校和科研院所根據(jù)自身優(yōu)勢,與企業(yè)共建產(chǎn)學研合作基地,成立校(院)企科技合作機構(gòu),加快科技成果向我市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。
2.石家莊擁有一批特色鮮明的應用型地方高校。石家莊地方高校和地方行業(yè)關系緊密,有應用型人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢,積累了很多應用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗,取得了顯著的辦學效益和社會效應。這些高校注重創(chuàng)新辦學理念,加強師資隊伍建設、學科建設、培養(yǎng)模式改革,培養(yǎng)的應用型人才得到了社會的廣泛認可,為應用型人才培養(yǎng)提供了非常有利的條件。
區(qū)域經(jīng)濟視角下,石家莊地方高校應用型人才培養(yǎng)的對策
當前,探討、完善石家莊地方高校的應用型人才培養(yǎng),是加快提高石家莊地方高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容,對推動地方高校更好地服務區(qū)域經(jīng)濟進而促進地方高校又好又快的發(fā)展意義重大。
1.科學規(guī)劃,明確石家莊地方高校的指導思想。市委市政府應組織相關職能部門,建立應用型人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機制,明確責任,做好“十二五”乃至今后更長一段時間內(nèi)的規(guī)劃工作,統(tǒng)籌安排社會資源,切實落實應用型人才培養(yǎng)的有關任務。
2.努力提升石家莊地方高校的辦學水平?！笆濉睍r期是石家莊地方高校發(fā)展的關鍵時期,高等教育應改變以規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式,探索內(nèi)涵發(fā)展為主的發(fā)展模式,創(chuàng)新高校的管理體制,走產(chǎn)學研結(jié)合的新道路,為石家莊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供人力保障。
3.不斷提高為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送應用型人才的能力。地方高校人才培養(yǎng)的規(guī)格應當定位為應用型人才,要深化本科教學改革,以能力培養(yǎng)為核心,把知識傳授本位改為能力形成本位的教學模式;試行學院或?qū)I(yè)群的大類招生改革,靈活設置專業(yè)方向;增設學科平臺課程;合理縮減理論教學時數(shù),加大實踐教學課時比例;逐步推進校內(nèi)專業(yè)辦學質(zhì)量評估工作,強化專業(yè)特色和特色專業(yè)建設。
4.地方高校人才培養(yǎng)應適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的設置應適應區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化。目前地方高校專業(yè)設置與多樣化的人才需求相背離。地方高校人才培養(yǎng)的類型定位應符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和技術層次與生產(chǎn)組織過程的需要,要使培養(yǎng)的人才能夠適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類專門人才類型的需求。地方高校要建立專業(yè)評估機構(gòu),改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量的方式,依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的具體特點,使專業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、技術結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)。
5.要優(yōu)化教學資源配置,明確服務區(qū)域定位。制定正確的發(fā)展目標及合理的人才培養(yǎng)模式,確定新的人才培養(yǎng)方向及專業(yè)設置,及時了解區(qū)域經(jīng)濟的特點,調(diào)整專業(yè)方向,合理調(diào)整培養(yǎng)目標、課程體系和教學內(nèi)容,以更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的特點以及地方資源來籌劃學科專業(yè)建設。使學校的目標定位、學科規(guī)劃、及人才培養(yǎng)目及管理制度,都圍繞地方建設和社會需求來確定,進而實現(xiàn)學校發(fā)展目標。
6.堅持分工與協(xié)作。地方高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,認真謀劃高校辦學與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,建立全方位、立體化的校地合作、校企合作體系,多渠道、多層次、多方面地融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中去。高校應當在自身所處的類型、層次上,提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。地方政府要支持、引導高校的辦學發(fā)展思路。提供財力、信息資源等服務。比如,加大對高校的財政投入,提高辦學質(zhì)量,擴大高校的辦學自主權(quán),增強高校自主辦學的能力。只有高校、政府、社會的共同參與、優(yōu)勢互補,方能實現(xiàn)合作雙贏、互惠互利,促進高校和區(qū)域經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。(本文作者:于向陽、李紅娜 單位:石家莊學院)
區(qū)域經(jīng)濟政策是政府(主要是指中央政府)干預區(qū)域經(jīng)濟的重要工具之一,它通過政府的集中安排,有目的地對某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜,力圖促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實施的過程中存在著很大的差異,但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。
一、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策差異分析
1、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策的政治經(jīng)濟體制背景差異
美國是典型的市場經(jīng)濟國家,聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實施都與美國奉行的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟制度相吻合。盡可能讓市場機制有效地發(fā)揮作用,始終是美國經(jīng)濟理論的主流,也是歷屆政府遵守的信條。與此相應,一方面,區(qū)域經(jīng)濟政策在很大程度上成為一種公共政策,政府投資項目以基礎設施、興辦教育、提供各類公共服務為主,為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面,區(qū)域經(jīng)濟政策中滲透著盡可能不干擾市場機制作用的理論,非國有資產(chǎn)的流動,都遵循“逐利而往”的原則。
德國采取的是“社會市場經(jīng)濟”制度,所謂“社會市場經(jīng)濟”是指在實行自由競爭的市場經(jīng)濟原則時,又重視國家對經(jīng)濟和社會生活所負有的責任,與其它西方國家的經(jīng)濟理論和政策思想的不同之處在于:一是通過制定市場競爭規(guī)則,推動和保護市場自由競爭;二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用,力求保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展;三是將經(jīng)濟成就同社會進步相結(jié)合。
中國從新中國成立到改革開放的30年,實行的是計劃經(jīng)濟體制,總體上強調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展,同時優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后,隨著經(jīng)濟體制不斷改革,我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。
2、中外實施區(qū)域經(jīng)濟政策對落后地區(qū)開發(fā)的時機差異
最早進行工業(yè)化的英國,1929—1933年,資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟危機,英國傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟增長停滯不前,導致失業(yè)率大幅度增加。同時,原有的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與以倫敦為中心的英格蘭地區(qū)之間的發(fā)展差距也不斷拉大。這既動搖了英國經(jīng)濟總量原來長期位居世界首位的地位,也帶來了國內(nèi)政治社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象。在這樣的大背景下,英國政府成為西方國家中最早企圖通過政府制定區(qū)域政策來干預和解決其區(qū)域問題的國家。
在原蘇聯(lián),直到俄國發(fā)生1917年的十月革命以及蘇維埃共和國聯(lián)盟(即蘇聯(lián))的建立,才真正開始運用區(qū)域經(jīng)濟政策主動對其包括遠東地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)進行大規(guī)模開發(fā)。最初的考慮主要是開發(fā)利用東部欠發(fā)達地區(qū)的森林、水利、能源等具有世界意義的優(yōu)勢資源,后來又出于必須贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的軍事需要和國防安全目的,將落后地區(qū)資源開發(fā)與建設戰(zhàn)略大后方以及緩解地區(qū)發(fā)展差距逐步結(jié)合起來。
新中國成立后,我國對西部落后地區(qū)進行了兩次大規(guī)模的開發(fā)。第一次是在新中國成立初期,為了改變工業(yè)偏集于沿海的狀況,從20世紀50年代末到70年代初,我國實施了以均衡發(fā)展為主線的宏觀區(qū)域經(jīng)濟政策。第二次的實施背景是1995年9月通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》,其中明確提出了“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。1999年,同志在西安就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表了重要講話,正式提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。
3、中外區(qū)域經(jīng)濟政策的實施主體差異
美國基本上沒有一個指導性的全國發(fā)展計劃來指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,其區(qū)域經(jīng)濟政策的實施主體是根據(jù)不同時期的不同任務而改變的。20世紀60年代早期的地區(qū)再開發(fā)計劃的實施主體是地區(qū)再開發(fā)管理局。鑒于地區(qū)再開發(fā)計劃存在的不足,1965年美國國會通過了《公共工程和經(jīng)濟開發(fā)法》,開發(fā)管理局也變?yōu)榻?jīng)濟開發(fā)署。
德國的區(qū)域經(jīng)濟政策是由聯(lián)邦和州政府共同來制定、完成的。聯(lián)邦德國在1969年10月頒布的《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務法》中規(guī)定:區(qū)域經(jīng)濟政策的具體內(nèi)容由州來執(zhí)行,聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)作用,在經(jīng)濟上給予資助(聯(lián)邦提供區(qū)域經(jīng)濟促進費用的50%)。
中國應該說到目前為止還沒有分工合理、職能明確的區(qū)域管理機構(gòu)。區(qū)域政策的制定、實施與評價都需要一定的機構(gòu)來負責,這種機構(gòu)不論采取何種模式設置,都是立法的產(chǎn)物。而且,必須有專門的職能部門對區(qū)域政策負責。根據(jù)1998年“國務院關于機構(gòu)設置的通知”,中國國務院組成部委共29個,國務院直屬機構(gòu)共17個,國務院辦事機構(gòu)共6個,國務院直屬事業(yè)單位共9個。其中有許多涉及地方發(fā)展援助,各有一定的資源,但無一協(xié)調(diào)區(qū)域行動的機構(gòu)。改革開放以來,隨著利益格局的調(diào)整,部門與區(qū)域沖突有加劇之勢,區(qū)域問題增多要求設置統(tǒng)一的區(qū)域管理機構(gòu)。
二、中外區(qū)域經(jīng)濟政策共同之處
1、工業(yè)化過程中區(qū)域問題的規(guī)律性演化使得區(qū)域政策具有某種相似性
區(qū)域經(jīng)濟政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟問題而存在的。建國至今,中國的區(qū)域問題的變化,同其他發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中曾出現(xiàn)的區(qū)域問題的演變路徑有類似之處。在發(fā)達國家的發(fā)展過程中,區(qū)域問題的出現(xiàn)與演變存在一個規(guī)律:在前工業(yè)化時期與工業(yè)化初期,主要的區(qū)域問題是貧困落后與生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡;而當一個國家進入工業(yè)化加速階段后,區(qū)域差距擴大及由此而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟矛盾與沖突成為重要的問題;在社會經(jīng)濟發(fā)展接近中等發(fā)達水平時,那些曾經(jīng)率先進行工業(yè)革命的區(qū)域開始出現(xiàn)膨脹或蕭條。
中國的區(qū)域問題同樣表現(xiàn)出這種規(guī)律性的變化。在改革開放前,突出的區(qū)域問題是貧困落后和生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡。改革開放后沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施加劇了區(qū)域差距的擴大,同時帶來了區(qū)域間劇烈的利益矛盾與沖突。近年來,老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達城市地區(qū)的膨脹問題也開始充分顯現(xiàn)出來。
2、國家計劃對落后地區(qū)開發(fā)的宏觀指導具有普遍性
自從區(qū)域政策開始被運用到對落后地區(qū)的開發(fā)中來,對落后地區(qū)的開發(fā)就帶有明顯的國家計劃的色彩,只不過是在不同的歷史時期,不同的制度背景下,國家干預的方式和程度不同罷了。不論是在有計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的社會主義國家,還是在有自由經(jīng)濟傳統(tǒng)的西方市場經(jīng)濟國家,尤其是凱恩斯經(jīng)濟學稱為西方主流經(jīng)濟學以來,這種現(xiàn)象更為明顯。如日本1950年便制定了《北海道開發(fā)法》,設置北海道開發(fā)廳,隨后又制定了北海道綜合開發(fā)計劃,20世紀50年代末60年代初,九州、四國等開發(fā)計劃也相繼提出,并推動形成了全國綜合開發(fā)計劃的形成。
在對落后地區(qū)開發(fā)的過程中,國家計劃的運用一般還與經(jīng)濟的不發(fā)達程度相關,即不發(fā)達國家或發(fā)達國家中的不發(fā)達地區(qū),通常對國家計劃的作用抱以更大的期望,希望通過國家計劃對其進行
財政轉(zhuǎn)移支付給予開發(fā)扶持,這些地區(qū)國家計劃的作用程度常常比較深刻。
3、在開發(fā)落后地區(qū)過程中國家投資具有非常重要的作用
無論是在計劃經(jīng)濟體制下,還是在市場經(jīng)濟體制下,國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)都具有深刻的影響。在計劃經(jīng)濟體制下,國家?guī)缀跏俏ㄒ坏耐顿Y主體,國家投資的投向和規(guī)模對經(jīng)濟開發(fā)局面的形成是直接的、決定性的。在市場經(jīng)濟體制下,雖然出現(xiàn)了投資主體多元化的局面,但國家投資的主體地位仍非同尋常,國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)具有導向性的作用。落后地區(qū)的自我發(fā)展能力差,所以外部資金的注入對其發(fā)展有特殊意義,但一般的工商業(yè)投資必須有利益預期的保證,現(xiàn)實的環(huán)境使之不愿冒此風險。商業(yè)性投資的觀望加強了不發(fā)達地區(qū)對國家政策性投資的期望和國家投資對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的關鍵作用。
4、民族文化因素伴隨經(jīng)濟因素共同影響區(qū)域經(jīng)濟政策的制定
英國是一個由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個不同地區(qū)和多民族組成的國家,國內(nèi)各地區(qū)間的離心和向心趨勢自古有之。當英國經(jīng)濟繁榮和國家興盛時期,英國各個地區(qū)民族凝聚力增強,從而形成一個“緊密團結(jié)的國家”,但當國內(nèi)經(jīng)濟衰退時,各個地區(qū)的離心趨勢開始增強。促進北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士等邊緣地區(qū)的發(fā)展、縮小地區(qū)差距自然成為英國政府不可小視的一個問題。
巴西的地區(qū)經(jīng)濟差距屬于殖民地時代的歷史遺產(chǎn)。巴西在解決南北差距問題的過程中,沒有注意到長期的差距對國民心理的影響。1991年12月11日的巴西《這就是》周刊匯集了一些南方人對北方人的看法,被采訪者大多使用了游民、無賴、懶漢等字眼,這種偏見構(gòu)成了南方分立運動的思想基礎。
對于目前的中國來說,西部大開發(fā)是縮小東西部差距的重大舉措。西部十二個省、自治區(qū)、直轄市中少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的86%,全國八個民族省區(qū)全部在西部,西部是我國眾多少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)。正是因為西部是多民族的聚居與活動之地,在中國統(tǒng)一的多民族國家形成和鞏固的歷史進程中,西部地區(qū)有扮演著重要而不可缺少的角色。所以,中國在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時民族問題、尤其是西部地區(qū)的民族問題是必須要考慮的因素。
三、結(jié)束語
隨著社會歷史的發(fā)展,各國的實踐充分表明在解決區(qū)域經(jīng)濟問題、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,區(qū)域經(jīng)濟政策的科學制定與實施發(fā)揮著非常重要的作用。對于地區(qū)差距明顯、區(qū)域問題突出的我國,在運用區(qū)域經(jīng)濟政策促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,應認真分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟體制、時展背景等各方面的異同,在盡快設置統(tǒng)一的區(qū)域管理機構(gòu)的基礎上,遵循工業(yè)化過程中區(qū)域問題演化的規(guī)律,尊重不同地區(qū)人民的民族感情,根據(jù)不同的情況進行長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其在開發(fā)落后地區(qū)的過程中,中央政府應發(fā)揮積極的導向作用。
行政效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
加強行政效能建設是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。是加快區(qū)域經(jīng)濟健康、有序、快速發(fā)展的當務之急。因此，必須大力加強行政效能建設，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)政府角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，適應新時期、新形勢和新任務的需要，滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。
一、行政效能建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能動作用
1、加強行政效能建設是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求
良好的環(huán)境，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。環(huán)境關乎形象，關乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。在當前十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源，軟環(huán)境已經(jīng)成為優(yōu)勢突現(xiàn)的競爭實力。哪個地方投資軟環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。如果不加強行政效能建設、努力改善投資環(huán)境，就會坐失良機。失去一次機遇往往就會失去一個發(fā)展階段，一步落后就會步步落后。再說，現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進行，如果沒有一個高效務實的政府機構(gòu)與之相適應，要想在新一輪發(fā)展中贏得主動是不可能的，因此，必須下大力氣開展行政效能建設，改善發(fā)展軟環(huán)境，適應時代的需要。
一是加強行政效能建設，有利于依法行政，創(chuàng)設市場經(jīng)濟法制環(huán)境。建設效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機關及其工作人員自覺遵守國家法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府的決定、命令，維護法律法規(guī)的尊嚴，保障政令暢通；可以及時糾正各種不當行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護人民群眾的合法權(quán)益。
二是加強行政效能建設，有利于高效行政，降低經(jīng)濟發(fā)展的商務成本。通過行政效能建設，可以進一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項目、各類辦事環(huán)節(jié)和相關收費，構(gòu)建一個反應敏捷、效率一流的政府服務體系，凸顯一個地區(qū)低廉的商務成本優(yōu)勢，從而營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三是加強行政效能建設，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發(fā)展平臺。通過行政效能建設，可以及時地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設，可以推進政務公開，使行政權(quán)力的運行更加透明，從而清除影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的污染源，提供一個公平競爭的發(fā)展平臺。
2、加強行政效能建設是符合投資主體和人民群眾的迫切愿望
好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟發(fā)展，也是不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，與最廣大人民的利益息息相關。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標的實現(xiàn)，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。
（1）加強行政效能建設是提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設，可以進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創(chuàng)新，使各級干部的發(fā)展意識、開放意識、服務于經(jīng)濟建設的意識明顯增強，工作作風、服務質(zhì)量明顯改進，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機關依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，努力營造開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，文明、誠信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。
（2）加強行政效能建設是增強投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進行政管理體制改革，樹立服務型政府的新理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，推進全面建設小康社會。
（3）加強行政效能建設是實踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設，可以找準貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點和結(jié)合，使各行各業(yè)、各個部門單位黨員干部增強為民服務意識，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實、扎實、再扎實。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎差的地方去，團結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實把最廣大人民的利益不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好。通過及時的、持續(xù)不斷的便民、利民活動，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實現(xiàn)全面小康社會的征程中取得實際利益，享受到發(fā)展的成果和實惠。
二、當前行政效能建設在適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的主要問題及其原因
近幾年來，各級行政機關和工作人員在解放思想、改變觀念、科學決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風、服務群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“三個代表”的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：
一是服務態(tài)度差。當前，一些機關工作人員仍存在“臉難看，門難進，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分機關工作人員業(yè)務不熟，答復問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責任心不強，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，拖而不辦，不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項過多，達不到精簡高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理比較混亂和無序，不該管的到處管，該管的沒管好，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，隨意性比較大，責權(quán)利沒有達到真正的統(tǒng)一。
存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務理念淡薄。服務觀念顯失，不能換位思考，這是行政機關效能不高的首要原 因。有些部門的領導及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認識，社會責任感淡漠，服務意識淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強調(diào)部門利益和個人收入。有的還把手中的權(quán)力當作“私有財產(chǎn)”，隨意處置。二是部門的職能劃分不科學。首先是行政權(quán)力劃分不合理，權(quán)力設置科學性缺少，表現(xiàn)在沒有充分放權(quán)，沒有科學分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配置不科學。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。其次是行政職能方式過細。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務，導致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機制嚴肅性缺乏。目前監(jiān)督的機構(gòu)多，隊伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實效沒有真正體現(xiàn)，因此對行政權(quán)力的運用缺乏有效制約。另外，多數(shù)部門責任追究的意識淡薄，責任追究的辦法缺少。
三、實現(xiàn)行政效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的途徑
行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，區(qū)域之間的競爭實質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能夠率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰就能率先抓住機遇，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,行政效能建設是根本途徑。
因此，要實現(xiàn)行政效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。
（一）從理念層面必須強化四種觀念
1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)法為民。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。
2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權(quán)，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設中，我們強調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機關要加強宏觀調(diào)控，簡政放權(quán)，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。
3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。
4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場經(jīng)濟，實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“允許型”為“禁止型”。
（二）從操作層面必須做到三個堅持
1、堅持改革拉動，為區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)設體制機制性條件
一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場經(jīng)濟相適應、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規(guī)范社會中介組織。
二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。
三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規(guī)定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。
2、堅持制度推動，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺
行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。
一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。
二要完善機關辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程，現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性。
三要完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關要科學配置管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。
3、堅持人文促動，激發(fā)服務主體為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力
一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現(xiàn)預警性。通過經(jīng)常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風評議工作，辦好“行風直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立健全各部門的投訴機制。
二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領導下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政、物價、審計 、監(jiān)察等專門監(jiān)督以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀檢監(jiān)察機關要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應有的作用。要制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“腸梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。
三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測算，盡快實現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務員福利待遇，建立并逐漸增加公務員廉潔從政的收入預期和不廉腐敗行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。
一、帶來了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的增長
由于地區(qū)經(jīng)濟自主權(quán)益性的增強,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長對全國經(jīng)濟發(fā)展具有很重要的意義。要研究具體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,必須首先研究其經(jīng)濟增長問題。而二者之間存在著區(qū)別和聯(lián)系,可見要表述為經(jīng)濟增長加經(jīng)濟社會進步等于經(jīng)濟發(fā)展。增長是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展量的個性,而進步是其質(zhì)的特性。所以,研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題,應注重增長問題的研究,才能運用其運動規(guī)律,通過產(chǎn)出總量的增長,為改善環(huán)境創(chuàng)造條件,從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
20世紀90年代后,經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展,全球化發(fā)展使傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略所需的政策工具日益受到國際規(guī)則的制約,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與要素稟賦的重要性降低。在這種發(fā)展趨勢下,無論在主觀需要還是客觀條件上,我們都必須樹立新的發(fā)展觀,通過積極吸引國外資金、技術、管理經(jīng)驗并與自身資源相結(jié)合,提高國際競爭力。
二、對區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進起了巨大作用
從進口貿(mào)易促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的機制作用看,主要有兩個方面:一是進口貿(mào)易通過需求信號刺激區(qū)域供給機能發(fā)揮作用,推動區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的滋生和成長,進口區(qū)內(nèi)所沒有的產(chǎn)品使消費者偏好逐漸向這些新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,導致區(qū)域內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變動,當這種需求刺激信息達到一定程度時:將吸引區(qū)域內(nèi)投資于這類產(chǎn)品的生產(chǎn):二是進口貿(mào)易通過引進國內(nèi)外的技術或引進生產(chǎn)線,可以加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成長。引進先進技術將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸送活的生產(chǎn)力因素,從而使區(qū)域經(jīng)濟活動集聚和吸納功能不斷增強,促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,最終促進區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化功能的發(fā)揮。
值得指出的是,出口和進口不是孤立的對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起作用,凡是成功地實施外貿(mào)推動經(jīng)濟起飛和發(fā)展的國家或地區(qū),其進、出口之間都有很密切的經(jīng)濟聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)部可有效地利用進、出口把區(qū)域內(nèi)相對落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機地銜接起來,形成較高的互補關系,不僅可以極大地實現(xiàn)地區(qū)的比較利益,而且可以有效地促進本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
三、提高了區(qū)域內(nèi)部就業(yè)水平
解決就業(yè)問題,不應是一個被動安排現(xiàn)有勞動人口的過程,而是一個通過人力資源能力建設提高人口素質(zhì)、促進經(jīng)濟加快發(fā)展的過程,是一個努力把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的過程。根據(jù)貿(mào)易和就業(yè)的關系,當出口大于進口時,按照對外貿(mào)易乘數(shù)理論,貿(mào)易順差越大,一國國民收入增加量就越大,解決就業(yè)問題的能力也就越強。在通常情況下,重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略會促進就業(yè)較快的增加。
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展,就業(yè)資源不可避免地要在全球范圍內(nèi)進行配置,要把就業(yè)放在世界范圍內(nèi)考慮,通過各種措施擴大國際交換,充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢,爭取把更多的就業(yè)崗位配置到我國來。就區(qū)域內(nèi)部的情況而一言,“發(fā)展是硬道理”并不簡單等同于GDP增長是硬道理。GDP規(guī)模再大,若就業(yè)規(guī)模沒有相應的、按一定比例的增長,那么社會穩(wěn)定就無法保證。因此,面對勞動力資源豐富,而資本資源相對稀缺的區(qū)域內(nèi)部,必須發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)、開放服務業(yè),鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興的市場,積極吸引FDI,這樣可以利用工業(yè)國的剩余資本,為剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
勞動力豐裕是區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢,通過擴大勞務輸出可以減緩就業(yè)壓力。通常在進出口貿(mào)易中擴大勞務輸出有兩種措施:一是隱性勞務輸出,在出口商品中提高物化勞動含量,在進口商品中提高技術含量,大力發(fā)展“三來一補”生產(chǎn),充分利用對外貿(mào)易增加就業(yè)機會,通過國際貿(mào)易擴大潛在的就業(yè)含量;二是顯性勞務輸出,即勞務出口,讓勞動力在境外工作或進入國際勞務市場,后者發(fā)展?jié)摿艽蟆?
