摘要：疏解和集聚是城市發(fā)展和政策制定中的一對(duì)核心議題,北京目前仍處于推動(dòng)功能疏解的階段。但從國(guó)際大城市的經(jīng)驗(yàn)看,都經(jīng)歷了“先推動(dòng)疏解、再引導(dǎo)集聚”的過(guò)程。哪些關(guān)鍵要素影響了政策演變?研究對(duì)東京2000年前后從疏解到再集聚的演變進(jìn)行了整體回顧,分析了規(guī)劃事權(quán)、人口結(jié)構(gòu)、實(shí)施成本三要素的變化與政策思路的演變關(guān)系。同時(shí),結(jié)合新版北京城市總體規(guī)劃實(shí)施背景,認(rèn)為北京相關(guān)要素呈現(xiàn)了規(guī)劃事權(quán)調(diào)整同時(shí)“下放”和“上收”、人口結(jié)構(gòu)同時(shí)“變穩(wěn)”和“變老”、規(guī)劃實(shí)施同時(shí)“變貴”和“變難”的特征,并開展對(duì)比討論,提出四點(diǎn)認(rèn)識(shí)。