四、加大了FDI的引入
資金是重要的生產(chǎn)要素,資金短缺是不發(fā)達經(jīng)濟面臨的共同難題,也是經(jīng)濟發(fā)展的重要約束條件。任何地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展,都需要大量資金投入的支撐,從世界范圍看,一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展,大量資本的流入發(fā)揮了重要作用。進入20世紀80年代以后,中國成為資本流入最多的發(fā)展中國家,中國的經(jīng)濟發(fā)展速度和取得的成就舉世矚目。一般而言,在其他條件相同的情況下,貿(mào)易量越大在現(xiàn)實條件下與其可得的外資流入量就越多,但在不發(fā)達的區(qū)域內(nèi)部,其出口向資本品轉(zhuǎn)換能力很弱,使之在獲得資本品的國際借貸方面具有一定的局限性。
改革開放以來,我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟取得了重大成就。大量外資的引進和利用,不但彌補了省內(nèi)建設資金的不足,而且?guī)恿水a(chǎn)業(yè)技術進步和經(jīng)營管理水平的整體提高,促進了經(jīng)濟體制改革的深化和人們思想觀念的更新。但由于種種原因,我國地區(qū)之間利用外資的差距比較大,發(fā)展很不平衡。隨著我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐加速,區(qū)域內(nèi)部在資金、政策等方面獲得了相應的支持與傾斜,在利用外資方面得到了重大發(fā)展:規(guī)模不斷擴大,質(zhì)量不斷提高,結(jié)構(gòu)、形勢更趨多樣化,經(jīng)濟建設注入了新的活力,有力地促進了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放,彌補和緩解了建設資金不足與經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾,促進了企業(yè)管理和技術水平的提高。
從上面可以看出國際貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的以上幾個方面的作用機制共同發(fā)揮作用,反過來又可以綜合促進國際貿(mào)易的發(fā)展,形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán),這是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)開放經(jīng)濟體制下利用外貿(mào)作用機制促進其經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。我們要從國際貿(mào)易的角度出發(fā)探討區(qū)域內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題,提出利用外貿(mào)促進區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的對策。
【論文摘要】隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。本文主要針對各省市政府在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中如何定位其職能進行探討研究,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃,加強宏觀調(diào)控,努力建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制,促進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
【論文關鍵詞】環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展;宏觀調(diào)控
環(huán)渤海區(qū)域是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域,主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧,同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶,是我國東北、華北、西北地區(qū)的主要出海口和對外交往的門戶,戰(zhàn)略地位十分重要。作為中國北方核心經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分,環(huán)渤海地區(qū)具備良好的基礎,自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢尤為突出,同時環(huán)渤海地區(qū)也是中國北方最大的“海洋經(jīng)濟”和“大陸經(jīng)濟”的連接樞紐,強大的創(chuàng)新能力、發(fā)達的金融業(yè)也使這里成為外商在北方投資最密集的地區(qū)。全球80多家跨國公司在華設立的研發(fā)機構(gòu),其中40%以上設在北京;而天津擁有的外商投資企業(yè)有1萬余家;大連的外資企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在全國達到一流。環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟區(qū)。①
環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三個大規(guī)模區(qū)域制造中心。環(huán)渤海地區(qū)在保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等傳統(tǒng)的資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢,同時新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟已進入到一個跨越式發(fā)展期,未來環(huán)渤海經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的比重會進一步增大,渤海區(qū)域沿海經(jīng)濟走廊相互協(xié)作的逐步深入,環(huán)渤海5省市提速發(fā)展的態(tài)勢將會進一步明顯。目前,中國已經(jīng)進入工業(yè)化加速時期,由此帶動的重化工業(yè)加速發(fā)展也將為“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”帶來歷史性發(fā)展機遇,環(huán)渤海地區(qū)未來發(fā)展具有巨大的潛力和空間。從一定意義上說,環(huán)渤海經(jīng)濟圈是保證中國政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的核心地區(qū),是“三北”地區(qū)發(fā)展的引擎,是東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的前沿,它對于中國經(jīng)濟發(fā)展的引領和帶動作用日益顯現(xiàn)。但隨著渤海區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,區(qū)域間各級政府在經(jīng)濟發(fā)展中如何界定和發(fā)揮政府職能已成為亟待研究與解決的問題。
一、建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,消除地方保護,促進區(qū)域“共同市場”的形成
二戰(zhàn)后,隨著區(qū)域合作組織如歐盟、美加墨自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟合作組織、東盟、非盟等等成立與發(fā)展,國際間這種經(jīng)濟合作組織已經(jīng)迅速得以發(fā)展,且成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢,對世界經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要影響。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學家曼庫爾·奧爾森有關國際上區(qū)域集團引起的“管轄權(quán)統(tǒng)一”的理論,“管轄權(quán)統(tǒng)一”對各種特殊利益集團是一種制約,它極大地減少了貿(mào)易壁壘的長度,促進了各國的經(jīng)濟增長。奧爾森指出:“由于在相互獨立的國家之間實行了自由貿(mào)易,就不能通過任何方式再利用政府的強制權(quán)利來加強卡特爾組織所需要的對產(chǎn)出的限制了。同時,也沒有任何方式在所有國家中間再去建立維護特殊利益集團利益的法律,因為并沒有任何共同的政府存在?！眾W爾森所謂的“管轄權(quán)統(tǒng)一”就是指國家間經(jīng)濟合作制度。“管轄權(quán)統(tǒng)一”理論不僅適用于國際間區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展,同樣也適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各省市之間的合作。
(一)進一步發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會的作用,加大區(qū)域間政府的合作
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢不斷加深的前提下,加強區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已成為環(huán)渤海各省市的共識。目前,環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了以環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)系會為代表的協(xié)調(diào)機制。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會通過20多年來的不斷探索和不懈努力,為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展做出了積極貢獻,在環(huán)渤海乃至全國的影響越來越大,發(fā)揮的作用越來越明顯。如2004年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)系會通過了《2?12廊坊共識》、《5?21北京建議》、《6?26廊坊框架》,第一次將環(huán)渤海的發(fā)展與東北亞的發(fā)展結(jié)合起來,第一次建立了官、學、商共同參與的政府推動、市場驅(qū)動的對話磋商機制,第一次實現(xiàn)了環(huán)渤海地區(qū)領導人聯(lián)手打造中國第三增長極的“全家福”;2008年聯(lián)席會第十二次會議通過《推進環(huán)渤海區(qū)域合作的天津倡議》確定了環(huán)渤海區(qū)域合作的指導思想和具體目標,給環(huán)渤海區(qū)域合作帶來嶄新的工作局面。
自聯(lián)席會第十二次會議以來,各成員市圍繞《推進環(huán)渤海區(qū)域合作天津倡議》和工作議案狠抓落實,環(huán)渤海區(qū)域合作不斷擴大,經(jīng)貿(mào)交流日趨活躍,合作成果日益顯著,科技、交通、旅游、環(huán)保等方面的合作進一步深化,合作機制更加完善和健全。同時,還分別成立環(huán)渤海區(qū)域環(huán)保合作網(wǎng)絡組織、環(huán)渤海區(qū)域口岸合作組織、環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟。會議期間還舉行了環(huán)渤海地區(qū)項目合作簽約儀式,集中簽訂了16個合作項目,合作金額達182.69億元。
(二)加強政府協(xié)調(diào)機制,逐步建立統(tǒng)一有效的權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)
政府要在環(huán)渤海城市群中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,逐步由低層次松散型到高層次緊密型的環(huán)渤海區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu),作為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的組織保障體系,本著共同發(fā)展的目的制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,綜合安排生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、投資、金融、資源開發(fā)等內(nèi)容,協(xié)調(diào)解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項,制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策,推進區(qū)域合作的進程,最終形成一個有效的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)權(quán)威性機構(gòu),以利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動。因此,各級政府應建立政府協(xié)作、區(qū)域合作市場中介組織參與等法律制度,保證在區(qū)域橫向合作活動中,政府逐步實現(xiàn)從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?、從審批型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?、從高成本型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝市驼?、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型政府的職能轉(zhuǎn)變。
為了協(xié)調(diào)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,保證區(qū)域橫向合作 計劃的有效實施,各級政府還可以考慮成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)或區(qū)域性的經(jīng)濟協(xié)調(diào)專業(yè)職能機構(gòu),負責區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。同時為發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中社會力量的作用,鼓勵建立區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟自治組織,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類市場主體的經(jīng)濟活動。區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟自治組織應由區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)自愿參與,代表區(qū)域內(nèi)企業(yè)的共同利益,反映企業(yè)的共同要求和愿望,溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系,加強行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關系,搞好區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自身管理,促進區(qū)域性各類企業(yè)的共同發(fā)展。
此外,為適應區(qū)域經(jīng)濟合作進一步發(fā)展的要求,渤海區(qū)域間政府應在充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)系會作用的基礎上,有步驟、分階段地建立環(huán)渤海區(qū)域間協(xié)調(diào)機制,包括社會團體、高等院校及學術機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等之間各種不同層次、不同性質(zhì)的多元化的區(qū)域合作機制體系。還可以針對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的具體合作內(nèi)容成立相關專題工作組,協(xié)調(diào)區(qū)域合作中的個體利益與整體利益沖突問題,以謀求共同發(fā)展的目標。
區(qū)域間各級政府多層次的合作機制的建立與完善,是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展走向成功的關鍵。目前,環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的種種制約和障礙清楚地表明,區(qū)域內(nèi)各省市間迫切需要一定程度上的“管轄權(quán)統(tǒng)一”,以消除地方壁壘,減小對生產(chǎn)要素自由流動的制約,促進區(qū)域“共同市場”的順利形成。各級政府應當把握新的歷史性發(fā)展機遇,從提高區(qū)域間聯(lián)合緊密度、健全統(tǒng)一的市場機制、建立交流合作長效機制、提升區(qū)域合作層次等方面入手,通過組建環(huán)渤海企業(yè)合作促進會,從深層次上推動了區(qū)域合作的發(fā)展。
二、充分利用環(huán)渤海的科技資源優(yōu)勢,強化知識產(chǎn)權(quán)的保護與利用,提高自主知識產(chǎn)權(quán)的競爭力
環(huán)渤海地區(qū)是中國科技力量最強大的地區(qū),僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員占全國的四分之一。環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群,各具特色的產(chǎn)業(yè)帶開始形成。北京有中國最大的中關村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地,集中了軟件開發(fā)及信息技術的優(yōu)秀人才;天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域,IT制造業(yè)在全國處于領先地位,這里還是全國最大的電子通訊設備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地;各級政府應當結(jié)合本地的實際,充分利用環(huán)渤海區(qū)域的強大科技資源優(yōu)勢,制訂實施知識產(chǎn)權(quán)保護和利用的相關規(guī)定,鼓勵本地企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán),提高企業(yè)的競爭能力,進而促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。
各地政府應推動和鼓勵高等院校、科研院所的合作,加強重大科研課題的聯(lián)合攻關,加快建立區(qū)域科技項目合作機制和成果轉(zhuǎn)化平臺,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。并且,結(jié)合本地實際,對與外地高等院校、科研院所進行重大科研課題合作研發(fā)的當事人給予各種優(yōu)惠和扶持政策,包括提供資金資助、給予物質(zhì)獎勵、優(yōu)先職稱評定和聘用等方面,以此發(fā)展研發(fā)機構(gòu),建立科技服務體系,培育自主品牌,提高技術研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。應建立健全人才合作交流機制和區(qū)域性人才市場,完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作中的重大問題,鼓勵和保障人力資源在區(qū)域間合理流動,各地政府應該對流動人才的戶籍遷移、社會保障、子女的入學入托等問題給予當?shù)鼐用裢瑯哟觥３浞掷帽镜貐^(qū)高科技人員集中的優(yōu)勢,進一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國際的科工貿(mào)、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體,促進科技經(jīng)濟一體化。
政府可以采取適當優(yōu)惠扶持鼓勵建立區(qū)域內(nèi)技術市場,完善持續(xù)激勵自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、體現(xiàn)技術參與收益分配的制度,加大鼓勵區(qū)域間技術服務優(yōu)惠政策的力度,對科技中介機構(gòu)開展區(qū)域間技術咨詢和技術服務給予稅收扶持;加強區(qū)域技術市場基礎設施建設,提高技術市場公共服務能力,大力推進技術市場的信息化建設,結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)化基礎條件平臺建設,建立面向社會、輻射全國的技術交易服務平臺,支持區(qū)域性技術交易網(wǎng)絡的建設。
環(huán)渤海地區(qū)是中國對外開放口岸最集中的地區(qū),是最大的糧食、煤炭、原油等進出口物資中轉(zhuǎn)基地。要充分發(fā)揮本地區(qū)港口群的優(yōu)勢,擴大國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系,積極參與國際分工與競爭,盡快實現(xiàn)與國際市場對接,形成合理分工、優(yōu)勢互補,聯(lián)合發(fā)展,促進地區(qū)經(jīng)濟一體化。
三、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制訂區(qū)域宏觀調(diào)控法律規(guī)范
隨著經(jīng)濟一體化和區(qū)域一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位越來越重要,但區(qū)域間各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不正當競爭、地區(qū)保護和市場條塊分割等問題日益突出,嚴重制約了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,要打破行政和市場壁壘,充分發(fā)揮市場的功能,則必須依賴政府的宏觀調(diào)控。美國為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不平衡,在20世紀30年代就開始注重對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控,并制定了相應的區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法律規(guī)范。為了對落后地區(qū)進行治理開發(fā)和促進經(jīng)濟發(fā)展,美國分別于1933年通過了《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》、1961年頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、1965年《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法案,并成立了相應的機構(gòu),負責領導、組織管理和規(guī)劃落后地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展。這些立法舉措,一方面為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各級主體的行為提供了法律規(guī)范,同時也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、地方政府之間關系的協(xié)調(diào)以及生態(tài)環(huán)境的保護提供了協(xié)調(diào)機制。加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃并注重依靠法律制度來保證其實施,這是美、日等發(fā)達國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的主要措施,這一成功經(jīng)驗,也完全適用于環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控納入法制化的軌道。區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控制度的完善是一項長期的、復雜的工作,并且,我國目前區(qū)域經(jīng)濟基本性宏觀調(diào)控立法還處于空白。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控基本法,從而也使得區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控制度難以建立,也就無法更好地發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用。因此,為了促進我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,盡快制訂宏觀調(diào)控基本法是極其必要的。但在沒有基本法的前提下,環(huán)渤海區(qū)域各省市政府也應積極探討制訂相關的法律性文件,予以促進和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
目前,環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實行聯(lián)席會議制度,自2004年以來,環(huán)渤海經(jīng)濟合作聯(lián)席會議通過了《廊坊共識》、《北京倡議》、《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》(即《廊坊框架》),以及《中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》、《環(huán)渤海信息產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議》等專門性文件。這些文件就其性質(zhì)來看,都是政府間的協(xié)議,屬于行政契約,而不是法律性文件;就其內(nèi)容來看,大多是一些原則性規(guī)定,以及各省市政府間一種意向或共識,對于經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)等方面的具體措施并不多,且缺乏相應的權(quán)利、義務及法律責任的規(guī)定。對于文件相關的解釋、合作爭議的解決、違約責任的承擔等問題都沒有具體的規(guī)定,這種缺乏法律強制機制和實施機制的區(qū)域經(jīng)濟合作不具有穩(wěn)定性,也就無法起到對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的作用。因此,環(huán)渤海區(qū)域政府應當積極探索,本著合作的精神與共同發(fā)展的目的,達成具有相應法律效力的區(qū)域性法律規(guī)范文件,這樣,才能真正保證環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟健康快速的發(fā)展。
四、建立并完善環(huán)渤海區(qū)域性維護公平競爭秩序的法律制度,促進公平競爭秩序的形成
一個區(qū)域性共同市場的形成,依賴于一個區(qū)域?qū)哟文酥寥珖鴮哟蔚慕∪晟频墓礁偁幍闹贫?。市場?jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟,其內(nèi)在要求是確保市場主體在市場交易和市場競爭上上應當遵循公平、公正、公開規(guī)則;政府對經(jīng)濟的干預與管理要逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。各省市政府應當制訂適合 環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一制度和政策,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域各省市政府要從區(qū)域大局出發(fā),修改、制訂或逐步取消妨礙區(qū)域市場一體化形成的相關制度與政策,在稅收優(yōu)惠、招商引資、資金扶持以及土地使用權(quán)出讓等政策上力爭統(tǒng)一協(xié)調(diào),保證區(qū)域內(nèi)各類市場主體享受同等待遇;同時,政府應進一步加強對環(huán)渤海地區(qū)交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡的投資,應制定優(yōu)惠政策鼓勵各地改善市場競爭環(huán)境,引導、扶持和重視私有經(jīng)濟的發(fā)展,繁榮市場經(jīng)濟,增加環(huán)渤海經(jīng)濟圈的競爭力
近20年來，國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟史研究異軍突起，日益受到史學界的關注。特別是區(qū)域經(jīng)濟個案研究成果頗豐，但對于區(qū)域經(jīng)濟史理論規(guī)范的探索，還顯得比較薄弱。本文擬以宋代的區(qū)域經(jīng)濟研究為例，對區(qū)域經(jīng)濟史研究的若干理論問題發(fā)表一些看法，以求教學術界。
一、研究內(nèi)容
區(qū)域經(jīng)濟史研究是在一定時空坐標中，描述出一地方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，并在此基礎上對不同區(qū)域的研究結(jié)果進行比較、歸納，以使我們對整個社會的經(jīng)濟史現(xiàn)象有更為深入的了解。
以宋代的區(qū)域經(jīng)濟研究為例，目前學者們對區(qū)域經(jīng)濟研究的內(nèi)容主要關注在如下幾個方面；（1）經(jīng)濟中心南移問題。所謂經(jīng)濟中心南移，是指唐宋以來全國經(jīng)濟中心自北向南的轉(zhuǎn)移，使得江南地區(qū)成為全國經(jīng)濟的中心。這個論題最初由張家駒先生在40年代提出，并由他本人在50年代進一步擴充（注：張家駒：1942年，《宋代社會中心南遷史（上）》，商務印書館；1957年，《兩宋經(jīng)濟重心的南移》，湖北人民出版社。）。70年代末以來，關于這一問題的討論有一定發(fā)展，鄭學檬的著作可為代表（注：鄭學檬：1995年，《中國古代經(jīng)濟重心南移和唐宋江南經(jīng)濟研究》，岳麓書社。）。近來有關的研究，已經(jīng)深入到了諸如經(jīng)濟中心南移的階段性以及在各方面的具體表現(xiàn)等問題。（2）地區(qū)性的個案綜合研究。地區(qū)性個案研究自80年代起進入高潮，選題范圍多集中在當時經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，如楊德泉、荀西平對北宋關中社會經(jīng)濟的發(fā)展有專門論述（注：楊德泉、荀西平：1987年，《北宋關中社會經(jīng)濟試探》，《宋史研究論文集》，浙江人民出版社。）；斯波義信對宋代江南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如對高技術與高生產(chǎn)、高技術的傳播對生產(chǎn)的影響等問題提出了自己的認識（注：斯波義信：1988年，《宋代江南經(jīng)濟史研究》江蘇人民出版社2001年中譯本。）。以及對不同經(jīng)濟部門的個案研究，如關履權(quán)的《宋代廣州香藥貿(mào)易史述》，指出宋代廣州的香藥貿(mào)易作為中國歷史上一種販運性的商業(yè)活動，為封建統(tǒng)治者服務，是變態(tài)的繁榮（注：關履權(quán)：1982年，《宋代廣州香藥貿(mào)易述論》，《宋史研究論文集》，上海古籍出版社。）。龍登高的《宋代東南市場研究》，認為在宋代兩浙區(qū)域市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟作物與商品生產(chǎn)比重小，區(qū)域內(nèi)的專業(yè)分工，更多地以自然地理為基礎，與外地市場的聯(lián)系稀疏，缺乏全國性市場的配合（注：龍登高：1988年，《宋代東南市場研究》，中國社會科學出版社。）。吳旭霞的《宋代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展》，認為宋代江西農(nóng)村中農(nóng)作物大量投入市場，農(nóng)民與市場聯(lián)系加強（注：吳旭霞：《宋代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展》，《江西社會科學》，1990年第6期。）。韓茂莉的《宋代川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)述論》，通過對宋代川峽地區(qū)人口密度和土地墾殖率兩項指標的考察，指出宋代是川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要時期（注：韓茂莉：《宋代川峽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)述論》，《中國史研究》，1992年第4期。）。有關論著數(shù)量不少。（3）對全國經(jīng)濟區(qū)域性不平衡現(xiàn)象的分析。80年代，漆俠最早通過對宋代各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的考察，得出“北不如南，西不如東”的結(jié)論（注：漆俠：1987、1988年，《宋代經(jīng)濟史》（上、下冊），上海人民出版社。）。程民生的《宋代地域經(jīng)濟研究》具體闡述了漆俠的這一論述。包偉民的《宋代賦稅征發(fā)區(qū)域不平衡性略論》則從宋代國家財政制度存在的區(qū)域性差異的角度，來分析由此造成的對社會經(jīng)濟的影響（注：包偉民：2000年，《宋代賦稅征發(fā)區(qū)域不平衡性略論》，張其凡編等《宋代歷史文化研究》，人民出版社。）。
上述學者都對宋代區(qū)域經(jīng)濟作了相當深入的探討，大大超邁了前人的研究水平，也反映了他們在史識上的獨具慧眼，但也應該看到，在區(qū)域經(jīng)濟史領域仍有一定的學術空間可供拓展。在新世紀之初，對區(qū)域經(jīng)濟史的研究內(nèi)容進行反思與改進是必要的，盡可能地拓寬區(qū)域經(jīng)濟史研究的領域，是我們目前面臨的任務。
如何劃分區(qū)域經(jīng)濟史的“區(qū)域”，進而確定具體的研究范圍，是從事研究不可回避的基本問題。對此，歷史學家、經(jīng)濟學家、人口學家、地理學家等不同領域的研究者們都分別立足于自己的學科基礎，從不同的角度出發(fā)，提出過各自的劃分標準。歸納而言，經(jīng)濟史學界曾提出了三種不同意見：（1）傳統(tǒng)上以行政區(qū)劃為主要標準，理由主要是“我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制，也是以行政區(qū)劃為基礎，便于使研究成果的借鑒作用得到發(fā)揮?！保?）按自然經(jīng)濟條件劃分，“因為經(jīng)濟的發(fā)展往往不是行政命令或者行政區(qū)域硬性劃分所能割裂開的”。如冀朝鼎在其著作《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》中，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與運輸設施條件的優(yōu)劣提出了“基本經(jīng)濟區(qū)”這一重要概念。施堅雅在《中華帝國的城市發(fā)展》一文中，按分水嶺將中國劃分為八大地區(qū)，頗有見地，但此說的著眼點是市場系統(tǒng)理論（市場系統(tǒng)與河川流域有密切關系），因此對于市場系統(tǒng)相對成熟的清代中國來說，比較適宜，但對于處在10至13世紀的宋代而言，情況就未必如此了。（3）80年代開始，學者們越來越傾向于采取多元標準，既可以按行政區(qū)劃，也可以按山脈走向、江河流域、市場網(wǎng)絡和人文風俗的不同來確定（注：以上參見宋元強：《區(qū)域社會經(jīng)濟史研究的新進展》，《歷史研究》，1988年第3期，第159頁。關于冀朝鼎的論述，參見冀朝鼎《中國歷史上的基本經(jīng)濟區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，中國社會科學出版社1981年版，第10頁；關于施豎雅的論述，參見李伯重《斯波義信“宋代江南經(jīng)濟史研究”評價》，《中國經(jīng)濟史研究》，1990年第4期，第148頁。）。如：粟冠昌的《宋代的廣西社會經(jīng)濟》（注：粟冠昌：《宋代的廣西社會經(jīng)濟》，《廣西師院學報》，1981年第4期。）、陳偉民的《宋代嶺南主糧與經(jīng)濟作物的生產(chǎn)經(jīng)營》（注：陳偉民：《宋代嶺南主糧與經(jīng)濟作物的生產(chǎn)經(jīng)營》，《中國農(nóng)史》，1990年第1期。）、雷家宏的《宋代長江中游沿岸地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易》（注：雷家宏：《宋代長江中游沿岸地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易》，《宋史研究論文集》，寧夏人民出版社1999年版。）、龍登高的《宋代東南市場研究》、程民生的《宋代北方經(jīng)濟及其地位新探》（注：程民生：《宋代北方經(jīng)濟及其地位新探》，《中國經(jīng)濟史研究》，1987年第3期。）等論著，都持這種觀點。另外，80年代末，斯波義信在施堅雅“地文地域”說的基礎上，提出“地文—生態(tài)地域”新說，即將生態(tài)環(huán)境的概念納入中國古代經(jīng)濟區(qū)域劃分工作之中，使之更為全面。當然，區(qū)域的劃分也是與不同社會 的不同背景相適應的。原始社會以山川自然的形勢進行劃分：夏商周時期，總體上按民族分布和自然區(qū)域進行劃分；秦代以后的帝制時期，在中原以郡縣（后為州縣）劃分，并逐漸地推廣到少數(shù)民族地區(qū)。在這個有序的發(fā)展過程中，區(qū)域劃分的內(nèi)容越來越充實。
區(qū)域經(jīng)濟史研究應關注多學科交叉與滲透的問題。經(jīng)濟學、地理學、人類學、人口學、社會學、生態(tài)學、民俗學等方面的學術成果，都應予吸收。這種跨學科的新史學的最早嘗試可追溯到法國史學家H·貝爾在1900年創(chuàng)辦的《綜合歷史評論》。但使這一方法贏得學術聲望的是L·費弗爾和M·布洛赫1929年共同創(chuàng)辦的《經(jīng)濟社會史年鑒》和由此得名的“年鑒”學派。他們反對西方傳統(tǒng)史學專注于政治史的作法，提倡包括經(jīng)濟、社會、文化在內(nèi)的“總體歷史”；反對純歷史學的研究方法，主張運用跨學科方法，開展綜合研究?！澳觇b”學派對我們的啟發(fā)是應該從多個角度、立體地考察區(qū)域經(jīng)濟。
檢討近幾十年來的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟史研究，本文以為一個顯著的弱點是缺少概念的創(chuàng)新。相比之下，西方學者在研究中的“概念化”或“模式化”傾向明顯。從表面上看，“社會科學化”色彩過于強烈，大量的相關社科詞匯的借用，似乎給人以流行時尚的感覺。但新概念的提出極有可能標志著一次方法論轉(zhuǎn)換的完成，并為下一步的轉(zhuǎn)換積累了討論的前提，盡管這種轉(zhuǎn)換和積累的幅度不盡相同（注：參見楊念群：《美國中國學研究的范式轉(zhuǎn)變與中國史研究的現(xiàn)實處境》，《歷史學》，2001年第3期。）。任何研究都須時刻處于運動和發(fā)展之中，它需要史學工作者不斷努力與探索，同時還需要信心和勇氣。如在研究區(qū)域經(jīng)濟史的過程中，可引入經(jīng)濟學中用以描述區(qū)域間的經(jīng)濟擴散和極化效應問題的“發(fā)展極理論”（注：參見張培剛主編：《新發(fā)展經(jīng)濟學》，河南人民出版社，1993。）、用以研究區(qū)域?qū)I(yè)化問題的“稟賦優(yōu)勢理論”（注：參見周起業(yè)等著：《區(qū)域經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社，1989。）、以及像“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“集聚效應”（注：“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)”是建立在比較優(yōu)勢基礎之上的，專業(yè)化地生產(chǎn)其具有優(yōu)勢的產(chǎn)品的區(qū)域。“集聚效應”指由于要素（主要是人口）的集中而產(chǎn)生的聯(lián)合需求，促進專業(yè)化分工和中介組織的興起。）等一系列在區(qū)域經(jīng)濟學中經(jīng)常使用的新概念，有助于更加富有邏輯性地分析區(qū)域經(jīng)濟變化進程。當然，新概念的提出有時可以帶來深入探討之效，有時卻未必，只是產(chǎn)生新瓶裝舊酒式的作品。故新概念的出現(xiàn)，決非易事，必須建立在扎實的研究基礎上。
應該說，迄今為止的區(qū)域經(jīng)濟史研究基本上以對大量史實的考察作為依據(jù)，就不同經(jīng)濟類型的個案研究結(jié)論而言，有相當?shù)目茖W性。但大多數(shù)學者或是僅僅停留在個案結(jié)論的階段，或是在試圖將其上升為普遍性規(guī)律時往往出現(xiàn)一個邏輯斷檔，即在由個別到普遍的擴展過程中，缺乏邏輯的必然性。如施堅雅根據(jù)中心地理論，在其對長江上游區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究中提出，由于商業(yè)競爭、運輸效能等等因素的制約，使得各商業(yè)中心互相間處于相對均衡的距離中，因而形成一個近似六角形的市場結(jié)構(gòu)模式。近年來，不少學者對六角形模式進行了一定的修正，向我們展示了理論模式與歷史實際之間存在的顯著差距（注：包偉民：1998年，《江南市鎮(zhèn)及其近代命運：1840■1949》，知識出版社，第44頁。）。
要切實把握區(qū)域特征，勾勒區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概貌，需要進行不同區(qū)域間廣泛的互比，即通過橫的觀照與縱的比較兩條線索的梳理。前者是基于各地因自然氣候、物產(chǎn)資源、交通條件等差異，造成地方經(jīng)濟不平衡發(fā)展的事實，對地方經(jīng)濟的區(qū)域性顯著特點有相互比較的研究需要。如斯波義信的《末代商業(yè)史研究》（注：斯波義信：1968年，《宋代商業(yè)史研究》，（日）風間書房。），通過對西北和東南兩大區(qū)域市場的經(jīng)濟的詳細比較，說明兩宋商業(yè)發(fā)展的層次性。后者是由于時段不同，區(qū)域經(jīng)濟具體的發(fā)展狀況也不同。一般來說，時段愈短，區(qū)域經(jīng)濟變化就愈?。簳r段愈長，區(qū)域經(jīng)濟變化愈大，所呈現(xiàn)的“歷史學”的特征更為濃厚。如斯波義信的《宋代江南經(jīng)濟史》，各章研究所涉及的時間上限，遠者上溯至秦漢，近者亦至唐代；下限則近者及于明代，遠者延至民國，在這樣的時間范圍里，宋代的特點才顯現(xiàn)得比較清楚（注：參見前引李伯重文第150頁。）。當然比較研究要注意客觀與辯證性的統(tǒng)一，防止揚此抑彼。
目前，對區(qū)域特征動因的分析既是薄弱環(huán)節(jié)又是難點、熱點。它包括經(jīng)濟的，也包括超經(jīng)濟的因素，如地理、人文因素等等。前者從地理環(huán)境的演變過程中考察人與自然的動態(tài)和辯證的關系。這不僅體現(xiàn)了對人類的生存和未來命運的關懷，而且體現(xiàn)了對人類社會經(jīng)濟發(fā)展道路空間異同的關心。因為地理、氣候、動植物等自然環(huán)境因素對經(jīng)濟社會運動起著隱蔽的支配作用。如斯波義信的論文《寧波及其腹地》注意到由于錢塘江河口航道惡化對于寧波港所起的影響，并指出這是在地理環(huán)境上寧波港能夠獲得發(fā)展的關鍵性條件之一（注：參見斯波又信：2000年，《寧波及其腹地》，《中華帝國晚期的城市》，中華書局，第470頁。）。后者包括家族關系、風俗習慣、社會心理等歷史上長期起作用的要素，對歷史進程有重大影響。以往的研究多集中于對某個要素的分析，缺乏對地理空間內(nèi)各要素對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展交互影響的總體認識。另外，區(qū)域經(jīng)濟特別是小區(qū)域經(jīng)濟，一方面是社會經(jīng)濟不可分割的一部分，另一方面又不能完整地“代表”社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，最多只能是一種關于社會經(jīng)濟發(fā)展的“地方性認識”。近年來，不少學者試圖以充分的地方經(jīng)濟的描述來體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的特征與動因。但是，這種嘗試可否用來體現(xiàn)分化鮮明、類型多樣的社會經(jīng)濟，引人深思。
二、關于方法論
任何科學的研究都涉及方法論問題，可惜在區(qū)域經(jīng)濟史的分析框架中，關于方法論問題的學術積累顯然不夠豐富。
目前看來，至少就宋代區(qū)域經(jīng)濟史的研究而言，雖然其研究對象是跨學科的，但是分析方法仍然停留在歷史學的框架里面，主要是歷史的分析方法。歷史分析方法本身具有一些不可克服的局限性：（1）敘事與論理。以往的研究多側(cè)重于白描，試圖復原歷史，理論創(chuàng)新不多，而且即使有所謂的“理論”也只是在一系列的現(xiàn)象陳述之后的歸納與總結(jié)，缺少邏輯的檢驗。如漆俠的《宋代經(jīng)濟史》，認為宋代生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展表現(xiàn)在精耕細作的地區(qū)幾乎達到封建時代的最高水平，新的資本主義因素在這些地區(qū)脫穎而出是完全可能的。程民生的《宋代北方經(jīng)濟及其地位新探》，以河北與陜西兩地經(jīng)濟頑強的發(fā)展為例及人口增長率高的現(xiàn)象，試圖說明該時期北方經(jīng)濟發(fā)展的速度超過了南方，因此北宋時我國的經(jīng)濟重心仍在北方。這些都只是通過對歷史現(xiàn)象的某一側(cè)面的敘述，從而歸納出一定的“理論”，卻缺乏整體的邏輯檢驗。例如對應該如何界定封建時代社會生產(chǎn)力的最高水平，并未見有理論性的討論：又程民生的論說，顯然只是就北方而論北方，未能從南北方整體比較出發(fā)來看問題。（2）具體與一般。沒有抽象就沒有科學，任何歷史首先都是具體的，但是作為歷史科學，在力圖描述歷史的具體性的同時，必須要有一般的抽象含義，否則，歷史分析將永遠沉淪于敘述過去的陷阱中。尤其是區(qū)域經(jīng)濟史，其研究分析的目的不僅在于重新展示某一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷程，更要抽象出具有一般意義的現(xiàn)實啟示以及在更大區(qū)域范圍上的解釋能力。（3）假設與實證。歷史學的研究傳統(tǒng)一直排斥假設，直至20世紀初，人文科學在方法論上開始青睞于實用主義。從一定的假設條件出發(fā)構(gòu)建邏輯自洽的理論，再從歷史中尋找實證，比起在沒有任何框架下只作對歷史時間的復 原性描述而言更顯理論的魅力。在區(qū)域經(jīng)濟史的研究中，應該通過借鑒實用主義方法論，為研究提供分析框架，克服因史實的具體性而無法一般化闡述比較的困境。
在具體的研究方式上，近年來由于受新經(jīng)濟史學的影響，為擺脫舊史學模式的束縛，區(qū)域經(jīng)濟史研究開始主張用科學主義來規(guī)范史學的分析。如區(qū)域人口消長、生產(chǎn)增減、稅賦變化等許多問題，可采用數(shù)理統(tǒng)計，拋棄舉例式研究，以提高歷史結(jié)論的科學性、說服力。然而作為一種研究手段，這種計量史學的方法并不能包羅一切，盡管在形式上由于數(shù)理方法的運用有助于擺脫歷史分析中的過分主觀的判斷，但事實上由于受資料的限制，統(tǒng)計通常很難達到高度精確的水平，只能對歷史運動做出粗略的度量。近年來，許多研究者對區(qū)域經(jīng)濟的考察不約而同的走入了過分依賴統(tǒng)計數(shù)字的誤區(qū)，忽略了對歷史本身演進邏輯的思考，以至認識上有失偏頗。新經(jīng)濟史家要想盡可能掌握歷史復雜的真實情況，就不能過份依賴他們的幾何學。
制度經(jīng)濟學的興起，被認為是西方經(jīng)濟學的一場革命，實際上它的影響已經(jīng)滲透到法學、政治學和史學等一系列相關的社會科學領域。制度經(jīng)濟學強調(diào)有效率的組織是經(jīng)濟增長的源泉，引導人們將制度因素作為考察經(jīng)濟行為和績效的重要變量。如新經(jīng)濟史學家R·托瑪斯和D·諾斯在研究歐洲從14世紀到18世紀的產(chǎn)業(yè)革命的四百多年興盛史時發(fā)現(xiàn)，不同的國家（地區(qū)）面對相同的經(jīng)濟問題時，由于采取了不同的政策、制度而導致了不同的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果。最為典型的是當面對戰(zhàn)爭所需的財政問題時，英國、荷蘭采取了不同于法國、西班牙的制度而導致了后來長達幾個世紀的興盛。制度經(jīng)濟學的從制度層面尋找經(jīng)濟發(fā)展根源的研究方法無疑對研究區(qū)域經(jīng)濟史有巨大的啟示和借鑒意義。
制度經(jīng)濟學的另一個方法論的意義在于較好的結(jié)合了實證分析和規(guī)范分析、具體分析和一般抽象分析，而這正是區(qū)域經(jīng)濟史研究中所缺乏的。制度經(jīng)濟學強調(diào)案例研究的重要性，是尋找“真實世界”的經(jīng)濟學，這同時也是歷史學所要完成的事。而在理解和解釋“真實世界”的時候，必須運用一定的理論框架來加以分析和解釋，并從中抽象出一般的可檢驗的理論來（注：參見周其仁：《研究真實世界的經(jīng)濟學——科斯研究經(jīng)濟學的方法及其在中國的實踐》，載《中國社會科學季刊（香港）》1999年春季號。）。因此，區(qū)域經(jīng)濟史的研究就是要在歷史的“真實世界”中尋找研究素材，并在充分的分析比較的基礎上將事實作一般化的抽象，由此提出可檢驗的理論來。
三、學科體系
學科體系問題實際上涉及到區(qū)域經(jīng)濟史的學科性質(zhì)，涉及到區(qū)域經(jīng)濟史與區(qū)域經(jīng)濟學、歷史學的關系問題。區(qū)域經(jīng)濟史作為一門交叉學科，理應具有區(qū)域經(jīng)濟學與歷史學的雙重特征，即把區(qū)域經(jīng)濟學側(cè)重研究經(jīng)濟的“共時態(tài)”與歷史學側(cè)重研究經(jīng)濟的“歷時態(tài)”相結(jié)合。但這種結(jié)合，不應是機械地拼湊，必須根據(jù)學科的根本屬性有所側(cè)重，從而顯示出自己的特征。區(qū)域經(jīng)濟史的學科特性，決定了區(qū)域經(jīng)濟史的研究只能立足于歷史學，著眼于從歷史看區(qū)域經(jīng)濟。
區(qū)域經(jīng)濟史與單純的地方經(jīng)濟史研究不同。地方經(jīng)濟史一般關注的是地方經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，而區(qū)域經(jīng)濟史所關注的不僅僅是地方經(jīng)濟特色，而是經(jīng)濟發(fā)展的普遍性規(guī)律。因為即使在前近代時期，一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟也不可能完全孤立地存在，而是或多或少交織在整個國家的經(jīng)濟體系之中。前人的一些研究，往往將兩者混為一談，“畫地為牢”，就地方談地方經(jīng)濟，視野集中于一處，圍繞該區(qū)域的內(nèi)部發(fā)展進行研究，這是需要加以提高的。區(qū)域經(jīng)濟史研究類似于自然科學，只是尋找一個實驗室（區(qū)域），據(jù)此去研究那些帶有規(guī)律性的問題。具體到宋代區(qū)域經(jīng)濟的研究，近年來已有一些較成功的典范，如張熙惟的《論宋代山東經(jīng)濟的發(fā)展》，作者在對唐宋間山東經(jīng)濟發(fā)展概述及水平評估基礎上，指出學界提出的“中國經(jīng)濟重心南移‘到五代基本完成’，‘南方的經(jīng)濟全面超過北方’以及宋代已是‘北不如南’”等觀點，仍值得進一步研究（注：參見張熙惟：《論宋代山東經(jīng)濟的發(fā)展》，《山東大學學報（哲社版）》，1993年第3期，第84-90頁。）。這種通過區(qū)域“小經(jīng)濟”窺視社會“大經(jīng)濟”的研究方法，正是區(qū)域經(jīng)濟史研究的特點所在。上世紀60年代，美國著名學者施堅雅（C.W.Skinner）指出不管人類經(jīng)濟活動的地理單元小到何種程度，它總是處于不均衡狀態(tài)，在空間上永遠存在中心地和外圍區(qū)的差異。他的“區(qū)域——中心”研究理論，宣稱通過對具體區(qū)域的分析研究，可以推翻中國社會經(jīng)濟“停滯不前”的觀點，在史學界一度引起巨大反響。當然，一個區(qū)域性的范式可否在不同區(qū)域反復運用，進而推廣為普遍性的范式，仍需要認真推敲。
區(qū)域經(jīng)濟史作為一門新興學科，在許多方面還不成熟，未形成多數(shù)史學家認可的一致的學科體系和學術規(guī)范。首先，學科體系的指導思想尚有待進一步明確。國內(nèi)史學工作者，包括著作等身的大家在內(nèi)，不少人習慣于把馬克思從西歐經(jīng)濟史研究中得出的某些結(jié)論，奉為放之四海皆準的真理。這種歪曲歷史和把馬克思理論庸俗化的主觀主義傾向，曾使區(qū)域經(jīng)濟史陷于十分尷尬的境地，使得現(xiàn)實與理論之間的差距無法彌補。以宋代區(qū)域經(jīng)濟研究為例，就有許多學者按照馬克思描述的西歐社會演變歷程，堅持“資本主義萌芽”的傳統(tǒng)理論框架，并殫精竭慮地闡述我國古代經(jīng)濟“典型”如何在宋生“變態(tài)”。經(jīng)過了大半個世紀的研究，仍未能使問題得到解決。隨著研究的深入，學者們發(fā)現(xiàn)工場手工業(yè)和雇傭勞動生產(chǎn)關系幾乎出現(xiàn)于中國每一王朝的商業(yè)繁榮時期。
其次，學科滲透的困境。不同學科理論的引進往往會帶來一場變革，但是由于理論來源復雜多樣，也可能出現(xiàn)一系列問題。如部分理論尚未形成可操作的方法，與傳統(tǒng)理論不能相互銜接等。因為在相關學科尚沒有很好溝通的情況下，對問題的理解、研究思路甚至闡釋語言，都往往難以提供很好的可對話的渠道。經(jīng)濟學家熱衷于運用大量的統(tǒng)計資料和模型框架分析區(qū)域經(jīng)濟問題，歷史學家則沉迷于對史料考證的精雕細啄。目前，離跨學科的融合仍然相距甚遠。
再次，學科發(fā)展的盲目性，這些年來，對生產(chǎn)關系的變革研究得多，對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律研究得少；鄉(xiāng)村經(jīng)濟研究得多，城鎮(zhèn)經(jīng)濟研究得少；自然經(jīng)濟研究得多，交換經(jīng)濟研究得少；生產(chǎn)領域研究得多，流通領域研究得少；發(fā)達地區(qū)、漢族經(jīng)濟研究得多，經(jīng)濟落后地區(qū)、少數(shù)民族經(jīng)濟研究得少；古代及近代前期研究得多，近代后期和現(xiàn)代經(jīng)濟研究得少等等，學科發(fā)展的這種不平衡性，常常使得對區(qū)域經(jīng)濟作出科學的理論歸納的努力，得不到成功。
最后，區(qū)域經(jīng)濟史作為歷史學的一個分支學科，還應承擔一般歷史學所具有的為后人提供資政經(jīng)驗的功能。因此，區(qū)域經(jīng)濟史的研究，不應僅僅停留在對一般經(jīng)濟問題的描述，而應著重分析產(chǎn)生這些問題的原因，以及總結(jié)歷史上解決這些問題的經(jīng)驗教訓。對于今天的區(qū)域經(jīng)濟史研究者而言，有意義的論題不是歷史上經(jīng)濟區(qū)域社會地位的“上升”或者“下降”，而是應該以歷史的眼光去認識經(jīng)濟區(qū)域?qū)嶋H社會角色豐富而復雜的內(nèi)涵。如朱瑞熙、徐建華的《十至十三世紀湖南經(jīng)濟開發(fā)的地區(qū)差異及原因》，在肯定湖南地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的基礎上，對湘北、湘中、湘南、湘西四個地理區(qū)的開發(fā)水平作了具體分析與比較，并客觀地指出：“與全國發(fā)達經(jīng)濟區(qū)相比，這一時期湖南的開發(fā)程度還不可過高估計，但畢竟為十三世紀以后的進一步開發(fā)奠定了基礎?！保ㄗⅲ褐烊鹞酢⑿旖ㄈA：1995年，《十至十三世紀湖南經(jīng)濟開發(fā)的地區(qū)差異及原因》，《徐規(guī)教授從事教學科研工作五十周年紀念文集》，杭州大學出版社，第181-197頁。）類似的著眼點，的確具有相當?shù)膶W術意義。
四、現(xiàn)實意義
作為歷史學發(fā)展趨向的一種重大變化，區(qū)域經(jīng)濟史的興起決不是學者在史學探尋之路上 的心血來潮，也不是一代史家在史學絕路上的刻意追求。區(qū)域經(jīng)濟史源于時代的需求，源于史學本身發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟史的研究，雖然純粹是一個歷史課題，但在當前卻富有現(xiàn)實意義。
近年來，學術研究的多樣化已成為中國史學發(fā)展的必然，區(qū)域經(jīng)濟史研究的興起，正是順應了這種趨勢。根據(jù)“后現(xiàn)代主義”的看法，當現(xiàn)代人用自己所處的社會和意識形態(tài)狀況去“寫歷史”時可能會面臨一種困境，即理性解釋模式不具有普遍意義。這使得我們研究歷史十分注意典型學方法，避免追求普遍模式。這也是為什么區(qū)域經(jīng)濟史研究逐漸受到多數(shù)歷史工作者重視的原因。一個自稱普遍性的模式，如無法在一個簡單的個案中得以證實，便不是一個普遍適用的模式。區(qū)域經(jīng)濟雖不能稱為當時中國社會經(jīng)濟的“縮影”，但它具有一定的說明意義，且是現(xiàn)實關懷的投影。
縱觀區(qū)域經(jīng)濟史研究的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)它作為一門新興學科，與其它領域的研究相比，顯得比較幼稚。特別是中國大陸的區(qū)域經(jīng)濟史研究，雖然從最初不為傳統(tǒng)史學主流所承認的邊緣位置起步，到21世紀初以一個生機勃勃的前沿性的姿態(tài)展現(xiàn)于史學界，是一個巨大的進步，但是不足之處也十分明顯：深入的專題性研究尚不多見，學術規(guī)范還未受到足夠的重視，等等。
最后僅引美國新史學派創(chuàng)始人魯濱遜的一段話作為結(jié)尾：“人類各種學問的范圍本來是臨時的、無定的、常常變化的。各種學問的界線是互相交錯的?！偃鐨v史學家要發(fā)展到最高的程度，它就不能不放棄個人主義的傾向，而且要承認：歷史只是研究人類的方法中的一種?！?
川南五市（樂山、自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作前景分析
隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化已越來越成為一種突出的時代趨勢和現(xiàn)象，而區(qū)域要實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，必須建立經(jīng)濟增長極，通過增長極的自身發(fā)展及對其他地區(qū)和部門的影響，推動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。增長極有產(chǎn)業(yè)和空間兩種相輔相成的表現(xiàn)形式:產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為能夠帶動國民經(jīng)濟其他行業(yè)增長的“主導產(chǎn)業(yè)”；空間上表現(xiàn)為“主導產(chǎn)業(yè)”所在地形成的“增長中心”。對于人口眾多的區(qū)域經(jīng)濟來說，這種增長極，單靠個別產(chǎn)業(yè)和個別城市是無法承擔的，而必須依靠主導產(chǎn)業(yè)體系及其所在的城市群共同支撐。在有城市群的經(jīng)濟區(qū)域中，由于整個城市群經(jīng)濟發(fā)展水平較高，形成區(qū)域增長極，通過輻射效應，帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而使整個區(qū)域經(jīng)濟都得到快速發(fā)展。在城市群內(nèi)部，多個經(jīng)濟增長極構(gòu)成網(wǎng)狀系統(tǒng)，聚集效應和擴散效應使各個城市和城市之間的地區(qū)都得到了發(fā)展，從而使城市群本身也得到快速發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，城市群無可置疑地成為引領區(qū)域經(jīng)濟增長的重要增長極，處于集聚和創(chuàng)造財富的中心地位。
改革開放以來，我國城市群建設獲得了快速發(fā)展，城市群逐步成為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要實現(xiàn)形式，特別是沿海地區(qū)在借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，初步形成了面向世界的富有開放性的城市體系。整個東部省份，無一不具有兩個中心城市及其所帶動的城市群:如遼寧省14個省轄市，基本分為以沈陽為中心的遼中城市群和以大連為中心的沿海城市群;山東除了發(fā)展較快的省會城市濟南之外，也形成了以副省級城市青島為核心的青、煙、威半島城市群;另外還有江蘇的南京、蘇州及其蘇、錫、常城市群;浙江的杭州、寧波城市群;福建的福州、廈門及其廈、漳、泉城市群;廣東的/！/廣州、深圳及其深、珠、惠、中山、江門城市群等等，有力地拉動了整個東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，城市群在區(qū)域經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”作用得到了充分體現(xiàn)。
目前，四川在西部已基本形成了以成都為中心的成德綿城市群。這個城市群符合中央提出的以特大城市為龍頭，用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強、人口分布合理的新城市群標準，這個城市群對帶動四川經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大的作用。但是與東部省份相比，四川僅有一個城市群作為增長極是不夠的。而地處成渝腹心地帶的內(nèi)江、自貢、宜賓、樂山、瀘州5個川南城市，有可能形成一個新的城市群。
川南五市地域面積4.8萬平方公里，占全省的10;人口2100萬，占全省近四分之一;本地生產(chǎn)總值1360億元，占全省五分之一，是除成、德、綿之外的四川第二大城市群。區(qū)域工業(yè)化率比較高，5市全部工業(yè)增加值530億元，占生產(chǎn)總值的40，高出全省平均水平10個百分點，也高于成都、綿陽的比重。五市的規(guī)模以上工業(yè)增加值370億元，占全省的24，工業(yè)利潤73億元，占全省三分之一強。在川南打造重化工業(yè)城市群，有五大有利條件:
第一，有協(xié)作基礎。從地域區(qū)位和歷史淵源上看，川南城市群互動發(fā)展、區(qū)域整合有良好的基礎。一方面，川南城市開發(fā)較早，布局緊密，在地理上已形成相對獨立的城市群。另一方面，川南五市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，在市場的互補性、資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互補性及經(jīng)濟發(fā)展的依存度等方面都有著相當密切的聯(lián)系，已經(jīng)呈現(xiàn)出分工與合作密切、相互融合、共生互補的一體化發(fā)展態(tài)勢。
第二、有產(chǎn)業(yè)支撐。一是化工，川南有全省最集中的天然氣化工、鹽堿化工、化纖、高分子化工等產(chǎn)業(yè)，覆蓋無機化工、有機化工、高分子化工等全部領域，在化工科研，特別是高分子合成材料研究方面有獨特的優(yōu)勢。二是食品，五糧液、瀘州老窖、郎酒，占了全省名酒的一半，產(chǎn)量占了全省的70，名酒的品牌效應在全國屈指可數(shù)。三是通用機械，有鍋爐、機床、起重機械、泵閥等。四是新材料，川南的高分子材料、合金材料、碳黑材料、焊接材料、磁性材料、核材料，在四川唯一，全國領先。國家商務部已意向性同意在自貢建新材料出口基地。川南五市大中型企業(yè)科技力量較強，有1.69萬人從事科技活動，占全省的23。五是旅游，樂山、宜賓、自貢的大佛、恐龍、竹海、石海、古鎮(zhèn)、民俗旅游等資源得天獨厚。川南的以上五大產(chǎn)業(yè)，已基本形成產(chǎn)業(yè)集群，正拓展產(chǎn)業(yè)鏈，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全國同行業(yè)中有領先地位或獨占優(yōu)勢。經(jīng)過培育壯大，不僅能支撐川南的發(fā)展，而且能拉動全省的經(jīng)濟發(fā)展。
第三、有資源依靠。川南具有較為齊全的能源資源。天然氣雖已走過盛產(chǎn)期，但儲量800億立方米，仍占全省儲量的30以上，支撐川南發(fā)展是有保障的。具有全省最多的煤炭資源，其保有儲量占全省儲量120億噸的65，是支撐全省火電發(fā)展的主要煤炭基地。宜賓向家壩水電站，是目前四川開發(fā)的最大水電站，裝機規(guī)模超過四川現(xiàn)有全部電力裝機的一半。川南的能源配置，可以確保川南有最佳的水、火電結(jié)構(gòu)，也可為全省的水、火電結(jié)構(gòu)合理化做出不可替代的貢獻。川南的鹽鹵資源200億噸以上，還可開采上千年，這為川南的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。川南農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的21，糧食產(chǎn)量占全省的23，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了有效的支撐。
第四、有交通支持。川南是全省唯一有條件發(fā)展立體交通的區(qū)域。五市間距離均在100公里左右，全部通高速公路，等級公路比重為70，比全省水平高4個百分點;公路密度為每百平方公里46.54公里，高出全省平均水平一倍;貨運周轉(zhuǎn)量和客運周轉(zhuǎn)量分別占全省的22和28。其中內(nèi)宜高速公路貫通三市，是四川公路出海大通道的必經(jīng)之地。五市全部通鐵路，其中內(nèi)昆線是四川到廣東最短的線路。五市境內(nèi)有宜賓、瀘州機場，雖然規(guī)模較小，但宜賓機場是目前全省唯一盈利的支線機場。五市大多通航運，其中樂山、瀘州、宜賓是省內(nèi)主要的水運港，瀘州是全省唯一發(fā)展的集裝箱港。如能對沱江航道進行整治，使內(nèi)江、自貢也能進入航運，則川南有全省最便宜的出海通道，由此可以構(gòu)建云、貴、川三省的物流結(jié)點。
第五、有腹地依托。川南城市群不僅可以依托川渝廣大的盆地作為其依托的腹地，而且可以輻射貴州的遵義、畢節(jié)、六盤水地區(qū)及云南的昭通地區(qū)。
加強川南區(qū)域經(jīng)濟合作，應著重考慮以下幾個方面。
第一，從市場、科技、政策、資本四個方面加強產(chǎn)業(yè)整合，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
比較優(yōu)勢和特色經(jīng)濟是經(jīng)濟合作存在與發(fā)展的前提條件。川南五市都具有各自不同的區(qū)位條件、資源稟賦和歷史基礎。如何進一步加強產(chǎn)業(yè)整合，加快形成比較優(yōu)勢突出、互補性強的特色產(chǎn)業(yè)集群，是加強協(xié)作區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作的首要任務。我認為，應重點從市場、科技、政策、資金四個方面加強整合，把各地區(qū)的資源市場以及資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢結(jié)合起來，以市場拓展引導產(chǎn)業(yè)方向，以科技開發(fā)提升產(chǎn)業(yè)層次，以政策統(tǒng)一降低交易成本，資本運作支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成帶動各地經(jīng)濟共同發(fā)展、共同繁榮的
綜合優(yōu)勢。市場上，消除一切人為的市場壁壘，形成商品自由流動、人員自由進出、合作自由進行的統(tǒng)一市場。重點是全面建成各協(xié)作市區(qū)間全方位的“綠色通道”，所有的產(chǎn)品都可以在各地市場上取得“綠卡’，并有在各地市場銷售的權(quán)利，各地的經(jīng)營主體都可以平等取得經(jīng)營權(quán)資格等。
科技上，開展高等院校、科研機構(gòu)之間的技術交流和智力支持，可篩選一批市場前景好、競爭優(yōu)勢強、帶動效應大的高新技術項目，以此為載體加強各成員之間的科技、人才交流合作，促進科技資源優(yōu)化配置。
政策上，應參照WTO的基本精神，制訂和修訂產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、產(chǎn)業(yè)投資指導目錄、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工和整合、鼓勵扶持補貼政策等，鼓勵各類經(jīng)濟主體自由地進行資產(chǎn)重組、企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
資本上，應在吸引社會投資資本和國內(nèi)外投資銀行的同時，在經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行動，加快產(chǎn)業(yè)資本證券化，培育各級各類金融市場，為企業(yè)增加募集資金的渠道。
第二，從方式、內(nèi)容、主體、組織四個方面創(chuàng)新合作機制，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。
在合作方式上，要從偏重于單個企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)組合、條塊聯(lián)手、內(nèi)外結(jié)合等方面進行區(qū)域經(jīng)濟合作。合作內(nèi)容上，要從偏重于投資辦廠，轉(zhuǎn)向既有投資、又有技術管理、市場拓展、教育培訓、咨詢信息等各種服務相互滲透的合作。合作主體上，要從偏重本地國有企業(yè)轉(zhuǎn)向動員各類經(jīng)濟和社會組織，聯(lián)合協(xié)作區(qū)及區(qū)域外各方力量共同參與，形成投資主體多元化的格局。合作組織上，要從偏重于一般性的牽線搭橋，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導、規(guī)劃導向和改善環(huán)境的綜合性組織。
第三，從互信、投入、機制、產(chǎn)業(yè)四個方面協(xié)調(diào)行動，推進生態(tài)環(huán)境建設。
切實搞好環(huán)境保護，建設長江上游生態(tài)屏障，不僅與川南五市的發(fā)展環(huán)境密切相關，而且關系子孫后代的生存發(fā)展大計。保護和治理生態(tài)環(huán)境具有很強的區(qū)域性和關聯(lián)性，需要經(jīng)濟協(xié)作區(qū)內(nèi)各成員的共同努力和統(tǒng)一行動。要形成建設西部美好家園的共識，增強互信，加大投入，建立機制，形成產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手推進生態(tài)環(huán)境建設。一是各方應互不向?qū)Ψ匠鞘泻娃r(nóng)村擴散污染工業(yè)，不新建污染企業(yè)，互不允許開辦從事破壞綠色植被、水體、空氣的產(chǎn)業(yè)，相互配合處理好各種糾紛。二是各方共同努力爭取國家對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的政策和資金支特，繼續(xù)抓好長江上游生態(tài)工程建設，加快實施退耕還林還草工程，共同防治區(qū)域性環(huán)境污染。三是各方共同努力，促進國家盡快建立合同性生態(tài)效益補償基金制度，形成合作共建生態(tài)環(huán)境的補償機制和生態(tài)利益共享機制。四是各方統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共同推進無污染、無公害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
川南城市群的構(gòu)建不可能一蹴而就，既需要國家相關部委及省委、省政府的領導、協(xié)調(diào)和推動，也需要川南五市之間的合作和努力，同時更離不開重慶經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的帶動。為此，在考慮川南城市群的構(gòu)建中，應重點研究好以下問題:
一、城市群發(fā)展規(guī)劃問題
城市群的發(fā)展必須以一個統(tǒng)一的規(guī)劃為基礎。應加強對川南城市群區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，由省里組織省內(nèi)相關部門、有關大專院校、科研院所的專家學者參與規(guī)劃編制工作，川南五市配合，聯(lián)合編制川南城市群發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃制定落實到一批跨地區(qū)的、有利于共同發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施、重大生態(tài)環(huán)境等建設項目上，并列入全省“十一五”期的項目建設的重點，從資金、政策上加以支持。同時，建立川南城市群組織互動機制。作為規(guī)劃區(qū)域主體的川南五市，應著手建立一系列有效的組織工作制度，如定期的五市政府領導峰會、五市企業(yè)家峰會、五市經(jīng)濟協(xié)作會、政府職能部門對流會以及方便社會各界參與的區(qū)域合作機制，通過這些交流與合作，搭建起五市之間的協(xié)作橋梁。
二、中心城市建設問題
中心城市是城市群發(fā)展的制高點，其在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射帶動作用是其他城市無法替代的。因此，加強川南中心城市建設是發(fā)展川南城市群的當務之急。中心城市的加速發(fā)展有其內(nèi)在必然性，市場機制將扮演越來越最重要的角色，但由于完全自發(fā)的市場活動并不能使城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)，所以建議省政府能夠有意識地選擇1－2個基礎和發(fā)展?jié)摿^好的城市作為重點支持城市，給予一定的政策扶持，促進要素集聚，增強城市功能，擴大城市規(guī)模，推動其加速發(fā)展成100萬－200萬人口的大城市，并成為川南城市群的中心。
三、重大基礎設施一體化問題
基礎設施建設是一種規(guī)模經(jīng)濟建設，城市群內(nèi)有一個規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理的基礎設施建設，既節(jié)約投資又提高效率。因此，川南各市應在城市群發(fā)展總體規(guī)劃的框架下，來制定城市基礎設施建設子規(guī)劃。要加強全區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在各類基礎設施的建設上，既要考慮滿足各城市自身發(fā)展的需要，又要從全區(qū)域的整體發(fā)展需要出發(fā)，避免不必要的重復建設。當前，應以打造五市1小時經(jīng)濟圈為目標，在機場、港口、鐵路、高速公路的建設布局上，從總體的角度進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成全區(qū)域統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡，加速生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動，有效解決各城市資源有限和市場不足的問題，得以更好地發(fā)展，進而形成高效方便的現(xiàn)代化城市群。在機場建設上，以宜賓機場為基礎，通過改造擴建提高其運輸能力;在港口建設上，實施沱江航道整治、加快瀘州集裝箱港口建設，改造、建設樂山、宜賓、自貢各主要碼頭;在鐵路建設上，啟動由峨眉至樂山、自貢、隆昌的峨隆路項目，連接成昆線、成渝線，提高川南五市的鐵路綜合運輸能力;在公路建設上，新建樂山經(jīng)宜賓、瀘州至重慶、樂山經(jīng)井研、自貢到瀘州的高速公路，向南延伸隆納高速公路至貴州界，向東延伸內(nèi)宜高速公路至遂寧，打通川南至川中的快速通道，加上現(xiàn)有的成渝、內(nèi)宜、隆納三條高速公路，形成川南城市群三橫兩縱的高速公路網(wǎng)絡。
四、產(chǎn)業(yè)分工問題
強化產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強全區(qū)域的競爭能力，是建設以城市群為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心問題。各市不宜強調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成所謂的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以避免生產(chǎn)力布局重復和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。建議由省發(fā)改委牽頭，確定川南五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，五市在省里的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，重點在產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、市場共建、專業(yè)協(xié)作等方面合理規(guī)劃，在川南區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。我認為，當前，川南地區(qū)應重點發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè):一是能
源工業(yè)。以煤電、水電相結(jié)合，抓緊向家壩、溪落渡等特大型水電站前期工作，建設川南最大的筠連煤田及宜賓黃楠莊火電站、筠連坑口電站，有效發(fā)揮自貢電力集輸中心和西電東輸?shù)臉屑~功能，從而使川南成為我國西南地區(qū)水火并舉的大型能源基地。二是化工產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)硫磷、天然氣、巖鹽和鹽鹵資源，繼續(xù)擴大鹽化工、天然氣化工優(yōu)勢，加快建設硫磷化工，使之逐步成為四川、乃至全國獨具特色的綜合化工基地。在空間布局上形成三點兩帶格局，即以自貢、瀘州、宜賓三城市為核心，沿長江和內(nèi)宜鐵路及其支線形成兩個化工產(chǎn)業(yè)帶。宜賓以硫磷化工為主，發(fā)展高效復合肥料，并依托天原化工廠發(fā)展氯堿和精細化工;瀘州以天然氣化工為主，發(fā)展尿素、磷銨、有機化工原料、合成材料、精細化工;樂山、自貢以鹽化工為主，發(fā)展兩堿、甲烷氯化物、氟材料和其它精細化工。三是旅游產(chǎn)業(yè)。整體開發(fā)以峨眉山－樂山大佛風景區(qū)和自貢恐龍－宜賓蜀南竹海風景區(qū)為重點的川南旅游資源，突出自然生態(tài)旅游、佛教文化旅游、鹽史文化旅游和名人故里紅色旅游四個主題，推出特色旅游線路，建設一批經(jīng)典景區(qū)。在圍繞上述三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，各市也要根據(jù)實際情況，著力于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高食品、機械、造紙、新材料等重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力，實行差別化發(fā)展，以形成區(qū)域內(nèi)合理分工和梯度互補的產(chǎn)業(yè)體系，進而實現(xiàn)川南城市群產(chǎn)業(yè)趨同化競爭到產(chǎn)業(yè)協(xié)作化互補、由產(chǎn)業(yè)的點分布到產(chǎn)業(yè)帶聚集的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建川南城市群是在科學發(fā)展觀指導下區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實踐，不但需要積極的態(tài)度，也需要務實的作風，更需要創(chuàng)新的勇氣。
一、數(shù)據(jù)處理與測算
本文以河北省為研究對象,所有原始數(shù)據(jù)均來自《河北省統(tǒng)計年鑒》及《河北經(jīng)濟年鑒》。(1)提取主成分。利用SPSS19.0軟件對處理后的原始數(shù)據(jù)進行主成分分析,得到指標間相關系數(shù)矩陣的特征值、貢獻率和累計貢獻率,由此我們可以得出,前3個主成分累計總方差達到91.123%,根據(jù)累計貢獻率大于85%的原則,選取前三個主成分來概括原始變量。(2)確定河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)。房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)K可以表示為三個主成分與其對應的貢獻率乘積的累加,即得到各主成分與各指標之間的關系,由此計算得到河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù),如表2所示。(3)確定河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)預警區(qū)間。根據(jù)3σ法的理論,參照國內(nèi)外研究成果,選取1倍標準差和2倍標準差作為預警區(qū)間的界限。由SPSS19.0得到統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)的均值E=1.389和標準差σ=1.165。根據(jù)3σ法計算河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)預警區(qū)間,其中,(-∞,-0.941)、(3.919,+∞)為異常區(qū)間,(-0.941,0.224)、(2.552,3.919)為基本正常區(qū)間,(0.224,2.552)為正常區(qū)間。
二、研究結(jié)果分析
由指標的組成可知,本文中房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)表示的是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度的相適應程度。如果協(xié)調(diào)度指數(shù)過小,表明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于區(qū)域經(jīng)濟而言過于緩慢;如果協(xié)調(diào)度指數(shù)過大,則表明房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快,超過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度,這時便會出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)市場過熱的情況,并且有出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的危險。將表2河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)K可視化為折線圖,如圖1。由圖1可看出,河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)總體處于較穩(wěn)定狀態(tài)。從2001年到2009年,協(xié)調(diào)度指數(shù)K波動上升,到2009年達到目前最大值,之后逐年下降,開始穩(wěn)定波動。結(jié)合原始數(shù)據(jù)以及圖表分析可得,2002年,住宅市場供不應求,此時房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性較差,協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.835,位于基本正常區(qū)間。從2003年開始,房地產(chǎn)投資增速開始趨于穩(wěn)定,此時協(xié)調(diào)情況有所好轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)度指數(shù)進入到正常區(qū)間。2004年,住宅市場供不應求情況又趨明顯,此時協(xié)調(diào)度指數(shù)減小,滑落到正常區(qū)間的邊緣。2005年以來,國家在房地產(chǎn)市場的供給和需求兩方面均加大了調(diào)控力度,河北省房地產(chǎn)市場也受到一定影響。因此,從2005年到2008年,協(xié)調(diào)度指數(shù)保持在正常區(qū)間范圍。2009年,河北省跟隨國家政策,出臺了相關政策刺激房市,導致房地產(chǎn)市場過熱,協(xié)調(diào)度指數(shù)驟然增大到4.110,處于異常區(qū)間的邊緣。2010年以來,中國房地產(chǎn)政策由此前的支持轉(zhuǎn)向抑制投機,先后采取了土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段,河北省房地產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了變化。因此,協(xié)調(diào)度指數(shù)從2010年開始下降,2010—2012年均處于正常區(qū)間范圍。
三、結(jié)論與建議
通過以上對河北省房地產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)的計算,可以得出,從2001年到2012年,河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況基本處于正常狀態(tài)。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展政策,對以上所得結(jié)論進行分析,得到以下建議。1.建立完善的房地產(chǎn)業(yè)預警指標體系,完善房地產(chǎn)業(yè)預警系統(tǒng)。在建立河北省房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性定量分析模型的基礎上,通過對房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)度預警體系指數(shù)的實時監(jiān)控,及時糾正房地產(chǎn)業(yè)運行過程出現(xiàn)的偏差,為房地產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展提供一定的保障。2.探索建立保證房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制主要從制度和科技兩個方面考慮。在制度方面,根據(jù)國家對房地產(chǎn)相關政策,如土地政策、金融政策、財稅體制和住房保障等政策,結(jié)合河北省的實際情況,建立合理的價格監(jiān)督機制;在科技方面,通過對住房信息的普查,建立完善的住房狀況信息系統(tǒng)。這可以為科學分析住房需求、建立長效機制提供部分信息基礎。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進廈門區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
［摘 要］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，應堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升第一產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
［關鍵詞］新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；廈門
［正文］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中，應當堅持新型工業(yè)化發(fā)展道路，在優(yōu)先、快速發(fā)展工業(yè)的同時，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率得到迅速提高
一、積極發(fā)展先進制造業(yè)
制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化建設的主導力量，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，是綜合實力和國際競爭力的重要標志。先進制造業(yè)主要是指以先進制造技術為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，一般說來，其具有三大特征：一是科技含量高；二是生產(chǎn)效率高；三是創(chuàng)新能力強。對于廈門來說，發(fā)展先進制造業(yè)首先是適應了先進生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求；其次，發(fā)展先進制造業(yè)是快速發(fā)展工業(yè)、推進新型工業(yè)化、建設制造業(yè)強市的必然選擇；再次，發(fā)展先進制造業(yè)是構(gòu)建“廈門制造”、實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要?？梢哉f，沒有強大的先進制造業(yè)，就失去了工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的動力源，就難以提前基本實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，也就難以成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市。
1、做大做強三大支柱產(chǎn)業(yè)。廈門特區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已基本形成了電子、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)體系。綜觀廈門制造業(yè)，具有以下三個方面的明顯優(yōu)勢：一是較強的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。廈門作為我國最早的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，對外、對內(nèi)開放程度居于全國前列，尤其是利用外資水平較高、對外貿(mào)易活躍，加上四通八達的海陸空立體交通運輸網(wǎng)絡，以及較為完善的市場機制，使落戶廈門的企業(yè)發(fā)展空間較大，整體競爭力較強。同時，經(jīng)過這些年快速發(fā)展涌現(xiàn)出的一大批制造業(yè)骨干企業(yè)，如戴爾電子、金龍汽車、翔鷺石化等，也形成了較強的后發(fā)優(yōu)勢。二是較強的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。廈門地方不大，面積僅1569.3平方公里，但高等院校密集，尤其是廈門大學享譽海內(nèi)外，每萬人中大學生比例高居全國前列，企業(yè)具備一定的自主創(chuàng)新能力，城市綜合競爭力在內(nèi)地城市中排名第九位。三是有一定的市場優(yōu)勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，廈門作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市，目前已經(jīng)和周邊地區(qū)以及江西、廣東等地初步形成了相互開放、相互銜接、相互依存的統(tǒng)一市場。但是，我們也必須清醒地認識到廈門先進制造業(yè)發(fā)展也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)整體配套能力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。因此，發(fā)展先進制造業(yè)，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，必須重點扶持發(fā)展一批關聯(lián)性大、帶動作用強的龍頭企業(yè)和骨干項目，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
2、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。科學技術特別是生物、納米、新能源和新材料等高新技術的迅猛發(fā)展，給制造科技帶來了深刻的變化，也對世界各國經(jīng)濟、社會、文化等各個領域產(chǎn)生了強烈的影響，改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式。廈門在新一輪跨越式發(fā)展中要打造先進制造業(yè)基地，就必須依靠高新技術，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的限制，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展例如光電產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設備制造、新能源和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)。
3、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。發(fā)展先進制造業(yè)，宜采取“點上突破，面上提升”的發(fā)展思路，督促落實高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，在優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造業(yè)水平的同時，加大用高新技術及適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。通過用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面使其能夠滿足原先不能達到的市場需求，并創(chuàng)造出新的市場需求，為其持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，另一方面促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，從而推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。為此，首先要通過實施稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)淘汰落后的技術與裝備，并推進企業(yè)產(chǎn)品標準化，鼓勵采用國際標準和國外先進標準，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接納高新技術的前提與基礎。其次，加快推進企業(yè)信息化。我們要充分利用當今世界信息革命浪潮所帶來的契機，全面落實以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，大力實施制造業(yè)信息化工程，提高制造業(yè)整體信息化水平。最后，堅持投資擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。要繼續(xù)堅持實施投資帶動戰(zhàn)略，抓住擴大投資不放松，著力引導各種資金投入主導產(chǎn)業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)、重要裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量的擴大與質(zhì)量的提高。同時，搞好投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在傳統(tǒng)制造業(yè)領域提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展能力及綜合競爭力。
二、加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)
服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達程度是衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標志之一。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)能夠為新型工業(yè)化提供新的低成本支撐，為城市現(xiàn)代化拓寬多元化就業(yè)空間，為“富民優(yōu)先”開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造綠色增長方式，為群眾日益增長的消費需求提供全面選擇。改革開放以來，廈門服務業(yè)發(fā)展取得了很大的成績，人均服務業(yè)占有量比重較大，但是，隨著gdp的增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然有所增長，但比重卻呈下降
趨勢。因此，在新一輪跨越式發(fā)展中，我們要充分認識發(fā)展服務業(yè)巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，充分認識加快發(fā)展服務業(yè)是廈門經(jīng)濟發(fā)展重要而緊迫的任務，充分認識廈門發(fā)展服務業(yè)存在的差距、潛力和目標任務，要像重視發(fā)展制造業(yè)一樣重視發(fā)展服務業(yè)，以抓開放型經(jīng)濟的力度來抓服務業(yè)。
1、重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務業(yè)
一是現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流是運輸、儲存、配送、流通加工、信息處理等基本功能的有機組合，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要支撐，被譽為21世紀最有前景的行業(yè)之一。廈門有港口、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)前景廣闊。為此，我們要以打造國際中轉(zhuǎn)港、趕超高雄港為目標，加快港口開發(fā)開放步伐，積極擴展港口功能，提高港口物流管理水平，深化“大通關”建設，推進區(qū)港聯(lián)動、廈漳港口組合和海鐵聯(lián)運等三項工作，完善口岸服務功能，力爭把廈門建設成為我國東南沿海重要的國際物流樞紐中心。二是科技服務業(yè)。要建立健全社會化科技服務體系，推動自主創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要建立財政資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制，健全完善風險投資機制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。要積極興辦各類科技服務機構(gòu)，建設公共科技平臺，提高科技資源社會共享程度。
三是金融服務業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。廈門發(fā)展金融業(yè)要以構(gòu)建區(qū)域性金融中心為目標，著力營造良好金融生態(tài)，精心培育金融市場，積極發(fā)展各類金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，加快金融業(yè)開放步伐，特別要充分利用好與臺灣的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣“五緣”優(yōu)勢，抓住四大對臺基地（即祖國大陸對臺通商基地、臺商在祖國大陸投資基地、海峽兩岸旅游合作基地和農(nóng)業(yè)合作基地）建設的契機，勇挑建立兩岸金融合作實驗區(qū)的重任，大力引進臺灣金融資源，吸引臺資金融機構(gòu)入駐，力爭使廈門成為臺資金融機構(gòu)匯集地，并最終實現(xiàn)從經(jīng)濟特區(qū)向金融特區(qū)的轉(zhuǎn)變。
四是會展服務業(yè)。會展服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。近年來，廈門充分發(fā)揮沿海城市、經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，積極發(fā)展會展經(jīng)濟，為會展業(yè)打下了良好的基礎。今后要繼續(xù)以“9·8”中國投資貿(mào)易洽談會、中國對臺出口商品交易會和廈門國際馬拉松賽為重點，加強與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的會展，把廈門培植成海峽西岸的高層次會議、展覽中心。要著力整合會展資源，扶持發(fā)展會展企業(yè)，加快會展業(yè)配套設施建設，完善會展服務體系和整體功能，爭創(chuàng)廈門會展業(yè)的品牌優(yōu)勢。要充分發(fā)揮會展業(yè)的集聚輻射效應，延伸會展業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關服務業(yè)的快速發(fā)展。
2、大力培育關聯(lián)度大的新興服務業(yè)
一是信息服務業(yè)。信息服務業(yè)主要包括系統(tǒng)集成、軟件等信息內(nèi)容服務業(yè)和數(shù)字平臺、網(wǎng)絡等信息工具服務業(yè)。黨的十六大把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出以信息化帶動工業(yè)化。為此，我們一定要充分認識信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，牢牢把握信息服務的新技術、新業(yè)態(tài)，堅持信息資源開發(fā)利用與鼓勵擴大信息消費相結(jié)合，加強信息基礎設施建設，不斷提高信息化帶動工業(yè)化和城市化的能力。要加大信息資源整合力度，積極發(fā)展基于數(shù)字平臺、移動通訊平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務，不斷拓展網(wǎng)絡增值服務，推進社會服務信息化。
二是旅游業(yè)。旅游業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，對擴大消費需求、增強城市活力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整均具有重大關聯(lián)帶動作用。20__年廈門市接待海內(nèi)外游客達1712.88萬人次，旅游總收入230.93億元人民幣。今后要圍繞建設旅游強市為目標，充分發(fā)揮獨特的旅游資源優(yōu)勢和對臺旅游區(qū)位優(yōu)勢，有效整合旅游資源，實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，加強旅行社等大中型骨干旅游企業(yè)的培育和建設，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設并形成東南沿海的重要旅游口岸和國際性海濱旅游城市。要加強旅游區(qū)域協(xié)作，發(fā)展與鄰近的漳州、泉州、龍巖的旅游互動，開辟跨區(qū)域旅游線路，加大旅游市場促銷力度，形成多層次、全方位的旅游市場格局。要積極爭取國臺辦的政策支持，將現(xiàn)有的廈金旅游審批權(quán)下放至廈門，并開放大陸居民走廈金航線赴臺旅游。要抓住廈門成為臺胞包機新增航點的契機，加大廈門旅游的宣傳力度，吸引更多的臺胞、國際游客在廈通關、登陸。
三是文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以建設海峽西岸和東南沿海文化名城為目標，深化文化體制改革，整合社會文化資源，落實文化產(chǎn)業(yè)政策，引導社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，盡力形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團。要充分利用廈門的環(huán)境資源和人才資源，大力發(fā)展音樂、藝術、舞蹈等特色教育，特別要發(fā)揮廈門作為全球三大油畫生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，從政策引導、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境營造、市場拓展、人才培訓等方面下功夫，提升油畫產(chǎn)業(yè)的層次，做大做強油畫產(chǎn)業(yè)。同時，要充分認識到廈門與臺灣有著很密切的文化淵源，對臺交流有著得天獨厚的條件，廈門作為閩南文化的匯聚地，閩南的各種文化都能夠在廈門找到適合自己發(fā)展的空間。因此，我們要在兩岸文化交流中積極發(fā)揮先鋒和主力作用，充分利用與臺灣語言相通、習俗相近、地理位置毗鄰的優(yōu)勢，狠抓有閩南特色（如歌仔戲）的文藝精品創(chuàng)作，搭建兩岸文化交流的平臺，全方位推進對臺文化交流工作，為祖國統(tǒng)一大業(yè)做出應有的貢獻。
3、全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的消費性服務業(yè)
一是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。一方面，要從“揚長”出發(fā)，依托廈門的人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和服務配套設施較完善等優(yōu)勢，以推進流通現(xiàn)代化為主線，加快商貿(mào)零售業(yè)態(tài)升級換代，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營、制等多種現(xiàn)代流通方式，努力構(gòu)建聚散能力強、輻射面廣、高效益、高容量的生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品三大流通體系，初步形成區(qū)域商貿(mào)中心的基本框架。另一方面，從“避短”出發(fā)，通過新建、調(diào)整、提升，促進城市商貿(mào)等級網(wǎng)絡體系的形成，支持商貿(mào)業(yè)的合理布局和有序發(fā)展；促進商貿(mào)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，重點
培育石材、汽車、it電子等專業(yè)市場，同時以專業(yè)街為載體，支持專賣店、精品店、品牌店為主的新興商業(yè)業(yè)態(tài)的成長；擴大商貿(mào)業(yè)吸納輻射能力和范圍，努力提高商貿(mào)業(yè)組織化、集約化程度，提高綜合競爭能力。
二是社區(qū)服務業(yè)。要堅持以方便百姓和增加就業(yè)為目標，進一步完善社區(qū)服務設施和服務體系，推進社區(qū)服務業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，完善社區(qū)服務設施，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)辦服務企業(yè)，拓展服務領域，增強服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。要加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等便民利民的家政服務。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系建設，推進農(nóng)村社區(qū)建設，規(guī)劃建設中心村，促進農(nóng)村人口的集中居住，搭建公共服務平臺，加強農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動、進城務工的組織和就業(yè)培訓服務。
三是房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)關系千家萬戶的切身利益。這幾年，廈門房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)發(fā)展水平有待提高。今后要重點規(guī)范土地市場管理，提高有限土地資源的集約化利用水平，合理調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟適用房、廉租房等社會保障性住房建設，切實解決中低收入家庭的住房困難。當前，要積極探索建立房地產(chǎn)政府調(diào)控體系，定期分析房地產(chǎn)市場形勢，建立房地產(chǎn)信息預警系統(tǒng)，加強監(jiān)測引導，促進房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、著力提升第一產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。廈門作為沿海開放的外向型經(jīng)濟城市，第一產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重雖然僅有2％，但是，我們要充分認識到?jīng)]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有廈門經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的現(xiàn)代化；沒有廈門農(nóng)村的城市化，就沒有廈門城市的現(xiàn)代化；沒有廈門農(nóng)民的小康，就沒有廈門全市人民的小康。為此，一要繼續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，廈門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如銀鷺集團、大洋集團、如意食品集團等，已起到良好的示范作用。今后，我們要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場運作規(guī)則，堅持公司＋基地＋農(nóng)戶的經(jīng)營方式，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，組織適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高機械化程度和生產(chǎn)技術水平，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二要抓住當前對臺形勢轉(zhuǎn)變的時機，加大農(nóng)業(yè)對外特別是對臺開放力度。一方面，通過農(nóng)業(yè)科研部門及相關民間組織開展技術交流，大力引進臺灣名優(yōu)新品種和臺灣農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、保鮮、加工等前沿技術和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物防疫檢疫、食品安全衛(wèi)生技術等多方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術，建立臺灣農(nóng)業(yè)技術引進示范區(qū)，提升廈門農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強廈門農(nóng)業(yè)的比較利益優(yōu)勢；另一方面，充分利用“小三通”和業(yè)已形成的臺灣水果中轉(zhuǎn)地等有利條件，以及大嶝對臺貿(mào)易區(qū)的有利地位，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、新設備和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等方面的合作與交流，把廈門建成對臺農(nóng)業(yè)合作基地和臺灣農(nóng)副產(chǎn)品到大陸中轉(zhuǎn)集散基地。三要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)、環(huán)?！钡囊螅m度開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。根據(jù)廈門的自然資源、氣候條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)宜主要開發(fā)以下兩種類型：一是觀光果園。如荔枝園、草莓園、花圃、臺灣水果園、柚子園等等，讓游客入園摘果、賞花，享受豐收的喜悅和陶冶情操；二是休閑農(nóng)場。作為一種綜合性的休閑農(nóng)場，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可實現(xiàn)住宿、美食、度假和游樂于一體，豐富廈門旅游的內(nèi)涵，促進旅游業(yè)的發(fā)展。
摘要:當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的困境、當今經(jīng)濟社會發(fā)展特點、高職校的性質(zhì)、高職生自身特點等多種因素決定學生創(chuàng)業(yè)意識及能力必須區(qū)域化,與區(qū)域經(jīng)濟特色相適應。為此,必須解放思想,強化鄉(xiāng)土教育教學,重構(gòu)培養(yǎng)體系,政府、社會、學校聯(lián)動,共同組建高職生創(chuàng)業(yè)平臺,開設適合區(qū)域經(jīng)濟特點的新研究、新專業(yè)、新培訓。
關鍵詞:五年制高職生;區(qū)域特色;成功創(chuàng)業(yè);教育
不同類型的高校,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也應該有所區(qū)別,體現(xiàn)自己的特色。對五年制高職校來說,緊跟時代潮流,緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,開展區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)能力,應當是一個合理有效的創(chuàng)業(yè)教育理念,它有利于提高高職生創(chuàng)業(yè)的成功率,是當前高職生成功創(chuàng)業(yè)的新引擎。地方高職校為地方經(jīng)濟服務,抓住區(qū)域特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,就是抓住了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的牛鼻子。
1.大學生創(chuàng)業(yè)的高失敗率促使我們重視區(qū)域特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的忽視,導致學生創(chuàng)業(yè)過于理想化、概念化,找不到自己的準確定位,找不到符合區(qū)域?qū)嶋H的項目,是高職生創(chuàng)業(yè)成功率如此之低的重要原因。近幾年,高校中大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,已成為廣大師生乃至整個社會的共識,許多高校也開展了豐富多彩的創(chuàng)業(yè)教育,許多大學生也滿懷激情投入創(chuàng)業(yè)之中。但在實際操作中,大學生創(chuàng)業(yè)的成功率卻極低。據(jù)有關資料表明[1],社會上創(chuàng)業(yè)失敗率為70%左右,大學生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為2%~3%左右,畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)率也不過1%,可見同社會上的創(chuàng)業(yè)相比,大學生創(chuàng)業(yè)的成功率是不容樂觀的。
2.經(jīng)濟區(qū)域化趨勢引導著五年制高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方向,順應這個時代潮流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則更容易取得成功
經(jīng)濟全球化的發(fā)展,以及中國市場經(jīng)濟發(fā)展,一方面使經(jīng)濟發(fā)展的速度加快,另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟格局的形成和經(jīng)濟的個性化。經(jīng)濟的快速增長越來越多地聚集于有特色的地區(qū)。區(qū)域特色因個性而存在,個性成為區(qū)域價值的依據(jù),如深圳經(jīng)濟區(qū)域、蘇南經(jīng)濟區(qū)域、蘇北經(jīng)濟區(qū)域等都有自己的特色。
3.五年制高職校的現(xiàn)狀決定了其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域化的方向
地方高職校應以培養(yǎng)面向基層的應用型人才為根本出發(fā)點,積極探索可行性的人才培養(yǎng)模式和多渠道的培養(yǎng)方法,鍛煉學生的實踐能力。目前,各地高職校、尤其是經(jīng)濟相對落后地區(qū)的高職校,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務的功能尚未得到有效地發(fā)揮,其中值得我們注意的現(xiàn)象是,高職畢業(yè)生區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識及能力不強,不愿意在本地創(chuàng)業(yè)。因為經(jīng)濟相對落后,畢業(yè)生大多向往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),學校亦將他們向發(fā)達地區(qū)企業(yè)推薦。
4.高職生區(qū)域化使創(chuàng)業(yè)傾向區(qū)域化
高職生的生源分布有一定的區(qū)域性,即大多來同一個地方,尤其是五年制高職生幾乎全來自本地。對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況極為熟悉,區(qū)域化的創(chuàng)業(yè)教育有利于創(chuàng)業(yè)的展開,并提高成功率。大學生的創(chuàng)業(yè)意識與社會關系網(wǎng)絡具有明顯的相關性。這對立志創(chuàng)業(yè)的五年制高職生如何建立社會關系網(wǎng)絡提供了參考模型。他們應該試圖建立寬泛的社會關系網(wǎng)絡,多與人溝通,并與社會網(wǎng)絡成員建立廣泛的事務關系。而區(qū)域化則為其提供了得天獨厚的條件。
抓住以上問題,五年制高職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有了明確的方向,在山重水復之際,出現(xiàn)柳暗花明。那么,如何進行區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呢?各個區(qū)域有自己的特色,下面以江蘇宿遷為例,作一簡單說明,以期拋磚引玉。
宿遷市屬于蘇北經(jīng)濟區(qū),建市十多年來,經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,經(jīng)濟增幅連續(xù)幾年全省第一,被社會譽為宿遷現(xiàn)象,區(qū)域經(jīng)濟特色初現(xiàn),但仍屬于經(jīng)濟發(fā)達省份的落后地區(qū)。一方面我們需要引進大量的人才,另一方面,我們的培養(yǎng)的人才大量的流失,同時,我們還發(fā)現(xiàn)引進的外地人才不同程度地出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。
一、以區(qū)域特色教育為中心,重構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系,并建立長效機制
1.強化鄉(xiāng)土教育與創(chuàng)業(yè)教學,增加高職生對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的了解,培養(yǎng)高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)之心志
五年制高職生年齡較小,閱歷也淺,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題認識不深。區(qū)域創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力不強。許多高職生雖然是土生土長的本地人,但未必對當?shù)貐^(qū)域全貌及歷史文化等有透徹把握;再加上中學階段的升學率教育,許多學生曾經(jīng)兩耳不聞窗外事,對外界所知甚少。但他們對新知識的接受速度快,轉(zhuǎn)化的效率也驚人。因此高職校宜及時開設地域文化特色課程,為其補上這一課,讓學生受到豐富的地域文化的熏陶,豐富教學內(nèi)容,提高學生的民族文化意識和人文素養(yǎng),強化學院學生扎根宿遷、建設宿遷,在宿遷創(chuàng)業(yè)的堅定信念。
宿遷市編寫的《宿遷創(chuàng)業(yè)文化讀本》,是了解宿遷市市情及創(chuàng)業(yè)狀況的較好的資料,適合在高職校中傳閱。同時,開放教學內(nèi)容,教師要經(jīng)常組織學生查閱區(qū)域性報刊、網(wǎng)站等,并逐漸讓學生養(yǎng)成這樣的習慣,及時了解區(qū)域最新信息、創(chuàng)業(yè)文化,學會運用信息,跟上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展潮流。
2.改革課程體系及教學模式,豐富創(chuàng)業(yè)內(nèi)容,調(diào)動高職生持續(xù)的創(chuàng)業(yè)熱情,培養(yǎng)高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)之智能
五年制高職生的創(chuàng)業(yè)熱情很高,但其持續(xù)性不強,往往遇到一點困難就全部放棄。對此,我們要倍加呵護,為高職生成功的區(qū)域創(chuàng)業(yè)提供充分的課程準備。課程體系應調(diào)整為能夠涵蓋科學、技術、經(jīng)濟、文化、道德、法律、環(huán)境、藝術、社會發(fā)展知識、區(qū)域創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等諸方面,滿足時代需求的體系。增加區(qū)域市場與經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展、人文與道德等課程門類,正確處理好基礎與專業(yè)、理論與實踐、教學與指導的關系。尤其注重適當?shù)乃囆g教育,從內(nèi)外激發(fā)高職生創(chuàng)業(yè)激情。
抓住教學這個中心環(huán)節(jié),通過教師將區(qū)域創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容滲透于各科教學之中,營造一種民主、
平等、熱烈的教育氛圍,以此提高高職生學習與創(chuàng)業(yè)教育有關知識的積極性和興趣。
改革考試制度,完善評估機制?？荚囍贫鹊母母飸⒆阌谥R的運用、整合與創(chuàng)新,采取書面考試與科研論文、產(chǎn)品設計、社會調(diào)查報告相結(jié)合的形式,并且提高能力測評項目比重。
二、政府、社會、學校聯(lián)動,共同組建高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)平臺
宿遷全民創(chuàng)業(yè)的熱潮正蓬勃興起,高職校作為社會的一個單位,應積極地參與其中,以補充自身,并逐步將社會資源化為己用?？梢赃@樣斷定,凡是沒有明確指明不讓學校參加的活動,學校都有參加的可能,凡是沒有指明不準讓學校利用的資金、資源,學校都可以利用。
1.充分利用社會培訓,積極爭取聯(lián)建創(chuàng)業(yè)實踐基地。宿遷市政府非常重視創(chuàng)業(yè)文化建設,并于年初始組織了多次創(chuàng)業(yè)培訓,設立了專門的創(chuàng)業(yè)服務中心,出臺了許多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。學校應帶領學生積極利用這些創(chuàng)業(yè)平臺,帶領學生參加創(chuàng)業(yè)培訓,積極爭取聯(lián)建創(chuàng)業(yè)實踐基地,讓學生走進基地實踐獲得經(jīng)驗,讓基地的成功者引導學生更好的創(chuàng)業(yè),通過基地尋求創(chuàng)業(yè)機會。
2.以項目帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)揮高職校師資優(yōu)勢,帶領學生為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展科技服務。我國企業(yè)沒有技術自我研發(fā)的傳統(tǒng),大多沒有設立自己的技術研發(fā)機構(gòu)。近年來隨著科教興國和建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施,一些大型骨干企業(yè)建立了自己的技術研發(fā)機構(gòu),但絕大多數(shù)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻還沒有,宿遷市企業(yè)多屬于后者。
高職校要跳出只管教書育人、不投身經(jīng)濟戰(zhàn)場的封閉辦學圈圈。教科研人員不在生產(chǎn)第一線,對企業(yè)的需要不了解,但可以在調(diào)查研究的基礎上,帶領師生集體攻關,積極為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展科技服務,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,以實際行動引導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點,解放思想,開設適合區(qū)域經(jīng)濟特點的新研究、新專業(yè)、新班級、新培訓,以滿足五年制高職生區(qū)域創(chuàng)業(yè)的需求
區(qū)域經(jīng)濟格局的形成和經(jīng)濟的個性化,對高職生創(chuàng)業(yè)有新的要求,需要高職生不斷補充社會所需要的知識。這兩者促使高職校不斷進行新的研究,創(chuàng)建新的專業(yè)形成,而不應該僅僅是文憑的發(fā)放點。形式上可采取專項培訓、短期培訓等。
這兒的問題是許多高職校在設置專業(yè)時,缺乏這種開拓的勇氣,不是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢,而是根據(jù)自身優(yōu)勢來設置專業(yè),盡管做了很大的努力,但學生的感覺還是沒學到知識。我們在要求學生學以致用的同時,更要教以致用。也許有人會說,高職校也不是萬能的,不可能所有專業(yè)都開,有些專業(yè)即使是區(qū)域所需、學生所需,學校也想開,但缺乏實力。對于這類問題要分類對待,只要對區(qū)域創(chuàng)業(yè)有益,完全可以嘗試著來做,下面試著列舉幾種情況來說明:
1.區(qū)域成熟產(chǎn)業(yè),看其前景決定是否發(fā)展。若是無公害、日不落產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展,引導學生在此創(chuàng)業(yè),如宿遷花木產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等等,都應當深入研究,應當開設此類專業(yè),或者類似短訓。師資可以就地取材,從當?shù)仄赣眉纯?。在積累的基礎上,不斷開發(fā)。
2.區(qū)域初步發(fā)展產(chǎn)業(yè),看其趨勢,趨勢良好的朝陽產(chǎn)業(yè),則開發(fā)新專業(yè)。如電子產(chǎn)業(yè)等,應用廣泛,適合深入開展研究,形成自己優(yōu)勢,同時也可以組織集體攻關設計。對學生加大教育力度,為學生開拓創(chuàng)業(yè)領地。
3.對引進的高科技高附加值產(chǎn)業(yè),集中力量創(chuàng)設此類新專業(yè)。宿遷要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展,除了不斷接受經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外,還應該瞄準國內(nèi)、乃至國際精密技術前沿?？梢試L試以學校為依托,招先進項目,讓學生亦實現(xiàn)跨越創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)雖然也屬于就業(yè),但它是就業(yè)的深入,承擔著一份社會責任。因此,對于一些敢于“吃螃蟹”的高職生,只要基本條件具備,學校就應為其順利創(chuàng)業(yè)提供機會和服務。另一方面,要根據(jù)高職生自身特點和社會需要,幫助和引導他們及時轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵他們選擇最能發(fā)揮自己作用的職業(yè)崗位,用自己所學,在不同的崗位上建功立業(yè)。宿遷是人口大市,如何化人口負擔為人力資源,成功的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)教育是致關重要的。宿遷的高職校應抓住這個機會,努力提升自己,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才,為宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。
隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學技術的進步,現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分和工業(yè)化進程中最為經(jīng)濟合理的綜合服務模式,正在全球范圍內(nèi)得以迅速發(fā)展。在國際上,物流產(chǎn)業(yè)被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈和基礎產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志之一,被喻為促進經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,我國的政府有關部門和廣大企業(yè)越來越深刻地認識到現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,近年來,全國各地興起了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的熱潮。如何認識現(xiàn)代物流業(yè)在國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用,是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的首要問題,它將直接影響人們對現(xiàn)代物流業(yè)的重視和投入程度,也將關系到現(xiàn)代物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平。
一、關于現(xiàn)代物流業(yè)的基本認識
1.物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其基本內(nèi)涵
物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、社會分工不斷深化的產(chǎn)物。傳統(tǒng)上的物流活動分散在不同的經(jīng)濟部門、不同的企業(yè)以及企業(yè)組織內(nèi)部不同的職能部門之中。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、技術水平的不斷提高以及企業(yè)內(nèi)部管理的日益完善,生產(chǎn)和銷售領域以外的運輸、儲存、配送等物流環(huán)節(jié)中蘊藏著巨大潛力。西方發(fā)達國家的企業(yè)為了追求利潤的最大化,開始尋求成本優(yōu)勢和差價優(yōu)勢,對物流各環(huán)節(jié)的功能進行擴充和整合,使其實現(xiàn)總成本最小化。他們首先將企業(yè)內(nèi)部物流資源整合和一體化,形成了以企業(yè)為核心的物流系統(tǒng),物流管理也隨之成為企業(yè)內(nèi)一個獨立部門和職能領域。之后,物流資源整合和一體化不再僅僅局限在企業(yè)層面上,而是轉(zhuǎn)移到相互聯(lián)系、分工協(xié)作的整個產(chǎn)業(yè)鏈條上,形成了以供應鏈管理為核心的、社會化的物流系統(tǒng)。物流活動逐步從生產(chǎn)、交易和消費過程中分化出來,成為一種專業(yè)化的、由獨立的經(jīng)濟組織承擔的新型經(jīng)濟活動。在此基礎上,發(fā)達國家經(jīng)濟中出現(xiàn)了為工商企業(yè)和消費者提供專業(yè)化物流服務的企業(yè),即“第三方物流”企業(yè)。各種專業(yè)化物流企業(yè)的大量涌現(xiàn)及表現(xiàn)出來的快速發(fā)展趨勢表明,專業(yè)化物流服務作為一個新的專業(yè)化分工領域,已經(jīng)發(fā)展成為一個新興產(chǎn)業(yè)部門和國民經(jīng)濟的一個重要組成部分。
由上述可知,物流理念被引入產(chǎn)業(yè)界后,其內(nèi)涵一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴充。短短幾十年間,物流由最初概念的形成、發(fā)展和不斷完善,在全球迅速成長為具有無限潛力和發(fā)展空間的新型服務產(chǎn)業(yè),并已進入現(xiàn)代物流的發(fā)展階段。所謂現(xiàn)代物流業(yè),是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費地之間的整個供應鏈,運用先進的組織方式和管理技術,進行高效率計劃、管理、配送的新型服務業(yè)。它通過對物流的各個環(huán)節(jié),包括運輸、儲存、包裝、裝卸、加工、配送和信息處理等相關活動,進行一體化管理,以達到降低流通成本,提高生產(chǎn)效率,增加企業(yè)利潤的目的。因此,國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉,把節(jié)約活勞動消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉,而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。著名管理權(quán)威P.F.德魯克則把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開掘的“黑大陸”。
2.現(xiàn)代物流業(yè)的基本特征
雖然物流活動存在已久,但在現(xiàn)代經(jīng)濟中,物流產(chǎn)業(yè)及其所提供的物流服務,與傳統(tǒng)的物流活動或者生產(chǎn)、流通部門從事的物流活動已經(jīng)有了本質(zhì)上的區(qū)別。具體表現(xiàn)為:
第一,現(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟中的動脈系統(tǒng),它連接社會經(jīng)濟的各個部分并使之成為一個有機整體。
第二,現(xiàn)代物流業(yè)通過對各種物流要素的優(yōu)化組合和合理配置,實現(xiàn)物流活動效率的提高和社會物流總成本的降低。
第三,現(xiàn)代物流業(yè)可以為全社會提供更為全面、多樣化的物流服務,并在物流全過程及其各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值。
3.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢
20世紀90年代以來,世界現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大趨勢:一是系統(tǒng)化趨勢。為滿足用戶需求不斷變化的客觀要求,現(xiàn)代物流包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個商品流動過程,形成了一個整體的專業(yè)化的供應鏈,物流系統(tǒng)也就成為一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的社會 系統(tǒng);二是信息化趨勢。借助于商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和現(xiàn)代信息技術的應用,在運輸網(wǎng)絡合理化和銷售網(wǎng)絡系統(tǒng)化的基礎上,整個物流系統(tǒng)實現(xiàn)管理電子化,物流業(yè)正進入以網(wǎng)絡技術和電子商務為代表的信息化新階段;三是專業(yè)化趨勢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,專業(yè)化分工越來越細,生產(chǎn)企業(yè)為精干主業(yè),提高效率,逐漸把物流配送業(yè)務交由專業(yè)的物流企業(yè)去做。第三方物流能夠發(fā)揮集約化、專業(yè)化的優(yōu)勢,在更大程度上實現(xiàn)物流合理化,從而節(jié)約流通費用,降低成本,提高經(jīng)濟效益和社會效益;四是倉儲、運輸?shù)默F(xiàn)代化與綜合體系化趨勢。倉儲現(xiàn)代化表現(xiàn)為高度機械化、自動化、標準化,組織起高效的人、機、物系統(tǒng);運輸?shù)默F(xiàn)代化則要求建立鐵路、公路、水路、空運與管道的綜合運輸體系;五是物流與商流、信息流一體化趨勢。傳統(tǒng)上,商流、物流、信息流是三流分離的。但現(xiàn)代物流的功能逐步拓展,將商品的交易、產(chǎn)品的位移和信息的傳遞集成在一起,實現(xiàn)了三流合一。
二、現(xiàn)代物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
現(xiàn)代物流業(yè)具有很強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和帶動效應,它不僅涉及水路、公路、鐵路、航空、管道五大運輸方式經(jīng)營企業(yè),還涉及交通、運輸、倉儲;包裝、
通信等設備的制造和經(jīng)營業(yè);不僅涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貨代、倉儲、包裝、堆場、電子商務、郵政、通信、銀行、保險、消費者等生產(chǎn)經(jīng)營和物流服務企業(yè)以及用戶,還涉及政府、稅收、海關、檢驗檢疫等管理部門。因此,現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的所有領域和部門,無論在廣度還是深度都具有很好的發(fā)展前景,是國民經(jīng)濟的綜合性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。 1.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)力越發(fā)展,專業(yè)分工就越細。專業(yè)分工越細,也越能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。而專業(yè)比正是現(xiàn)代物流業(yè)的一個顯著特點,它使生產(chǎn)者、經(jīng)營者能壓縮存量資本和不必要的物流投入,使消費者的需求能更便捷、更好地得到滿足;使電子商務、全球衛(wèi)星定位通訊技術等先進科技有更廣闊的應用領域;使物流經(jīng)營者能更專致于物流服務;使物流設備和技術、管理進步更快;使物流資源向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、合理化方向配置,形成集約化的物流經(jīng)營,產(chǎn)生規(guī)模效益。
2.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源配置,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前,我國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復建設嚴重,東部、中部、西部產(chǎn)業(yè)相近系數(shù)高達0.95左右。規(guī)模形不成,廠商生產(chǎn)和銷售成本高,消費者購買價格高,可謂兩者俱損。因此,各地區(qū)應依托資源優(yōu)勢從事生產(chǎn)和經(jīng)營,形成區(qū)域間合理分工和協(xié)作,推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施,為貿(mào)易發(fā)展奠定交易基礎。而地區(qū)分工造成的生產(chǎn)區(qū)域化與消費全球化矛盾則通過現(xiàn)代物流業(yè)得以解決。這樣,不僅使各地區(qū)和企業(yè)避免不合理的重復建設以及由此造成的盲目競爭,取得較好的經(jīng)濟效益,也能使各地區(qū)的資源優(yōu)勢得到充分利用。
3.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),將推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代物流作為一個新興產(chǎn)業(yè),正好屬于需要大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。因此,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重及地位。而且,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)可以帶動相關的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展。這樣既增加了第三產(chǎn)業(yè)的絕對數(shù)量,還提高了第三產(chǎn)業(yè)中高附加值行業(yè)的比重,從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繁榮區(qū)域經(jīng)濟。此外,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也是創(chuàng)造再就業(yè)的有效途徑。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,勞動就業(yè)將出現(xiàn)新的格局。
4.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)代物流在我國剛剛起步,潛在需求巨大,相對傳統(tǒng)的物流業(yè),它屬于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量、高效率物流服務的需求,將使傳統(tǒng)物流業(yè)獲得新的業(yè)務拓展領域,變單純的倉儲貨運為現(xiàn)代物流,提高附加值,走出新路。
5.現(xiàn)代物流業(yè)是改善投資環(huán)境,擴大招商引資的重要措施。目前,經(jīng)濟發(fā)達國家,特別是美國、日本、歐洲、新加坡等國的投資者在選擇投資區(qū)域時,把綜合物流發(fā)展狀況作為一個十分重要的考察條件,來判斷項目投資的效益。例如,上海浦東剛建成就吸引了 世界500強中的不少企業(yè)登陸,而當他們發(fā)現(xiàn)那里居然沒有一個物流中心,不少企業(yè)憾然離去。痛定思痛,一個由上海市相關部門組成的物流促進委員會開始著手建立物流中心改變其投資環(huán)境。
6.發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于基礎設施的進一步發(fā)展和完善。公路、鐵路、港口、航空等基礎設施是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要條件,而物流業(yè)的發(fā)展又將推動這些基礎設施的建設和功能的發(fā)揮。近年來,我國不少港口城市通過實施“以港立市”發(fā)展戰(zhàn)略,城市交通運輸建設步伐不斷加快,海港、空港、高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡建設日益完善,為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。同時,港口城市抓住有利時機,通過大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),進一步完善了城市交通網(wǎng)絡建設,提高了城市基礎設施水平,有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
7.現(xiàn)代物流業(yè)是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。在傳統(tǒng)的物流運作方式下,企業(yè)各自搞物流,形不成經(jīng)濟規(guī)模,造成采購成本高,人員和運力利用率低?，F(xiàn)代物流業(yè)通過集中采購、集中運輸、集中儲存、集中管理等專業(yè)化、規(guī)?；?可以有效地降低采購成本,極大地提高人員和車輛、倉庫等物流設備和設施的,利用率,從而減少企業(yè)物流支出,提高經(jīng)濟效益。
8.現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段實施港區(qū)一體化的有效途徑。在港口(包括海港、內(nèi)河港、空港)與保稅區(qū)合作中,依托港口的運輸功能和保稅區(qū)的保稅倉儲、加工貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),使港口的優(yōu)勢和保稅區(qū)優(yōu)勢得以互補,為實現(xiàn)港區(qū)一體化創(chuàng)造有效的途徑。
9.現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展將直接產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。例如,美國物流業(yè)規(guī)模為9000億美元,幾乎是高技術產(chǎn)業(yè)的兩倍,占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上;日本在近20年內(nèi),物流業(yè)每增長2.6個百分點,經(jīng)濟總量就增加1%;據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),發(fā)達國家物流成本占GDP的比重為10%左右,而我國約為16.7%,這說明,我國物流成本的節(jié)約空間還非常大。因此,如果能夠在物流合理化方面加以改進,將該比例降低一個百分點,我國每年就將直接節(jié)省約2400億元的物流成本,為企業(yè)和社會帶來極為可觀的經(jīng)濟效益。
10.發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),能夠起到完善結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟總體質(zhì)量和抗御危機的作用。1997年東南亞金融危機過后,人們在分析和總結(jié)東南亞各國和各地區(qū)的情況時發(fā)現(xiàn),以現(xiàn)代物流為重要支柱產(chǎn)業(yè)的新加坡和香港具有較強的抗御經(jīng)濟危機的能力。
通過上述探討可以看出,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)應作為適應全球經(jīng)濟一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟綜合素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟效益,增強經(jīng)濟競爭力,促進生產(chǎn)力發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。
三、成都發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)孕育巨大商機
成都作為西南地區(qū)的商貿(mào)中心和交通樞紐,商貿(mào)流通和貨運倉儲相當發(fā)達,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)理應成為成都經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。為此,依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略,成都明確提出:將成都建成西部物流中心的戰(zhàn)略舉措。2000年9月21日,成都市人民政府批準在成華區(qū)內(nèi)建設“成都物流基地”。目前,成都物流基地已與北京賽普京良、深圳平湖兩大物流基地簽訂
合作協(xié)議,共同建設中國未來的三大物流基地。 物流基地的建設為其服務輻射半徑區(qū)域創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,給區(qū)域經(jīng)濟帶來了強勁的沖擊。在過去幾年,成都市成華區(qū)因基礎設施差、改造成本高而制約了市場的發(fā)展,遠遠落后于成都其他各區(qū)。在成都市約400萬平方米的專業(yè)市場總量中,成華區(qū)僅有10多萬平米。自2000年正式被市政府批準建立物流基地后,成華區(qū)專業(yè)市場得到了迅猛發(fā)展,目前,已建成成都八里莊二仙橋鋼材市場、成都512建輔建材市場、八里莊糧食批發(fā)市場、圣燈陶瓷玻璃櫥具酒店用品市場等大大小小的市場共40余個,在建的還有富森·美家居裝飾材料批發(fā)市場、中國西部塑料市場等20多個專業(yè)市場。根據(jù)成都市規(guī)劃設計研究院介紹,計劃到2005年成都全市市場需新建近500萬平方米,其中,成華區(qū)就規(guī)劃有118萬平方米,約占全市新建市場的25%。到2005年,這一地區(qū)將建成一個以生產(chǎn)資料為主的,集倉儲、運輸、物資配送、信息咨詢、餐飲娛樂、通訊、金融等多種功能于一體的大型現(xiàn)代化市場群,形成高起點、高效率,極具輻射力的現(xiàn)代化物資交 易中心、倉儲中心和信息中心。建成后,年交易額將達到200多億元,與金牛區(qū)金府路生資市場群及五塊石市場群和武侯區(qū)紅牌樓汽配市場群及高新區(qū)火車南站消費品加工貿(mào)易區(qū)批發(fā)市場形成三足鼎立之勢。
成華區(qū)的成功實踐引起了青白江區(qū)的高度重視,區(qū)政府開始積極探索促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
為進一步加快青白江區(qū)現(xiàn)代化建設的步伐,青白江區(qū)提出了“建成一流衛(wèi)星城,跨越發(fā)展青白江”的發(fā)展目標?？蓺v史及實踐都證明:任何地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都是和有效的物流聯(lián)系在一起的,沒有良好的物流條件,經(jīng)濟發(fā)展必然受到制約。成華區(qū)為何能吸引越來越多的市場開發(fā)者?為何能成為一片投資熱土?究其原因,投資者都不約而同地看中了這里良好的物流條件。為此,青白江區(qū)提出緊緊圍繞交通區(qū)位優(yōu)勢的特點,依托工業(yè)基地、大型企業(yè)、鐵路樞紐,加快物流基礎設施建設,建立現(xiàn)代化物流中心,充分發(fā)展物流經(jīng)濟的思路。青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有其自身的優(yōu)勢:(1)青白江區(qū)是成都市東北的門戶,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。國家公路國道主干線“五縱七橫”經(jīng)過成都的兩條(上?！啥?、 (二連浩特—河口)均經(jīng)過青白江區(qū)(成綿高速、成南高速),另有國道108線和省道唐巴公路,還有7條縣道,區(qū)內(nèi)公路密度達132.9km/km。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家鐵路4條——寶成、達成、成渝、北環(huán)線,另有1條企業(yè)專用鐵路,有火車站5個,其中大彎站、青白江站、城廂站屬成都樞紐站,有國家鐵路二級口岸1個。青白江區(qū)擁有大量可供開發(fā)的土地,而且地價便宜,只相當于成都二環(huán)路附近地價的1/5。(3)青白江區(qū)有充足的水、電、氣資源。工業(yè)渠流量8萬立方米/秒,并已建成日處理污水10萬噸的污水處理廠;區(qū)內(nèi)建有西南地區(qū)最大的500KV樞紐變電站,總變電容量178KVA,具有國、地電網(wǎng)雙線供電優(yōu)勢;四川省南北兩大輸氣管道及兩座大型天然氣配供中心都建在區(qū)內(nèi),天然氣管道鋪設完備,天然氣日供量400萬立方米。(4)區(qū)內(nèi)建有華鐵國際儲運有限公司,配有先進的物流設施,具備“一關三檢”查驗功能,已開通成都 上?！拔宥ò嗔小?以及與上海、天津、青島、連云港、廣州、深圳等沿海口岸的進出口業(yè)務,具備良好的物流基礎。(5)經(jīng)鐵道部批準,將把青白江火車站由原來的13股道擴建為24股道的大型貨運編組站,成為成都北貨站,這是青白江區(qū)發(fā)展物流業(yè)的一個非常有利的條件。(6)青白江區(qū)是全國和西南地區(qū)著名的化工、冶金基地,擁有川化、成鋼、成橋、藍風等12家國有大中型企業(yè),還有中日合資川化味之素、美國成都寶潔、成都王牌農(nóng)用車、四川升達杯產(chǎn)等10多家合資、獨資公司及聯(lián)辦企業(yè),形成了以化工、冶金、機械、建材、輕紡五大支柱產(chǎn)業(yè)。雄厚的工業(yè)對物資儲運有巨大的需求,可以為物流業(yè)帶來充足的貨源。
由上述可知,青白江區(qū)已具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基本條件,而現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必將引起青白江區(qū)經(jīng)濟的重大飛躍。第一,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),不僅可以增強本區(qū)對德陽、金堂、新都等周邊地區(qū)的輻射作用,而且可以與同處成都市北面的“成都物流基地”互相配合,優(yōu)勢互補,增強成都市對中國西南地區(qū)物資、人員、信息等的輻射作用;第二,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于區(qū)內(nèi)物流資源的整合及優(yōu)化配置,提高物流企業(yè)經(jīng)營效率;第三,青白江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),可以為區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)提供“準時供應系統(tǒng)”、“即使供應系統(tǒng)”和“零庫存系統(tǒng)”等第三方物流服務,使工商企業(yè)降低管理費用,壓縮存量資本和不必要的物流投入,從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;第四,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,將會大大改善青白江區(qū)的投資環(huán)境,吸引更多的外來資金和項目落戶青白江區(qū),對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,縮短與周邊地區(qū)和先進區(qū)縣的差距具有重要的戰(zhàn)略意義;第五,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,將大大提高青白江區(qū)的整體服務水平,增加第三產(chǎn)業(yè)的比重,同時,可以帶動周邊專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展,這將進一步增強青白江區(qū)的吸引力和輻射力。隨著物資、信息、資金和人員的集散,又會直接推動餐飲娛樂、金融、信息通訊等相關行業(yè)的發(fā)展。此外,現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展最終也會對房地產(chǎn)的開發(fā)形成新的需求,以商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)帶動住宅房地產(chǎn)的建設。
然而,上述這一切都必須立足于對現(xiàn)代物流業(yè)的大力發(fā)展?？梢?現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展的確對區(qū)域經(jīng)濟有著巨大的帶動和促進作用。
公路運輸隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,在各種交通運輸方式中所占比重很大,公路運輸成為了國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),成為地區(qū)間更直接、更有效的主要運輸方式。其發(fā)達程度能夠衡量國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的積極作用。
一、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性理論
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公路成為國家重要的公益性基礎設施,公路運輸是以公路為運行基礎,公路網(wǎng)由通道與結(jié)點組成,公路網(wǎng)覆蓋到了鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、港站碼頭。公路運輸是由公路和汽車兩部分組成的,是以站場為基地,以車輛為工具,實現(xiàn)旅客和貨物位移的生產(chǎn)活動。如今,公路運輸所具有的優(yōu)勢正逐步得到發(fā)揮,公路運輸?shù)膬?yōu)點包括公路運輸?shù)膹V泛性與便利性,公路運輸因其公路網(wǎng)分布的廣泛性成為區(qū)域內(nèi)唯一的運輸方式,使我們能夠隨時利用生產(chǎn)和生活運輸;公路運輸基礎建設的延伸性和通達性很好,是最為普遍適用的運輸方式。并以其通達程度深、延伸性較強等特點為農(nóng)村運輸提供了便利,具有完善的交通工程設施和服務設施,為社會主義的新農(nóng)村建設服務;公路運輸?shù)娜秉c是運載量小、能耗大,運輸成本高,勞動生產(chǎn)率低,安全性、舒適性低;公路運輸?shù)倪m用范圍適合于補充和銜接其它運輸方式,能在短時間、低投入的情況下開辟,對國土開發(fā)及人民生活水平的提高起到了重要作用。
區(qū)域經(jīng)濟是特定地區(qū)空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系的總稱,是指一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動。區(qū)域經(jīng)濟的形成受到多方面條件作用,由此決定了不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性。區(qū)域經(jīng)濟的特征包括區(qū)域性、綜合性(系統(tǒng)性)、開放性和權(quán)益性。區(qū)域經(jīng)濟最基本、最顯著的特征就是區(qū)域性,它受該區(qū)域的自然、技術和經(jīng)濟社會等方面的影響;區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系是各種產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系的綜合與交叉,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要綜合考慮多種方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào),因此具有一定的綜合性和系統(tǒng)性;隨著世界經(jīng)濟的日益開放,區(qū)域經(jīng)濟更加注重區(qū)際之間的流通與交換,使各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能夠相互補充,從而達到協(xié)調(diào)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標,是為了獲得本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和居民福利的增加。
二、梯度及區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展
梯度的涵義是描敘事物在空間內(nèi)不均勻分布狀況,區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展是指經(jīng)濟在地區(qū)之間呈現(xiàn)一種的不均衡發(fā)展狀態(tài),隨著時間的推移,生命循環(huán)階段的變化,按順序由高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)推進。公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)性有著很重要的意義.協(xié)調(diào)是具有目的的即實現(xiàn)系統(tǒng)的總體的演進目標,協(xié)調(diào)的含義包括:把協(xié)調(diào)看作是一種組織管理工作,把協(xié)調(diào)當作事物發(fā)展的一種態(tài)勢。公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性是指公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,公路運輸子系統(tǒng)內(nèi)部元素、區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部元素、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟之間、區(qū)域經(jīng)濟和公路運輸與人口、資[:請記住我站域名/]源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀況。主要由公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟相互發(fā)展、相互制約的特殊關系所決定。公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)形式公路運輸發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段相適應,公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟之間在發(fā)展過程中相互影響,并在一定投入下產(chǎn)出最大或一定產(chǎn)出水平下的投入最小。梯度經(jīng)濟發(fā)展理論將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分為高、中、低梯度區(qū),公路運輸?shù)膮^(qū)域效應是增強區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的開放程度,使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作愈加明顯和集中,使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的非平衡性提高,加強了區(qū)域經(jīng)濟的集聚作用,增加對投資的吸引力,促使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)向更高階段演化;區(qū)域經(jīng)濟的公路指向效應意味著經(jīng)濟活動的加強,運輸需求的增長是刺激運輸供給,提高的區(qū)域?qū)嵙Α?
三、應用DEA評價公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性
公路運輸與經(jīng)濟之間具有相互影響、相互協(xié)調(diào),一個協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)應該是有效率的,要求和諧一致、良性循環(huán),評價需要綜合評價的指標體系和綜合評價的方法進行。數(shù)據(jù)包絡分析方法簡稱DEA,以相對效率概念為基礎,借助于數(shù)學規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù),以凸分析和線形規(guī)劃為工具的進行評價,運用數(shù)據(jù)包絡分析方法可以對經(jīng)濟效益指標進行評價,通過建立線性規(guī)劃來求解出最優(yōu)權(quán)系數(shù)和效率值。特點是適用于多輸出一多輸入的有效性綜合評價問題,建立模型前無須對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理,輸入輸出之間確實存在某種聯(lián)系,無須任何權(quán)重假設,具有很強的客觀性。在具體應用時,首先要進行區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展指標的選取。指標的選取原則是指標數(shù)據(jù)應易于獲取、指標數(shù)量不宜過多、指標要具有較強的分辨力、根據(jù)“決策單元”區(qū)分投入與產(chǎn)出、指標體系要保證其統(tǒng)一性。利用這種方法能夠很好的評價公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟梯度發(fā)展協(xié)調(diào)性,以刺激經(jīng)濟的發(fā)展,從而實現(xiàn)公路運輸高效化、一體化。
四、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
規(guī)劃公路的運輸結(jié)構(gòu)以及公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。它要求我們要做到加大公路網(wǎng)絡基礎設施建設,加大公路運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的管理力度,提高公路建設項目決策的科學性和合理性,合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。應注重及時調(diào)整公路運輸與經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展狀態(tài),進一步調(diào)動地方的積極性和加大政府的資金投入。要充分考慮等級公路的建設規(guī)模,制定合理的管理措施和方案刺激經(jīng)濟發(fā)展,加大移民力度,待條件成熟后再逐步修路通車,對地區(qū)進行公路運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展管理應考慮全面,堅持執(zhí)行國家的實行松緊適度穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,滿足 全面建設小康社會對公路交通的要求。
在加大公路網(wǎng)基礎設施建設的同時,進一步加強道路的養(yǎng)護,先扶植經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū),兼顧已建成公路的運營效率,以加快公路運輸?shù)陌l(fā)展,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,克服重建輕養(yǎng)的思想。應以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)手段,區(qū)域的公路基礎設施建設步入一個新的臺階,讓公路運輸業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟貢獻更多的力量,以適應社會主義經(jīng)濟建設的需要。
在理論界,一直以來的典型觀點是財政政策實行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為主,而貨幣政策實行總量調(diào)節(jié)為主,因而強調(diào)在貨幣政策上的全國統(tǒng)一性,而以財政轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。但是,對于一個發(fā)展不平衡的大國來說,政策的可行性應該比政策的一致性更為重要,特別是,面對東西部差距越來越大的趨勢,反思全國統(tǒng)一的貨幣政策的實際效果很有必要。聯(lián)系到最優(yōu)貨幣區(qū)理論,差距較大的國家不能組成單一貨幣,如果把最優(yōu)貨幣區(qū)理論運用到一國范圍內(nèi),在各地區(qū)存在較大差距時,實行全國統(tǒng)一貨幣政策是否有其不當之處呢?
一、最優(yōu)貨幣區(qū)理論及其在我國范圍內(nèi)的應用
二戰(zhàn)后,在對固定匯率制與浮動匯率制的優(yōu)劣比較中,蒙代爾提出了最優(yōu)貨幣區(qū)理論。他認為,在單一貨幣的流通區(qū)內(nèi),人們無需兌換貨幣,節(jié)約了社會資源,也無需承擔匯率風險,擴大了經(jīng)濟交易范圍,有利于經(jīng)濟發(fā)展。因而,一種貨幣的流通范圍越大就越能促進微觀經(jīng)濟效率。但是,由于各國經(jīng)濟發(fā)展存在差異,經(jīng)濟周期也不完全同步,此冷彼熱是經(jīng)?，F(xiàn)象,這時就需用貨幣政策加以調(diào)節(jié)。從這個角度考慮,貨幣區(qū)就該盡量細分,貨幣區(qū)越多越好。這樣,當某一地區(qū)經(jīng)濟緊縮時可采取積極的貨幣政策,刺激經(jīng)濟,避免經(jīng)濟衰退。反之,如出現(xiàn)經(jīng)濟過熱,則實行緊縮性貨幣政策,使經(jīng)濟降溫。如上所述,貨幣政策的靈活性需要增加貨幣種類,縮小貨幣流通范圍,微觀經(jīng)濟效率則需擴大貨幣流通范圍,減少貨幣種類。那么,貨幣種類的最恰當范圍,即最適度的貨幣區(qū)是怎樣確定的呢?蒙代爾認為,判斷一個貨幣區(qū)是否最優(yōu)貨幣區(qū),關鍵在于要素的充分流動性。如果一個貨幣區(qū)域內(nèi)要素能充分流動,區(qū)域外則存在流動性障礙,該貨幣區(qū)便是一個最優(yōu)貨幣區(qū)。值得注意的是,他同時指出,最優(yōu)貨幣區(qū)既可能大于一國范圍,也可能小于一國范圍。最優(yōu)貨幣區(qū)理論引起了廣泛關注,在蒙代爾之后,不少經(jīng)濟學家對最優(yōu)貨幣區(qū)的劃分標準,提出了多種見解,比較典型的有經(jīng)濟的開放度與通貨膨脹的相似性。
正如蒙代爾指出的那樣,最優(yōu)貨幣區(qū)既可能大于一國范圍,也可能小于一國范圍。一個國家使用一種貨幣并不等于說該國就是一個最優(yōu)貨幣區(qū),除非在經(jīng)濟方面滿足一系列條件。因為一國通行一種貨幣主要是國家主權(quán)的表現(xiàn),由政治力量主導,其貨幣流通范圍取決于國家政權(quán)力量所能達到的地域,而最優(yōu)貨幣區(qū)則主要是由經(jīng)濟力量決定的。但由于歐洲經(jīng)濟一體化的實踐,人們更多地把注意力集中在幾個國家的貨幣聯(lián)合組成一個更大的貨幣區(qū)上。實際上,這隱含了一個條件:各國本身已是一個最優(yōu)貨幣區(qū)。對經(jīng)濟發(fā)展水平比較均衡的小國來說,或許基本上可以這樣認為。但對一個大國,特別是對我國這樣的發(fā)展中大國來說,各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異,該國本身是不是一個最優(yōu)貨幣區(qū),或者說,是否存在實行全國統(tǒng)一的貨幣政策的條件是值得探討的。下面,我們按照上述對最優(yōu)貨幣區(qū)劃分標準的典型觀點,對我國是否是最優(yōu)貨幣區(qū)加以判別。
從生產(chǎn)要素具有高度流動性來看。我國戶籍制度管制嚴重,各地差異甚大的社會保障標準,都極大地阻礙了勞動力的自由流動。另一種主要要素——土地,其高度流動性更是無從談起。
從經(jīng)濟的開放度來看。經(jīng)濟開放度可用外貿(mào)依存度,即進出口額占GDP的比重來衡量,從全國范圍來看,我國整體經(jīng)濟開放度在不斷提高。但是,我國地區(qū)之間外貿(mào)依存度存在著巨大差距,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟開放度高,其差距是顯而易見的。
從通貨膨脹的相似性來看。各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,各方面的具體條件不同,我國各地的通貨膨脹率也存在很大差異,如1994年全國通貨膨脹率達21.7%,最高的陜西(25.9%)與最低的上海(15.6%)相差10.3%。在其它時期,地區(qū)間的通貨膨脹率也存在較大的差異,物價水平的不一致,使執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策存在相當困難。
二、統(tǒng)一的貨幣政策對西部地區(qū)經(jīng)濟的不利影響
按世界標準來衡量,部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已達中等收入國家(地區(qū))水平;而落后地區(qū)仍處于世界最貧窮國家(地區(qū))之列。存在這么顯著的地區(qū)差距,無論從哪個判斷標準看,我國都不是一個最優(yōu)貨幣區(qū),因而執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策存在困難。從我國貨幣政策的實踐看,實行統(tǒng)一的貨幣政策,不利于全國經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,也引起了一些地區(qū)或明或暗的抵觸。
首先,由于東部在全國經(jīng)濟中占較大比重,因而全國經(jīng)濟狀況的判斷就主要是基于東部地區(qū)的形勢而做出的。東部地區(qū)市場經(jīng)濟相對發(fā)達,其經(jīng)濟對外界環(huán)境的變化比較敏感,在一個經(jīng)濟周期中,東部地區(qū)要快于西部地區(qū)?，F(xiàn)實情況就很可能是東部已過熱,而西部則仍屬正常范圍。此時,實行緊縮貨幣政策就對東部來說是適宜的,就全國整體來說,也可能是適宜的,但對西部這一局部范圍來看,則不啻于一記悶棍,使發(fā)展勢頭良好的經(jīng)濟遭受沉重打擊。因而,我們說這種全國統(tǒng)一的貨幣政策在改善整體經(jīng)濟狀況的同時阻礙了部分地區(qū)特別是西部地區(qū)的發(fā)展。
第二,貨幣政策最終效應取決于宏觀經(jīng)濟主體與微觀經(jīng)濟主體對貨幣政策的反應靈敏程度。貨幣化程度高的東部地區(qū),貨幣資金的運動對整個實體經(jīng)濟的影響更為顯著。而在貨幣化程度低的西部,在經(jīng)濟發(fā)展中有一個貨幣化程度逐漸提高的過程,因而即使相同的貨幣政策力度調(diào)控力度,對東西部產(chǎn)生的實際作用也不同。就“基礎貨幣-貨幣乘數(shù)”機制來說,簡單地,貨幣乘數(shù)=1/(法定準備金率+現(xiàn)金漏損率),由于法定準備金率是全國統(tǒng)一的,而西部地區(qū)的貨幣化程度遠遠低于東部地區(qū),因而其現(xiàn)金漏損率較高,再加上西部地區(qū)向東部地區(qū)的資金漏出,使西部地區(qū)貨幣乘數(shù)低于東部地區(qū),從而使西部地區(qū)支持經(jīng)濟發(fā)展的資金遠遠少于東部地區(qū),帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。另一方面,東部地區(qū)市場經(jīng)濟較發(fā)達。一般而言,受國家的貨幣政策調(diào)整影響最大的是國有企業(yè),東部地區(qū)國有經(jīng)濟比重較小,西部地區(qū)國有經(jīng)濟所占比重較大,也就意味著同樣的貨幣政策調(diào)控力度,對東西部產(chǎn)生的影響是不一樣的,東部地區(qū)受到的影響要比西部小。
第三,同樣的利率客觀上造成對東西部的差別利率,東部在享受“優(yōu)惠利率”。根據(jù)經(jīng)濟理論,利率的范圍在0與利潤率之間。資金的使用效率受到基礎設施,管理水平等多方面影響,而在諸多方面東部都要優(yōu)于西部,造成東部地區(qū)的資金使用效率較高,企業(yè)的利潤率較高。企業(yè)是否借用資金,關鍵在于,所借資金獲得的利潤能否補償成本后仍有剩余。就是說所借資金的邊際利潤率是否高于借款利率。由于全國統(tǒng)一的利率政策,東西部的借款利率基本一樣,而資金的邊際利潤率存在差異,東部要高于西部。東部資金利潤率高于西部而實行統(tǒng)一利率,其隱含意義就是東部地區(qū)實際上在享受“優(yōu)惠利率”,不可避免地造成西部資金需求旺盛但同時又有大量資金流出的現(xiàn)象,制約了西部經(jīng)濟的發(fā)展。 三、用區(qū)域貨幣政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
地區(qū)差距是各國在經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題,一度被廣泛認為只是暫時現(xiàn)象,市場力量將使之達到平衡,但現(xiàn)實無情地擊碎了對市場的迷信。瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾提出的一種具有深遠影響的理
論認為,存在地區(qū)差距時,既有回波效應,即由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、資金、資源并增加發(fā)達地區(qū)有效需求,從而有利于發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展的力量;也有擴散效應,即發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)傳播技術、購買原料等有利于不發(fā)達地區(qū)發(fā)展的力量。但在市場的力量下,回波效應通?？偞笥跀U散效應,也就是說,更可能造成地區(qū)差距的進一步擴大,而不是縮小地區(qū)差距。從各國發(fā)展經(jīng)驗看,在縮小本國地區(qū)間差距上,都是通過自覺的調(diào)整來促使地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的,不采取有差別的區(qū)域性貨幣政策。如美國頒布了地區(qū)再開發(fā)法,成立區(qū)域開發(fā)機構(gòu)以保障區(qū)域扶持政策的落實;意大利則對到相對落后的南方地區(qū)投資的,給予特殊優(yōu)惠和信貸支持。 我國的地區(qū)發(fā)展差距,特別是東西部差距問題對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、國家的長治久安都將帶來不小的影響。這一問題已引起廣泛關注,也采取了一些財政轉(zhuǎn)移支付措施,但收效不明顯。前面我們論述了我國范圍內(nèi)本身還不是一個最優(yōu)貨幣區(qū),因而實行統(tǒng)一的貨幣政策是不適宜的。實踐上,我國原來實行的統(tǒng)一貨幣政策,客觀上是對東部地區(qū)的“優(yōu)惠”,進一步加大了地區(qū)差距。自然地,我們可以得出結(jié)論,實行有差別的貨幣政策,以緩解地區(qū)差距,是目前可行選擇。>
1、針對東西部地區(qū)差距,實行有差別的利率、準備金率
目前,我國利率仍未市場化,中央銀行可對西部地區(qū)實行有別于東部地區(qū)的貸款利率,使其與西部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟效益和承受能力相適應,同時對西部金融機構(gòu)在稅收和利潤留成上給予一定優(yōu)惠,以彌補貸款利率所帶來的損失。中央銀行的再貸款利率也對西部實行優(yōu)惠,同時規(guī)定西部銀行必須為所在地提供較大比例的貸款,防止銀行資金通過拆借等形式流出西部。我國現(xiàn)行存款準備金主要作為資金調(diào)節(jié)的工具而非作為安全性的保證措施,可將東部地區(qū)的存款準備金率定得稍高于西部,使發(fā)達地區(qū)的資金通過中央銀行的調(diào)節(jié)流入西部地區(qū),支持西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2、在各地經(jīng)濟冷熱存在明顯差異時,根據(jù)一地的經(jīng)濟冷熱決定實行緊縮或松弛的貨幣政策
我們已說明了由于全國的經(jīng)濟周期不同,西部地區(qū)在一個經(jīng)濟周期中慢于東部地區(qū),根據(jù)東部地區(qū)的經(jīng)濟狀況來決定貨幣政策的松緊,實際上形成了對西部經(jīng)濟的損害,對西部而言難免有“瞎指揮”之嫌,這也就是為什么西部對治理整頓屢有怨言的關鍵所在。我國中央銀行已建立大區(qū)分行,可以充分發(fā)揮其作用,擴大其制定本轄區(qū)內(nèi)貨幣政策的自主權(quán),針對本區(qū)實際決定實行松或緊的貨幣政策,或者至少在松緊幅度上具有自主權(quán)。
3、適當放寬西部企業(yè)直接融資條件,為西部發(fā)展籌集更多資金
目前,我國企業(yè)發(fā)行股票、債券的資格是全國統(tǒng)一的,不利于西部企業(yè)在股票、債券市場上籌集發(fā)展資金。我國西部地區(qū)的上市公司數(shù)不到全國的20%,通過一級市場融資的比例更低。西部地區(qū)的資金積累能力薄弱,如果不能提供有力的資金支持,則難于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通運輸系統(tǒng)在整個國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中起著紐帶的作用，它把生產(chǎn)、分配、交換和消費各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。交通運輸業(yè)是一個不創(chuàng)造新的可見物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)活動不提供具有實物形態(tài)的產(chǎn)品，只是實現(xiàn)旅客和貨物的時空位移。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展直接涉及交通運輸?shù)慕ㄔO，兩者具有十分密切的關系。
一、交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸相互影響的一般表現(xiàn)及規(guī)律是：當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲緩、乏力時，它對交通運輸?shù)男枨蠛屯度肽芰ξs，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟對交通運輸發(fā)展的限制和阻礙，當區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，它對交通運輸發(fā)展的需求迫切，投資積極性旺盛，但因交通運輸發(fā)展本身的技術經(jīng)濟特點，不可能迅速顯出效果，因而表現(xiàn)為交通運輸發(fā)展滯后對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約。
交通運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有以下幾點：首先，交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟及社會生產(chǎn)、生活的內(nèi)部條件，同時又是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中一個創(chuàng)造產(chǎn)值的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其次，交通運輸是區(qū)域資源開發(fā)與經(jīng)濟建設的先行，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力合理布局的先決條件。區(qū)域資源的開發(fā)包括礦產(chǎn)能源資源、土地資源、水資源、海陸生物資源及旅游資源等，其目的是通過一定的工程措施與技術工藝，將這些處于自然或半自然狀態(tài)的潛在物產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為人類可以利用的現(xiàn)實財富，為區(qū)域經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高服務。再次，交通運輸是區(qū)域工農(nóng)業(yè)和城市建設現(xiàn)代化發(fā)展的保證和動力。我國的四個現(xiàn)代化中，提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實上，它們都離不開交通運輸現(xiàn)代化的支持、保證作用。在區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化方面，生產(chǎn)規(guī)?；⒃虾彤a(chǎn)品銷售市場的多元化、多向化、網(wǎng)絡化，與高技術和分工專業(yè)化及布局臨空化相聯(lián)系的信息化是其突出的技術經(jīng)濟特點。這就要求有與之相適應的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)。在區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，商品性專業(yè)化的生產(chǎn)、外向型農(nóng)業(yè)及農(nóng)工貿(mào)經(jīng)營公司的運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及其十分活躍的生產(chǎn)、商貿(mào)活動，農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移和地域性流動，城鄉(xiāng)一體化進程的提升等等，靠傳統(tǒng)落后的交通運輸方式和信息傳輸狀況，絕然無法實現(xiàn)。
改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的影響和促進作用不斷增強，自我發(fā)展能力不斷提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。為避免在經(jīng)濟發(fā)展中各省市區(qū)自成體系、重復生產(chǎn)、重復建設，客觀上要求在更大范圍內(nèi)考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展交通運輸以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
第一，實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容。對應于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求，交通運輸體系的可持續(xù)發(fā)展，包括交通運輸體系的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的保障交通運輸發(fā)展形成的效益應在區(qū)域社會成員、部門及地區(qū)，按社會分配原則公平分享、把交通運輸建設對環(huán)境生態(tài)的危害降到自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠容許與消解的最適程度。這些也正是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所追求的目標和內(nèi)容。
第二，加強公路交通運輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系是提高區(qū)域競爭力的基本要求。區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡的基礎結(jié)構(gòu)可以分為交通運輸、通訊、動力設施網(wǎng)絡等，在這些傳輸性基礎結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)人與貨物流動的交通運輸網(wǎng)是最基本的部分，在很大程度上影響著以區(qū)際貿(mào)易為主包括要素流動在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的變化。公路交通運輸網(wǎng)的完善，可以從降低運輸成本和減少交易的空間成本兩個方面來促進區(qū)際貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易不但受本地需求的影響，同時受伙伴區(qū)域進口需求的影響。作為生產(chǎn)成本組成部分的運輸成本對貿(mào)易價格產(chǎn)生強烈的影響，從而影響伙伴區(qū)域的進口需求和區(qū)域間的貿(mào)易。運輸成本隨距離的擴大而增加，這會產(chǎn)生空間組織中的距離衰減規(guī)律，兩地之間的距離越近，發(fā)生貿(mào)易的可能性就越大，貿(mào)易量越大，貿(mào)易種類越廣。這使得貿(mào)易首先發(fā)生在相鄰區(qū)域之間。如果運輸費用大到極點，任何距離的運輸行為都變得不合理，那么區(qū)域貿(mào)易就不會發(fā)生，各個區(qū)域只能靠自給。隨著運輸成本的逐漸下降，區(qū)域間的相互需求擴大，區(qū)際貿(mào)易也不斷擴大。在現(xiàn)代交通的基礎上，區(qū)域間的運輸成本不僅取決于實際距離，更取決于覆蓋它們的交通運輸網(wǎng)絡的密度和結(jié)構(gòu)，對交通運輸設施的建設和升級不僅要滿足當前階段的貿(mào)易需要，更要發(fā)揮作用創(chuàng)造更多的區(qū)際貿(mào)易需求。
第三，政府加強制度管理。交通運輸對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的意義。作為交通運輸管理當局，一方面要建立和完善交通產(chǎn)業(yè)投資基金制度，擴展政府資金來源與投入方式，以達到解決目前交通運輸基礎設施對國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶須”制約的目的；另一方面，要從發(fā)達國家成熟的綜合交通管理體制借鑒經(jīng)驗，將交通運輸各種方式的發(fā)展看作一個綜合、有機、相互補充而又相互制約的整體來加以規(guī)劃、建設和發(fā)展，變革并完善我國交通運輸管理體制。
只有按照交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的固有規(guī)律，制定相應的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃方案，才能達到全國經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益與均衡，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
